嘉宾刘迎军说：各位网友，大家好！这里是由陕西省人民政府门户网站和西部网联合进行的“解读常务会”访谈节目，我是主持人蒙丹，我们今天专门请到了省发展和改革委员会副主任刘迎军来到演播室，为广大网友分析上半年经济运行情况，首先请刘主任跟网友朋友们打个招呼。

嘉宾刘迎军说：各位网友们、主持人好，非常感谢大家对陕西经济社会发展和我们工作的关心和支持。借此机会，我就陕西上半年经济形势做一简要分析解读，并回答网友们关心的一些热点问题。

嘉宾刘迎军说：2016年已经过半了，我特别想知道陕西上半年经济运行情况怎么样？

嘉宾刘迎军说：刘迎军：应该说，上半年经济运行整体平稳，具体表现为“四稳四进”。“四稳”消费保持平稳增长，限上消费品零售额增长7%，增速同比回落0.6个百分点，其中餐饮收入和商品零售分别增长8.5%和7%。汽车类销售增长0.9%，商品房销售面积增长16.2%。限上企业网上零售额增长73.3%，对消费贡献率达到40%左右。二是价格涨幅温和可控。居民消费价格总水平低于一季度0.3个百分点。工业生产者出厂价格和购进价格分别下降7.4%和5.8%，降幅分别较一季度收窄2和0.2个百分点。三是农业生产总体稳定。夏粮预计总产477.9万吨，超过近三年夏粮平均产量。新增水果面积48.8万亩，设施蔬菜产销两旺，猪粮价比为11:1。四是就业形势基本稳定。新增就业人数23.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，应届高校毕业生签约率88.4%，较去年同期增加0.86个百分点，小微和民营企业就业占到60%以上。 还有一个特点就说“四进”。“四进”表现四个方面：一是新兴产业保持较快增长。高技术产业增加值增长28%左右，其中以高端存储器制造、软件和服务外包为重点的新一代信息技术产业增长23%左右。生物医药和新能源产业分别增长11%、50%，增长速度非常快，这是我们新兴产业。二是服务业加快提档升级，服务业投资增长15.2%。这里面特别是旅游业增长火爆，这也是我们服务业的一个亮点。

嘉宾刘迎军说：一直都会有更多的人来我们陕西。

嘉宾刘迎军说：对，这是我们的一个亮点，三是进出口保持正增长，四是三大先行指标稳定向好，整体是不错的，在全球经济下滑、国内经济下滑的背景下，企业投资动力不强，我们能保持7%左右实属不易。

嘉宾刘迎军说：这是我们的总体情况，我知道陕西有个特点，陕北、陕南、关中区域各不相同，如果拿区域来划分的话，陕南、陕北、关中在区域发展上各有什么特点呢？

嘉宾刘迎军说：陕西三大版块、自然资源、区位优势，包括科教资源各个方面差异还是比较大，从三大版块对全省贡献来看，关中地区占全省经济总量65%，陕北占全省经济总量21.3%，陕南占全省经济总量13.7%。从上半年情况来看，关中基本平稳，预计上半年平均增长7.5%左右，西安一季度投资是负增长，从二季度开始加大了投资力度，制订了投资项目落地管理办法，二季度实现了1.5%的正增长。 第二个就是我们陕北这块缓中有忧，受能源价格影响，下滑非常明显，预计上半年经济增长1.8%左右。榆林、延安分别增长2.2%和1%左右，延安一季度是负增长，二季度保持正增长，确实实属不易。第三个陕南稳中有进。预计上半年经济增长9.5%左右，比我们全省平均水平7%高2.5个百分点，陕南也为全省发展做出了贡献，特别是安康、商洛这两个市工业保持快速增长，增速分别比全省高9和6个百分点左右，陕南三市固定资产投资增速均保持20%以上，再加上陕南生态资源非常好，加上现在老百姓观光旅游、休闲旅馆人数越来越多，陕南旅游业收入增速也非常快，都在两位数以上增长。

