嘉宾王琦说：各位网友大家好！这里是由陕西省人民政府门户网站和西部网联合进行的“解读常务会”访谈节目，我是主持人蒙丹。5月16号，省长胡和平主持召开省政府第七次常务会，会上审议并原则通过了新修订的《陕西省县域经济发展监测考评办法》，县域经济是国民经济最基本的经济单元，也是整个社会经济发展的重要组成部分。到底什么样的考评办法能够促使县域经济更好地发展，今天专门请到了陕西省统计局总经济师王琦，王总给我们做一个解读和分析，分析我们新修订的县域经济考评办法，请王总给我们在线收看网友打一个招呼？

嘉宾王琦说：各位网友大家上午好，很高兴上午能给大家解读最新的《陕西省县域经济发展监测考评办法》。

嘉宾王琦说：今天说的关键词是县域经济，如何理解县域经济呢？

嘉宾王琦说：县域经济正如主持人刚才说的，是我国经济一个非常重要的组成部分，中国从秦朝设县制以来，县域一直是中国政权和经济的基础，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体。县域经济是连接城乡文明、沟通城市和农村的重要纽带。 发展县域经济主要有以下几层意思：第一发展县域经济是繁荣农村经济的重要保障，县域经济实际上承载着中国的“三农”问题，国家改革开放，“三农”是非常重大的话题，历届政府都把三农问题作为一个很重要的发展问题来解决，所以说县域经济是一个繁荣农村经济的重要保障，也是解决“三农”问题的重要区域。 第二发展县域经济是小城镇发展的重要基础，新一届政府现在提出新型城镇化建设，所以新型城镇化建设主战场在县域，而不是说把我们现在的城市做的多大，多样化，总书记说看得见山，望得见水，新型城镇化建设，主要的建设区域也是在县域。 第三发展县域经济也是吸纳农村劳动力转移的一个最主要的渠道，现在农村就业压力也非常大，好多人都出去打工，我们最近社会上很多问题，像留守儿童、留守老人，很多问题不利于中国经济的持续稳定发展，很多人到外地打工，把孩子留在农村，如果本县经济发展的好何必走那么远，所以县域经济是解决农村就业非常重要的渠道。 第四发展县域经济是农民增收的重要途径，有一组统计数据，90年代初的时候，中国农民的收入将近80%主要是从种植业来的，现在情况发生变化，收入主要来自工资性收入，拿陕西来讲50%是工资性收入，要提高工资性收入就要大力发展县域经济，不能像过去单一的传统小农经济，现在沿海一些发达地区工资性收入都达到了80%以上，很多地方农民收入主要不靠种植收入，靠经营性收入、工资性收入。

嘉宾王琦说：县域经济发展从全国看，新中国成立以来主要有两次大的飞跃，两个过程，第一个过程是上个世纪50年代新中国刚成立的时候“土改”运动，土地改革，当时中国大量无地或者少地农民分到了土地，这样使中国当年农业粮食产量52年比49年将近增加了45%以上，当时县域第一次农业生产力解放。第二次是80年代初的联产承包制，最早是安徽小岗村，几个农民大胆实验，农民从人民公社的制度中解放出来，生产力、生产积极性得到了极大的提高。特别是联产承包制以后农民自主经营，地里种什么不种什么是自己说了算，这个年代农业增加值从78年到85年，增加将近一倍以上，农民收入也增加了1.7倍，这一段时期中国经济增长速度大大高于世界平均水平，这就是县域经济带动了整个经济的活跃和发展。

嘉宾王琦说：两次重大变革都是属于县域经济的发展。

嘉宾王琦说：中国经济体制改革最开始是从农村开始，两次大的改革，一次是土改，一次联产承包制，后来发展城市经济体制改革。中国过去是农村包围城市，经济体制大变动也是这样，通过县域经济推动。

