主持人说：各位网友大家好，欢迎收看由陕西省政府门户网站、新华网陕西频道、新华社客户端共同推出的“在线访谈”栏目，我是主持人高梦月。4月1日，陕西自贸试验区正式揭牌，陕西改革开放迎来了重要历史时刻。海关作为国家进出境监督管理机关，始终站在对外开放的最前沿。西安海关立足陕西，促进贸易便利化，服务陕西融入全球经济大循环及“一带一路”建设等国家战略。今天我们邀请到西安海关党组成员、副关长杨占强做客“在线访谈”演播室，就海关支持陕西自贸试验区建设发展的有关情况跟大家做以介绍。 杨关长您好。

嘉宾杨占强说：主持人好，各位网友大家好。

主持人说：杨关长，首先请您把西安海关支持陕西自贸试验区发展的总体思路跟大家介绍一下。

嘉宾杨占强说：一、西安海关在海关系统率先复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度。 西安海关支持陕西自贸试验区建设发展工作可以概括成9个字，就是“起步早、措施实、效果好”。早在2014年5月，西安海关作为全国第一批复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度的3个试点海关之一，最早启动了相关工作。我关将复制推广工作与深化改革相结合，减少审批、优化流程，拓展新型贸易业态，充分激发海关特殊监管区域对全省外贸的带动作用，2016年省内海关特殊监管区域进出口总值占全省进出口总值的68%。去年年底，西安海关已经在全省复制推广了上海自贸试验区全部25项海关监管创新制度，惠及千余家企业，使我省进出口企业提早享受到了自贸区改革的“红利”，为高起点、高水平建设我省自贸试验区奠定了扎实基础。

嘉宾杨占强说：二、海关总署出台措施支持陕西自贸试验区建设发展。 4月7日，海关总署分别对7个新设自贸试验区出台了支持措施，其中对陕西自贸试验区的支持措施有5方面25条，5个方面分别是，一、创新海关监管制度，促进贸易便利化。二、实施保税监管改革，促进加工贸易创新发展。三、支持新型贸易发展，促进稳增长调结构。四、助推产业优化升级，推动“一带一路”建设和西部大开放战略深入实施。五、培育法治化营商环境，维护贸易公平有序开展。

嘉宾杨占强说：三、西安海关落实海关总署25项措施的具体举措 。 （一）制度保障。西安海关根据《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》和海关总署25条措施，制定了《中国（陕西）自由贸易试验区海关监管方案（试行）》上报海关总署，并获得海关总署批准。由西安海关统筹负责陕西自贸试验区海关监管方案的实施，建立片区协调管理机制。 （二）机构保障。陕西自贸试验区共119.95平方公里，涵盖中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区。这三大片区包含了陕西西安出口加工区A区、B区、西安综合保税区、西安高新综合保税区等省内4个海关特殊监管区域和陕西西咸保税物流中心（B型）1个保税监管场所。业务管辖范围涉及西安海关现场业务处、机场海关和西安海关驻各海关特殊区域办事机构。这些海关机构将通关及后续服务做到了入驻企业的“家门口”，为自贸试验区企业提供“一站式”通关服务。西安海关将根据陕西定位，以实际需求为导向，使自贸试验区内外联动更加高效，增强自贸试验区的集聚、辐射和带动区域经济发展的功能效应，积极打造海关监管制度创新的新高地，将海关总署的25项措施全部落到实处。

主持人说：您刚才提到了西安海关近日发布了“陕西自贸区海关监管方案”，那么这个《监管方案》之中，对自贸区企业税收征管方面有哪些举措？

嘉宾杨占强说：1、制度改革——归类先例制度 。 今年海关总署为了进一步支持自贸试验区建设，同步推进了税收征管方式改革，其中征管制度改革核心之一就是归类先例制度。归类先例制度就是便于企业进出口通关申报，海关总署对常见的进出口商品归类数据进行审核，建立归类先例数据库，数据库以后根据业务发展需要不断完善，补充。企业在申报环节可以查询归类数据先例数据库，有归类先例的可以直接引用，申报数据会有归类先例数据标识，引用归类先例申报的视作海关已经对相关归类进行过审核，事后如果发现归类错误等需要补税的，企业免于处罚，目前，相关法律制度正在完善中。

嘉宾杨占强说：2、方式改革——支持企业“自报自缴”，因为企业对它所从事的的商品和经营的货物进出口经营活动的状况比较清楚，所以通过自报自缴，以前都是海关对报关单一份一份审核，现在企业自己申报自己缴税，海关就减少了相应的审核程序。海关主要在货物放行后开展税收征管要素审查，从“事中”转移到“事后”。