嘉宾刘迎军说：既然我们分析陕西经济发展情况，我们不得不说一下目前存在的问题，你觉得现在咱们陕西经济上半年存在的困难和问题到底是什么呢？

嘉宾刘迎军说：从全省来看我们陕西经济增速还有一个逐步趋缓的过程，从2013年开始全省增速11%，到2014年下降到9.7%，到今年预计上半年7%，从这个态势能看出来我们经济增速总体是逐年趋缓，这是基本情况，从我们存在的问题来看，有些问题是周期性的，但我认为陕西发展问题更多的是结构性的问题。比如说我们的能化结构，产业结构来看，能源占46%，第二个方面我们科技实力非常强，但这块对我们经济总量比较小，目前情况下它发展有一个过程，形成的体量还不能够对冲下跌造成的影响，这是结构性问题。目前我认为存在六个方面问题，一个是投资下行压力非常大，受市场需求不足，民间投资意愿不强等等方面的影响，所以说投资动力减弱，因为投资是我们西北特别是陕西发展的主要动力，这个投资下降也会影响我们全省经济下滑。固定投资二季度和一季度相比，一季度是11.8%，我们现在是9.3%，从投资结构来看，比如工业投资我们下降4.5%，从民间投资来说我们下降4%，这都是从投资情况来看，影响比较大。第二个工业持续回落，这里面你比如说我们工业增加值，一季度全省是7.7，我们预计二季度是6.7，下滑1个百分点，还有刚才讲能源占比比较高，能源产业增加值下滑的比较大，我们二季度和一季度相比，大概会到了5.1个百分点，这也是影响工业下滑的一个因素。

嘉宾刘迎军说：工业持续回落？

嘉宾刘迎军说：由于能源增加值下降，工业投资下降，所以影响我们工业企业效益下降，实现利润总额同比下降18%，这也是一个问题。 第三个城乡居民收入增速趋缓，因为全面建成小康社会有两个词，一个是经济总量要比2010年翻一番，还有一个词收入，居民收入要比2010年翻一番，要翻一番按照这样一个速度，我们“十三五”提出来全省大概10%这么一个增速，但是从现在看来的话，我们一季度的情况来看，城乡居民收入形势不乐观，我们一季度城乡居民收入分别比全国低1.5和0.5个百分点。

嘉宾刘迎军说：简单的说工资涨幅低？

嘉宾刘迎军说：这里面情况很复杂，加上农副产品价格持续低迷，再加上土地流转比较缓慢，不管是城镇居民还是农村居民，收入渠道都比较少。在这种情况下所以说收入下行是我们比较关注的一个问题。

嘉宾刘迎军说：城乡居民收入都没有怎么增？

嘉宾刘迎军说：对，这是我想需要解决的一个问题。第四个问题重点区域发展比较困难。

嘉宾刘迎军说：哪些困难？

嘉宾刘迎军说：这个重点区域从全省经济总量来看，西安、榆林、延安，这三个区加起来对全省贡献53%，西安市占全省经济总量30%，西安上半年表现工业增长增速比较缓慢，再加上西安市工业占的比重也比较低，占16.7%；第二个西安市消费也是增速比较低迷，消费也没有上去，西安市上不去，对全省支撑能力没有显现出来。榆林、延安受能源影响，消费持续低迷，比如延安工业增速一直在负增长，延安转型发展非常困难，因为延安财政收入80%都是靠油，榆林财政收入70%都是靠煤，如果这两个产业下去对全省经济环境影响非常大，这两个是未来转型的重点区域。 第五个方面我们区域财政风险压力在逐步加大，比如全省地方性财政收入，我们去年增长了12.1%，但是我们二季度财政收入到5.6%，这里面有两个方面，一个有能源影响，二因为6月1号开始实行了营改增，大部分企业就想5月份之前把营业税交了，由于营改增，增值税征收以后整个是下降的，下降以后，因为一季度前5月份收的多了，从6月份开始，已经交过的税6月份不能再重复交了，所以出现6月份下行，影响整体财政收入。 另外榆林和延安两个地方性财政收入分别下降7%和16.7%，这里面影响最大的个别县，比如志丹、吴起等，因为受延长石油的影响，延长石油价格倒挂，在这种情况下就影响了我们这三个县财政收入大幅下降，要下降30%以上。 再一个我们榆林定边县，已经暂缓建设县级政府投资一些项目，把县镇财政需要拿钱的项目缓建了，还有一个榆林市民间借贷问题也比较多，民间借贷由于资金链出现断裂，现在形成银行的不良贷款率，目前达到了13.6%，这就是我们存在财政金融方面区域性的分析。 第六个我刚才已经讲了，新的支撑动力还没有形成，新的动力转化过程，我们原来陕西的能源、有色、房地产，这些传统产业减弱，咱们新兴产业能量还没有释放出来，这样的话，整个新的支柱性产业还没有形成，整个动力转化比较慢，这是我们上半年存在的问题。