嘉宾王琦说：历史例子也可以看出来县域经济发展直接影响国民经济。

嘉宾王琦说：对，现在我们全国有2700多个县，县域国土面积占到全国94%，人口占到73%，目前整个来说县域整体发展还是滞后于城区经济的发展，县域人均GDP相当于全国平均水平的70%，全国还有三分之二的县还不到全国的人均GDP的三分之一，还有这么多县发展水平还是比较落后的。

嘉宾王琦说：我们说县域经济，说了国情，我想知道我省县域经济的现状是什么？

嘉宾王琦说：从陕西县域经济发展情况看， 2014年陕西83个县经济总量达到9460多亿，增长10.1%，这个10.1%什么概念，当年全省经济增长是9.7%，县域经济的发展高于全省经济发展0.4个百分点。

嘉宾王琦说：发展格局有什么变化？

嘉宾王琦说：比全省经济发展势头好，而且陕西县域经济总量占到全省经济总量的53.5%，也就是说超过半壁江山，从整个发展情况格局来看，这几年发展有了很大的变化，总体上看是陕西县域经济关中、陕南好于全省。

嘉宾王琦说：陕北弱一些吗？

嘉宾王琦说：实际上强县都在陕北，从发展轨迹来看，陕北由于这几年特殊原因，大家知道陕北是资源县，煤和油市场发生变化以后，它的经济发展受到了影响，所以经济增长速度和发展的步伐相对来说放缓了，我说的关中和陕南好于全省意思就是相对而言，是发展的步伐加快了。 从全省格局看，去年安康市经济增长速度是全省第一，五项指标也是全省第一，陕南整体县域和市整体经济发展的步伐和经济增长速度快于全省，这个也是大的格局。但是陕西县域经济整体格局还是陕北和关中的县域经济实力要强。

嘉宾王琦说：关中和陕北平分十强。

嘉宾王琦说：随着陕北经济走了下坡路，发展势头减缓以后，关中这几年加大发展县域经济，格局已经发生了很大的变化。十年前考评的时候关中只有一个韩城市，像咸阳、宝鸡当时一个都没有进，陕北资源县占了多数，那时候陕北发展势头是最好的时候。近几年发展格局发生了变化，关中高陵县、彬县、凤县、兴平市进入全省“十强县”，与陕北平分秋色。

嘉宾王琦说：不是因为资源县是“十强县”，而是确实发展好。

嘉宾王琦说：对，自从搞了县域经济考评之后，对全省县域经济推动作用非常大，各县高度重视县域经济考评工作，以县域经济考评为抓手，全省呈现你追我赶，加快实现全省的赶超目标。

嘉宾王琦说：要出台考评办法，来监测县域经济发展好处是什么，或者说您给我们说一下新的考评办法出台的背景是什么？

嘉宾王琦说：最早做县域经济考评的时候，陕西应该说从04年就开始进行县域经济考评，陕西县域经济考评在全国应该是比较早的省份。当时提出的背景是从国家整个大发展战略上讲，党的十六大召开以后，首次把发展壮大县域经济写入了报告，上升到国家发展的战略高度，所以各地都是非常重视县域经济的发展，我省也相应出台壮大县域经济文件，制定了陕西县域经济考评办法。

嘉宾王琦说：这种意义上也变成一个标准，引导我们要发展什么，按照这个标准发展。

嘉宾王琦说：所以十多年来，我们感觉陕西做的监测考评数据，基本上反映了陕西各县的经济发展、社会发展情况，我们综合排位比较符合各地经济实力和社会发展的现状，监测结果体现了客观、真实、公正、公平的原则，得到了各级党委政府和社会各界的普遍认可，考评结果这么多年确实起了很大的推动作用，这个结果得到了社会各界普遍的认可。 陕西县域经济08年的时候经济总量是3000亿，到2014年的时候达到9400多亿，县域经济的比重，刚开始考评的时候也就是04年的时候，占全省经济比重37%左右，现在提高到了53%，提升了16个百分点，县均GDP 14个亿，现在平均到每个县是113个亿，是04年的7.9倍。GDP代表一个县的经济总量实力，是最具代表性的指标，在04年的时候我们有两个县超过50亿，过100亿的县没有，到现在已经有35个超过100亿。所以说在全国县域经济考评的时候，04年的时候陕西一个没有，现在我们在全国百强县进入三个，这是很了不起的，巨大的进步。我相信随着我们陕西下一步的发展，陕西进入全国百强县的个数会更多，现在很多县发展势头也是非常好的。