主持人说：您刚才讲到的问题是相辅相成的，我们进行了制度创新才带来了形式创新，先设立了归类先例制度，然后才能促进企业实现自报自缴。咱们设立自贸试验区区最直接的目的就是促进营商环境的改革，对于身处其中的企业来说，通关的效率是大家非常关心的问题，咱们西安海关在这方面对企业有没有什么支持措施？

嘉宾杨占强说：在服务企业这块，我们除了原有的税款担保，现在可以引入第三方专业的担保机构，替代原有的以货物为单元的逐票担保方式，简化企业担保形式和方式，促进自贸试验区企业通关便利化。

主持人说：在服务自贸区企业这方面，我们还有没有什么创新措施？

嘉宾杨占强说：有，首先出台了海关企业信用信息的公示制度，通过拓宽企业信用信息范畴，丰富信用信息公示手段，促使企业诚信经营，便利通关。诚信企业在通关过程中，适用较低的查验率，对于失信企业，海关会实行百分之百的查验。对于高级认证企业，我们还设置了企业协调员，通过协调员建立起海关和企业的桥梁，及时解决企业在通关过程中遇到的一些困难和问题。

主持人说：陕西自贸区功能定位中的重要一项就是：成为“一带一路”经济合作和人文交流的重要支点。那么具体来说，西安海关如何支持陕西“一带一路”国际内陆中转枢纽港的建设？

嘉宾杨占强说：一是全力建设航空口岸新通道。根据我关统计从西安直飞国际航线的航线有20条，像西安—罗马、西安—赫尔辛基、西安—旧金山等；经停西安的国际航线八条，像上海—西安—莫斯科、西安—深圳—曼谷，2016年西安咸阳国际机场进出境旅客近200万人。按照陕西省委、省政府打造国际内陆中转枢纽港的要求，我关克服监管人力极度短缺的困难，全力承接新的直航航班监管任务；对于需要海关总署审批的经停航线，第一时间与兄弟海关联系争取支持并及时反馈海关总署。经了解目前川航等几家航空公司正准备开通新的航线，他们提出的杭州—西安—加德满都航线，我们正在努力争取，这个要取得海关总署的批准，我们正在跟杭州海关联系，我们把相关的资料已经报给了海关总署。 二是高效监管保障中欧班列“长安号”的快速发展。2016年，“长安号”在原有每周三列的中亚出口班列基础上，3月份实现了中亚首趟回程班列，下半年又相继开行了三条中欧班列，像从哈萨克斯坦的进口的小麦。下半年开通了西安—华沙、西安—汉堡、西安—莫斯科，并实现了中欧首列回程班列。西安海关深化改革，持续优化监管机制，监管效能不断提高，多措并举保障了“长安号”快速发展。一是深化通关作业改革。积极宣讲并引导企业开展无纸化申报、电子支付等措施，税收征管便利化水平不断提高。“长安号”国际班列进出口货物通关无纸化率达到100%，电子支付率99.5%，通关时效比以前提升将近20%。 三是推行“双随机”改革。实行风险式管理，低风险快速验放。优化查验机制，充实监管力量，在海关监管查验过程中实施“随机抽样、随机派单”，不是说海关查验关员主观想去查哪家企业就去查哪家企业，而是根据风险研判结果，系统随机做出对某家企业进出口货物实施查验，并随机选派查验关员。假如我们有10个监管人员，一般是2个人一组，这2个人是通过计算机随机派单。

主持人说：从根本上保证了公平公正。

嘉宾杨占强说：对，所以双随机改革是海关首创的，现在国务院要求在相应的执法机关都要采用双随机的方式，这一块在前期的宣传会越来越多，目前海关提出“双随机，一公开”，把我们的结果及时向社会公布。 四是开辟“绿色通道”。针对“长安号”中欧班列货物时间紧、申报集中的特点，优先安排班列货物通关、查验、施封。如果有急的货物，我们可以提前预约，提供24小时预约通关查验服务。 五是强化关企合作。与相关部门共同召集企业座谈会，及时解决班列监管查验中存在的问题，指导企业规范申报，从源头减少申报差错，提高通关效率。 六是强化与口岸海关协作。会同相关部门赴新疆与口岸海关沟通，协调口岸海关优先办理“长安号”中亚、中欧首列进口班列转关手续。在上周，我们西安海关的顾勤关长带队，会同陕西出入境检验检疫局，西安国际国际港务区等多个部门到了青岛，签定了一个一带一路物流链一体化的一个倡议，两个省的海关、检验检疫、西安国际港务区和青岛港等多方共同签订了这个备忘录，这也是我们西安海关支持陕西省一带一路建设所做的一点工作。