嘉宾刘迎军说：陕北的网友听到以后，可能跟他们生活更密切相关？

嘉宾刘迎军说：对。

嘉宾刘迎军说：我们刚才说上半年经济情况整体运行情况还是不错的，但是没有想到后面还有这么多问题和困难，可见“四稳”、“四进”能做到这已经很不容易了，我们说说下一阶段我们要采取哪些工作，举措，解决我们存在的这些问题呢？

嘉宾刘迎军说：下一阶段我觉得要从十个方面来抓，一个抓能源，一个方面抓煤炭促销，另外一个解决延长石油发展中存在的问题，要解决这个问题怎么办呢？因为延长石油它自己的零售点，加油站布局非常少，它以前是批发环节，它的油都是通过中石化、中石油销售终端销售出去的，它自己的营业点非常少，网点非常少，我们要推动延长石油在省内布局一些销售网络，大概建设便利加油站100座。再一个我们要加快榆林高端能源化工项目建设，这是我想就能源这一块。 第二个从制造业这块，从传统产业来说，省委省政府印发了中国制造2025陕西实施意见，这里面我们确定了14大产业，瞄准这14大产业我们要成立7个工作组，这7个工作组我们今年又选了重点项目，着力推进。 第三个从推动新兴产业发展这块来看，我们要抓好一批重点项目，新兴产业项目我们要加快建设，力争在年内达成一定效率，这是从工业这块。 我们还要抓消费提升，经济社会发展最终是要通过投资消费来拉动经济增长，所以在这块，我们要做好这几个方面的工作： 1、近期我们西咸空港新城获批了国家示范物流园区，我们要加快推动航空物流港建设，使它跟我们国际港务区形成物港联动。 2、今年1季度财政部、商务部批准在我们西安咸阳机场建设一个口岸进境免税店。

嘉宾刘迎军说：这和大家的生活有关系了。

嘉宾刘迎军说：我们在咸阳机场就可以购买到自己需要的国外商品，并且免税，实际上是扩大我们的消费需求。 3、首创集团要在高新区建设奥特莱斯大型品牌店，我们要加快推动，使奥特莱斯在高新区尽快落户，这是年轻人新的购物模式。 4、我们加快互联网行动计划，把一些优质的品牌、商品延伸到县一级，延伸到农村去，使广大的农村老百姓也能够享受到优质、高端的商品和服务。

嘉宾刘迎军说：有一些网站和企业，他们已经在每一个村子安排了他们的工作人员，帮助老年人去在网上购物。

嘉宾刘迎军说：这是一个双向通道，一个我们把优质品牌，像商品能够延伸到农村去，同时把我们陕西农副产品通过电商这个平台输送到全国。

嘉宾刘迎军说：这是非常好的。

嘉宾刘迎军说：再一个现在随着中等收入群体的逐步扩大，人的消费理念和观念在转变，比如乡村旅游、观光旅游、休闲旅游，这个市场非常大，在这种情况下我们要立足陕西的文化、山水资源，加快发展一批特色小镇，比如我们现有的景区，太白山景区，提升它的品质和档次，同时我们利用秦岭山水打造一批特色小镇，比如佛坪明年打造生态小镇，绿色小镇，还有安康汉阴县梯田，利用它的生态资源打造一些优美小镇，等等像这一类。还有我们历史文化等，比如西周文化，我们利用西周文化打造了西周古镇，满足我们现在市场需求，我想从消费环节来看要做这么多事。 第三个抓项目落地，促进投资，没有项目我们经济支撑力就不强，这里面抓好我们省委省政府确定的600个重点项目，我们要抓好重点新开工项目建设，在9月底以前全部开工，同时抓好对全省未来发展有影响力的项目，比如三星闪存芯片二期项目，我们希望三星再建一条线，投资也在100亿美元，这是一个，再一个中兴通讯4500万部手机等24个重点推进项目加大协调督促力度，能够落户到陕西。再一个融资是非常关键的，我们希望能够通过增发地方政府债券、盘活省级机关资产，加强与金融机构、民间社会资本合作，成立千亿元级产业发展基金，有这个基金我们重大项目落户就有保障，比如项目落户过程中投资主体、或者成果转化，会给我们提出些条件，我们有产业基金，就有很大的把握。