嘉宾王琦说：考评办法之重要，甚至可以从一定意义上说指导县的发展思路，要从哪些方面加强力量，这样我们才可以跻身百强县。既然这个考评办法这么好，我们想知道考评办法的标准是什么，如果你们要具体操作怎么做？

嘉宾王琦说：介绍一下陕西县域经济监测的考评办法，从指导思想、考评范围、设置指标等怎么考虑，特别大家关心在这套指标搞起来以后怎么去得出来这个县的名次和考评结果，这可能是大家比较关心的，我想一个一个给大家说一下。 这次新修订的《陕西省县域经济发展监测考评办法》，是以党的十八大，特别是十八届五中全会精神，以现在习近平总书记提出的新的“五大发展理”，创新、协调、绿色、开放、共享，着重反映全面建成小康社会，充分体现以经济建设为中心，和五位一体科学比较观，突出稳中有为，提质增效的战略，这个战略是我们陕西提出来的，特别是县一级考评指导思想还是要突出以经济建设为中心，县域经济发展考评，所以重点核心还是突出经济的发展，只有经济发展才有社会事业的全面发展。 现在提出补短板，建立科学、公正、公平的监测考评体系，客观反映全省县域经济发展动态，从考评办法和指标设置要突出重点和原则，坚持经济和社会的统筹发展，突出经济监测，坚持全面和重点相结合，突出省委省政府重点工作，坚持近期与长远目标兼顾，突出工作时效，坚持实事求是，科学、公平、公正的原则。 “十三五”期间，陕西省委省政府重点工作和全国的重点工作，特别提出的转型发展，全民创新，万众创业，还有全面建成小康社会，这都是全国和陕西重要工作任务。现在脱贫攻坚战，一定要打赢，让小康的道路上没有掉队的，全面够格完成小康社会建设，要突出这个。 考评范围是全省107个区县全覆盖，就是全省所有的县区，把区县分开考评，并分类设置指标体系。

嘉宾王琦说：特别想知道指标怎么设置，从哪几个角度考评？

嘉宾王琦说：这个问题问的非常好，这就是我们考评的灵魂和核心。考评也是体现了国家五位一体的发展思路，考评监测指标不管是区的还是县的，五大类，一个经济发展类指标，这是第一类指标，很重要。第二大类是经济结构指标，现在提出转型发展，调整经济结构，这个现在是国家和省上的重点，很大程度上都是要供给侧改革，都说的是经济结构调整，所以经济结构类指标是第二大类指标。第三大类是民生指标，包括城乡居民收入，受教育程度等。第四大类是生态环境类指标，这次还新增加了一个社会和谐类指标，这是在全国目前比较新的，其他省也在做，把这一块没有作为板块。指标的设置侧重经济发展，如是反映新常态，引领新常态。 经济发展指标有总量指标，还要有人均指标，还考虑增长速度。我想说一下经济结构类指标，现代农业园区面积、工业增加值、服务业增加值占生产总值比重，都是反应这个地方的经济结构，特别想提出的对县域这一块，农业园区也就是现代农业，农业已经向现代农业发展，看看现代农业园区你在你的县上占的面积有多大，还有服务业也就是第三产业怎么样，县的经济活力强不强，主要看民营经济非公有经济这一块，这次新增了一个“四上企业”占比，这是新概念，什么叫“四上企业”，就是统计上的概念，对规模以上工业、服务业、限额以上的批发零售业和住宿餐饮业，资质以上的房地产业和建筑企业，为什么把这个增加进去，这就是鼓励各市各县把企业想办法做大做强。 再说一下民生类指标的贫困发生率指标，贫困发生率就是贫困人数占人口的比重，这也是这次新增的指标，国家强调 “十三五”末必须要脱贫，不是像过去说的扶一扶，最后还是继续穷，现在硬性的，在“十三五”末2020年全面脱贫，这是一个民生非常重要的指标。还有像反映社会保障、科技和文化支出比重等。