主持人说：随着咱们自贸区的成立，我们开放的水平更加提高了。为了更好地帮助我们的企业走出去，西安海关在开展与“一带一路”国家海关合作方面做了哪些主要工作？

嘉宾杨占强说：近年来，陕西企业对“一带一路”国家投资热情高涨，纷纷布局中亚。据西安海关统计，今年1季度，陕西省对中亚地区进出口8503万元人民币，较去年同期增长1.3倍。其中对哈萨克斯坦进出口5424万元，增长3.1倍，占同期进出口总值的63.8%。由此可见，我们陕西跟哈萨克斯坦贸易的往来是比较密切的。 目前，西安海关已经与哈萨克斯坦的阿拉木图州海关建立了关际合作关系。合作内容涉及“长安号”中欧班列联合监管、执法互助等多个领域，并且在今年年初成功进行了首次数据交换。年内我关还将与阿拉木图市海关建立关际合作关系。通过国际间的海关合作，为我省企业实施“走出去”战略提供通关便利措施和其他海关支持。

主持人说：陕西实现追赶超越大发展，离不开人才的引进。西安海关在支持高层次人才引进方面有什么保障措施？

嘉宾杨占强说：一是陕西省为深入实施人才强省战略，推动陕西追赶超越发展，准备在省人力资源和社会保障厅人才交流服务中心设立“陕西省高层次人才一站式服务专区”，由专人负责受理高层次人才公共服务项目申请材料，协调办理有关手续。我关作为“服务专区”建设参与单位，将密切加强与陕西省人社厅配合，打造好这个服务平台，目前我关已将海关办事流程与准备材料报省人社厅。 二是我关已开辟了高层次人才通关绿色通道，对来华长期工作的高层次人才运进个人生活用物品，海关不限制次数，每次进境均按照规定办理征、免税审批、验放手续。在旅检现场对高层次人才进境科研、教学物品，对其携运的上述物品，海关一律验凭人社部、教育部或者其授权部门出具的身份证明和高层次人才填写的《旅客申报单》当场放行。下一步在这方面可能会再增加相应的力度。

主持人说：陕西省作为文物大省，每年进出境文物交流展示活动比较频繁，请问西安海关在促进文物双向交流中采取哪些便利措施？

嘉宾杨占强说：陕西省有着陕西省历史博物馆、秦始皇帝陵博物院等众多国家级博物馆，近些年来，一些其他国家的国宝级文物陆续来我省展出，像意大利佛罗伦萨考古学博物馆在秦始皇帝陵博物院举办的《辉煌时代---罗马帝国文物特展》、柬埔寨王国在陕西历史博物馆举办的《高棉的微笑---吴哥艺术特展》、日本真言宗醍醐寺在陕西历史博物馆举办的《日本醍醐寺展》等以及陕西省文物交流中心在美国、瑞典、丹麦、芬兰等举办的兵马俑展。 为保证进出境文物顺利、便捷通关，我关采取了多项措施。因为文物的价值非常高，有些需要交一定的担保金，担保金的数量是非常巨大的，我们海关与陕西省文物局签订了合作备忘录，解决陕西历史博物馆还有秦始皇帝陵博物院，包括碑林博物院，还有汉阳陵博物馆承办的展览，举办方就不用再交相应的保证金，海关派人驻会监管，在需要查验的时候，特别是出境文物还有进境文物，海关按照相关博物馆的预约情况，我们到博物馆实地查验。

主持人说：最大程度保护我们文物的安全。陕西自贸区建设提出要改革加工贸易监管模式，目前海关加工贸易管理执行了这么多年，各项制度都比较成熟和完备，那么请您谈谈为什么还要提出改革？