嘉宾刘迎军说：再一个我们在抓项目里面还要有针对性，比如西安、榆林，现在工业和消费下滑明显，我们要支持西安加快设立政府引导性产业基金，要支持重大产业项目建设。对榆林来讲，因为它的不良债务率挺高，要破解榆林转型，怎么办？不是说榆林没有好项目，我们榆林有一批很有市场前景，但是由于资金链现在断了，需要融资、投资，我们政府在这个情况下，首先要通过组建融资担保公司，再一个我们政府要组建产业发展基金，通过投贷结合的方式，比如说我们给它担保，我给它注入资本金，完了以后银行就会跟进、贷款，形成投贷结合的模式，为产品有市场、行业有前景的企业提供融资服务，缓解资金压力，这样的话缓解金融风险，实现我们榆林转型升级。另外加快“米字型”交通网络的建设。 第四个抓供给侧改革，促转型升级。落实供给侧结构性改革实施意见，去库存主要是房地产库存，我省已经印发了关于加快房地产去库存11条政策措施，我们要落实好。还有7月底以前出台的三个文件，配套文件一个是“去杠杆”，就是帮助企业降低不良负债率，第二个是“降成本”，企业反映成本比较高，这里面包括要素成本、制度性成本各个方面，再一个“补短板”，陕西社会经济发展短板比较多，区域发展不平衡、不协调的短板，这些问题希望通过配套文件能够来推动我们下一步发展做好工作。 第五个抓农产品有效供给，优化农业结构。首先稳定粮食供给，比如发展矮砧苹果、反季蓝莓等高端果业，提升蔬菜设施化水平，建设标准化富硒茶园，实施“互联网+农业”行动计划。

嘉宾刘迎军说：就像刚才咱们说的。

嘉宾刘迎军说：使我们整个农业生产、加工是网络化技术，指导大荔、蓝田、榆阳开展国家农村一二三产业融合发展试点工作，我们想支持这三个县做好试点工作，探索农村一二三产业发展的模式和经验。 第六个抓创新驱动，增强发展动力。要通过三大示范区建设进一步释放我们陕西的科技能力。另外我们要加快建设国家的创新平台，比如我们正在建设四医大国家分子医学转化科学中心建设，再比如我们要建设一批国家级的工程中心，比如无人机，这是西工大的，还有西工大的陶瓷基复合材料，通过这些平台建设达到产学研融合的目的，我们立足市场需求，推动以企业为主体，加强与高校、科研院所合作，使更多的科研成果进行转化。加快推进西咸新区国家“双创”示范基地建设，指导西安交大和沣西新城建设创新港。 再一个体制机制改革这块，我们要推广西安光机所、西北有色院发展模式，开展科技成果使用权、处置权和收益权改革和股权激励试点，使科研人员能够走到市场，走到科研第一线，把更多的科技成果推向市场，同时也使自己能够收益，实现双赢结果。推动软件新城、沣西新城信息产业园、中电科信息产业园建设，促进大数据、云计算、卫星导航等相关产业集聚发展。 我们目前正在做的一项事情，争取国家互联网大数据分析中心和“一带一路”大数据中心挂牌并尽快建成运营，这个是国家发改委统一在陕西建设两个中心，一个大数据分析中心，还有“一带一路”大数据中心，要把这个建设好。目前我们正在做申报，积极争取集成电路国家创新中心申报工作，争取将我省纳入全国第二批大数据综合改革试验区。 第七个抓重点领域改革，释放发展活力。以更大力度推动“放管服”改革，再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项。争取将我省企业列入国家地方混合所有制改革试点，选择2-3户省属企业，开展改组或组建国有资本投资、运营公司试点。