嘉宾王琦说：很好奇社会和谐指标怎么评价？

嘉宾王琦说：社会和谐这里面怎么和谐，这是一个主观指标，靠人的感觉。我们现在拿一个接近的指标去反映，比如说现在的公众安全感满意度，省政法委这项工作也做了十几年，社会影响也比较高，就是公众安全感满意度调查，还有一个是安全生产事故死亡率。

嘉宾王琦说：具体怎么考评？

嘉宾王琦说：监测考评以功效系数法为核心，采用综合加权汇总万分评定制的办法，先对县域（城区）综合监测考评的五大类各项指标进行无量纲化处理，再根据县域（城区）各项指标确定的权重对各项指标进行加权汇总，依照综合得分，对全省县域（城区）经济社会综合实力排序。

嘉宾王琦说：从奖励方法上也力求做到公平公正。

嘉宾王琦说：目前是十强县之间也要比拼，推动他们的赶超意识。 县级考评方面有六个方面的一票否决，党风廉政建设，社会稳定，安全生产，环境保护，计划生育，节能降耗，这方面如果出了事，这个县可能就一票否决了。省委省政府重视县域经济比较，但是必须考虑到社会的和谐发展，关注民生，要关注党风党建工作。比如山西塌陷式腐败，那么你这个县考评资格就取消，出了重大安全事故你这个县也就取消奖励资格了。

嘉宾王琦说：我们是有底线的。

嘉宾王琦说：对。

嘉宾王琦说：监测考评工作由统计局牵头组织实施的？

嘉宾王琦说：对，考评指标数据主要出自统计局和其他相关部门，这一项工作由统计局来牵头组织实施，其他部门配合。

嘉宾王琦说：王总有一点比较疑惑，你看随着社会经济的不断发展，考评的标准应该也是在不断变化，那么这一次新办法是第几次修订？

嘉宾王琦说：县域经济考评办法，我们省04年开始到现在12年时间，本身也是在一个不断完善和发展变化，今天我们早上给大家解读的这个《陕西省县域经济社会发展监测考评办法》是第三次修订，前面做过两次大的修订，一个是09年按照当时胡总书记提出的科学发展观的要求，对县域经济考评进行了调整和完善，同时把区和县分开考评。第二次13年根据我们省第十二次党代会提出的“三强一富一美”，建设三个陕西的建设要求，对指标做了调整。

嘉宾王琦说：指标体系也是在不断的变化的。

嘉宾王琦说：对，今年5月16日政府常务会原则审议通过的第三次修订《陕西省县域经济社会发展监测考评办法》，充分体现了习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”新要求，贯彻落实“五大发展”理念，突出发展主题，坚持问题导向，按照系统性、科学性、可操作性原则，从经济发展、经济结构、民生发展、生态环境和社会和谐五个方面设置考评指标，目的是加快陕西县域经济“追赶超越”，提出“十三五”末都能够建成小康社会。 新修订办法和前两次相比变化比较大。