嘉宾杨占强说：我认为政府公共管理改革始终都是进行时，没有完成时，早在2003年，党的十六届三中全会就指出：“着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”。国家经济发展战略在调整，国际国内经济格局也在调整，只有不断的推行改革，才能使政府的公共管理不断适应市场和人民的需求。 那么说到加工贸易改革，就要先从我国加工贸易的发展历史来看。我国现代加工贸易的发展开始于1978年，随着改革开放的提出和国际产业分工的调整，发达国家通过业务外包，贴牌生产等方式，将劳动密集型产业和一般技术密集型产业向中国转移。 我国作为一个发展中国家，利用自己廉价的劳动力资源优势，大规模的开始承接这种国际贸易业务，这种加工贸易的优势是解决了部分就业问题、促进了产业结构升级，通过加工贸易的方式，也可以把国外的先进制造和管理经验引进到我们国内。 近年来，随着欧美发达国家逐渐开始注重国内制造业发展，同时，随着我国经济发展水平日益提高，人力成本也随之上升，原先廉价劳动力的优势也逐渐减弱，使得我国加工贸易发展遇到了瓶颈。 面对这样的新形势，海关从监管和执法理念上着手，一方面要制定必要的扶持和改革措施，不断引导加工贸易向产业的高端和行业的上下游进行升级和转移，提升品牌竞争力；另一方面，海关不断优化自身监管水平，在简政放权、放管结合、优化服务上做文章，维护正常的进出口秩序，对诚信守法企业提供便利的贸易环境。所以在陕西自贸区建设中，海关提出了改革加工贸易监管模式，促进加工贸易创新发展。

主持人说：您刚才提到我们会出台一些必要的扶持和改革措施来帮助我们加工贸易的转型，能不能谈一谈措施具体都有哪些？

嘉宾杨占强说：首先加工贸易监管的对象，变原有的合同管理到企业管理，大家知道工业企业日常的经营都是由一个个生产制造合同组合而成的，企业通过完成这些合同订单来获取利润。海关以前对于企业的监管对象也是针对这些合同开展的，但是随着这些企业的不断扩大规模，其对应的合同也越来越多，按照原有以合同为单元的管理模式已经不能适用于现有加工贸易发展了。 举个例子，我省一家从事集成电路封装的加工贸易企业，一年对外签订的独立合同就有200多份，如果海关对这200多份合同实施具体监管，既分散了海关的监管力量，降低了海关正面监管的针对性，又可能会增加企业的行政成本。现在我们就把200多份合同打包，整合成对企业实施监管，这样200多份就一次监管，所以海关的监管资源就有效整合了，企业的成本也相应降低了。

主持人说：以企业为单元的管理模式，在行政成本这方面有没有什么成效？

嘉宾杨占强说：通过对刚才提到的这家企业的试点，仅行政成本一项，就为企业减轻了近20万元的负担，同时通过改革也有效解决了海关人力资源相对不足的问题。

主持人说：在促进和扶持本地制造业向产业链高端转移和向上下游延伸这方面，我们海关有什么支持措施？

嘉宾杨占强说：海关提出支持生产性服务业的发展，海关特殊监管区域内鼓励企业开展保税研发，引导和促进企业向产业链的高端进行转移。允许保税维修业务的开展，使企业在保税制度下，开展上游的检测和产品下游维修业务，这里所说的研发检测维修，都是允许企业将所需的物料按照保税方式进口后复出口，这将大幅降低企业的税收成本，提升企业的品牌竞争力。

主持人说：您能否给我们详细解读一下贸易便利化这个词？

嘉宾杨占强说：海关作为进出口货物和物品的监管机关，一直以来都在不断推动贸易便利化改革。 在自贸支持措施中，海关提出了提高保税货物流转效率，优化保税货物流转方式，允许企业可自主选择运输工具承运保税货物。 举个例子，陕西是内陆省，企业若要通过海运对外交付货物，就需要按照转关运输的方式，先向企业所在地海关申报转关，海关审核后在海关监管车辆中施加关锁，将保税货物运抵口岸海关，口岸海关在校验审核转关手续后才能办理报关业务，整个流程中涉及两个海关的多个部门，手续比较复杂。 在使用了自行运输后，就无需申报转关了，企业可以自由选择车辆，也可能是我们企业自己的车辆，也可能是社会车辆，在全天24小时的任何时间，自由地将保税货物运往口岸或者海关特殊监管区域、场所，这就大幅提升了保税货物流转效率，进而提升了贸易便利化水平。

主持人说：以开放倒逼改革，以改革刺激内生成长动力，抢抓自贸区这一千载难逢的机遇，陕西将以开放包容的姿态，更好地融入国内以及全球的经济循环体系，在更高水平的开放格局上实现开放共赢，助力自贸区的发展，我们期待更多政策大礼包的送出。好的，再次感谢杨关长做客省政府“在线访谈”，我们下期节目再见。

嘉宾杨占强说：好的，谢谢主持人，谢谢各位网友。