嘉宾刘迎军说：积极稳妥组织实施营改增，确保试点范围所有行业税负只减不增。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格，适时调整公办高校学费标准。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。在实施“三证合一、一照一码”改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。推进电力、林业、盐业等重点行业改革，落实我省电力体制综合改革试点实施方案、国有林场改革实施方案，研究制定我省盐业体制改革实施方案。推动协会商会脱钩试点工作。我们要建立三个机制，加快户籍制度改革，建立农业转移人口落户数量与财政转移支付、预算内基建资金、城镇建设用地增加“三挂钩”机制。加快行政区划调整，比如我们现在要争取神木县撤县设市，户县、安塞、南郑、凤翔等县撤县设区，同时我们还有九个县撤县设市，比如彬县、富平、勉县、黄陵，这是我想从改革这块，做这么多事。 第八个抓“一带一路”建设，持续扩大对外开放。比如我们要争取获批中国（陕西）自由贸易试验区建设，争取设立中国（西安）跨境电子商务综合试验区。优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展。坚定不移抓好招商引资，深化苏陕、津陕对口合作交流，加强与长江中游城市群，像湖北、江西、湖南这几个省的合作，还有中原城市群，像河南，再就是成渝城市群，涉及到四川和重庆，几个城市群经贸合作。 同时利用我们自己的平台比如丝博会暨西洽会、农高会、陕粤港招商并推动签约项目尽快落地。还有我们的重要工作，省委省政府与国家签署的协议，要推进我们企业走出去，在中亚、国外建立一批工业园区，这里面包括推动中亚能源吉尔吉斯斯坦石油炼化工业园、咸阳纺织集团哈萨克斯坦江布尔州纺织工业园、爱菊集团哈萨克斯坦粮油种植加工基地等建设。

嘉宾刘迎军说：爱菊呀？

嘉宾刘迎军说：对。

嘉宾刘迎军说：挺厉害的。

嘉宾刘迎军说：这是我们对外开放的一个成果，这我想是对外开放这一块。 第九个抓民生改善，保障群众生活。这里面随着投资者信心不足，整个就业形势也不容乐观，我们要稳妥做好化解过剩产能过程中职工安置工作，继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，我省城镇居民收入排全国第16位，农村居民收入排全国第26位，在加上今年一季度的情况，城镇居民收入在下降，在这种情况下我们还是要建立税收、社会保障，转移支付等再分配的调节机制，比如拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道，努力扭转城乡居民收入增速下滑的趋势。

嘉宾刘迎军说：民生改善问题。

嘉宾刘迎军说：另外推进易地搬迁脱贫，这一块我们要抓好落实，把脱贫攻坚这场仗打赢。全面实施教育、生态、兜底等脱贫工程，把这项民生工程搞好。 最后一项要抓督查落实，营造发展环境。这里面经济社会发展苗头性、倾向性的问题，比如就业问题，还有区域发展过程中不平衡的问题，包括金融风险防范问题，对这些苗头性问题我们要加强预盼和研判，省委省政府出台一些预案。 针对就业问题我们要有潜在性研究，加强对化解产能过剩行业富余人员，还有农民工，农民工返乡也比较多，还有高校毕业生现在量这么大，就业形势做提前预判研判，制定应对规模性失业预案。 近期省委省政府研究即将要出台扩大有效投资考核奖惩办法，还有已经出台了县域经济考核办法，落实这两个办法，加大对各市区和相关部门的考核力度，使大家能够敢于担当、勇于担当、善于作为，把年初确定的各项目标任务能够完成。 最近省委出台了鼓励激励、容错纠错和能上能下三项机制精神，强化责任意识、担当意识、创新意识、服务意识，下大气力改善投资环境，好多企业普遍反映陕西的投资环境不是很好，在这方面我们要尽力改善投资环境，切实破解土地、资金、环评、安评等要素制约，及时协调解决项目建设、工业运行中存在的问题，着力营造“亲”上加“清”的政商环境。

嘉宾刘迎军说：“亲”上加“清”的政商环境。

嘉宾刘迎军说：对，也是为各类企业创造公平、公正这么一个发展环境。

嘉宾刘迎军说：给大家一个发展的好环境。非常感谢，听了刘主任的介绍，很多跟民生相关、跟我们的生活相关，如果大家对陕西经济发展有好的意见或者是建议，可以在陕西省人民政府门户网站或者西部网上留言，感谢大家的关注，再见！

嘉宾刘迎军说：再见。