嘉宾王琦说：指标也变化了。

嘉宾王琦说：对，指标也变化比较大，比如新修订的考评办法，不管是区还是县，由原来四大类变为五大类，增加一个社会和谐大类，县域经济指标原来总数是35个，这次调整为32个，城区35个调整为28个。增加的指标在县和区里面都增加了社会消费品零售总额的增长速度”、“服务业增长速度”和“新增四上企业占比”，还有“绿化覆盖率”，增加的前两个指标，主要反映的是地方市场活跃程度，同时反映地方的经济人民生活水平情况。新增“四上”企业占比目的在于促进各地加快培育，壮大实体经济规模。绿化覆盖率主要是衡量城市绿化建设。 县一级考评中还增加了“农产品工业产值比重”，县域农业成份很大，农产品的转化是什么程度，农业龙头企业多不多，生产这么多苹果，苹果加工，生产的这么多油料，油料加工属于什么情况？包括陕南很多中药材，制药企业什么情况？这就加速了工业企业产业结构转变，弥补陕西农业产业化发展滞后短版。这次指标增加的非常有指导性。 还增加“银行存贷比”，就是考评地方金融机构，你支持县域经济发展的能力，反映县域经济金融的活跃度，我们现在了解很多金融机构很大程度上像吸尘器一样吸收农村资金，农民挣点钱会存银行，有些地方银行投钱很大程度上没有用于支持县域经济发展，最后用到城里面和别的地方，某些方面对于农村不是输血，而是抽血，现在增加这个指标，考察这个地方的金融和经济的融合度，金融在县域经济发展中发挥了什么样的作用？另外还新增加贫困发生率下降幅度。

嘉宾王琦说：城区新增R&D投入强度，过去指标里面都没有这一个，这就是研究实验发展经费的投入强度，一个神木有这么大经济体量，多少钱拿出来投入科研上去，这个指标就是体现五大发展首先的创新。 考评就是指挥棒，这次调整了一些指标，原来指标体系中用的是财政总收入，这次改成了地方财政收入，是因为一般来讲财政总收入对一个县意义不大，有些钱不能让县自己支配，要交到中央或者省上财政。所以我们就把这个就调整了，变成地方财政收入，而且还合并了一些指标。 过去都知道收入类有一个农民人均纯收入，还有城镇居民可支配收入，现在都叫“居民可支配收入”，不分农村城市，合并成一个指标。 另外根据近几年县域经济社会发展运行监测看，部分考评指标已过于老化，失去监测意义，部分指标已实现监测目的，无需继续监测，还有部分指标数据质量较差，建议取消，另外指标间必需相对独立，相关度不宜大，故在考评指标体系中取消了几个指标，比如人均财政总收入，人均消费品零售总额、工业占投资比重、基本社会保障覆盖率、农村劳动力转移就业比重等指标。

嘉宾王琦说：你觉得新办法和老办法相比，最大的特点是什么？

嘉宾王琦说：这次新办法我觉得特点主要有这么三点。一是体系更加完善，在原有四大类的基础上，体现了五位一体发展格局，增加了社会和谐指标大类。二是导向更加明确，更加注重经济结构，注重民生，注重产业结构的调整，比如增加了服务业增加值的增长速度，不光看占比，还要看发展速度有多快。还有新增“四上企业占比”，增加“农产品加工工业产值的比重”等，使我们对区县导向性作用更加明显，体现省委省政府“十三五”的重点工作任务。三是紧扣现在省政府在社会发展方面的理念，比如现代农业园区面积占比，突出现代农业发展。另外还注重民生保障，生态环境，扶贫开发。

嘉宾王琦说：紧扣省政府重点工作。

嘉宾王琦说：还要补充说一下，我们考评按照补短板、抓主要矛盾的指导思想，适度增减，基本框架不会太大变化，指标上做了一些微调，保持了考评的连续性。

嘉宾王琦说：王总您是陕西省县域经济考评办法的见证者，看到它从无到有，发展到现在修订这么多次，您觉得现在的新办法，作为业内人士您是否满意，你觉得是否能达到现阶段的完美？

嘉宾王琦说：应该说这次县域经济考评办法修订，我们也是经过了充分调研，到外面去调研，省内也调研，召开多次座谈会，广泛的征求了各个部门、社会专家的意见，经过充分论证，把国家的“十三五”规划，省上的“十三五”规划，还有十八大以来一直到五中全会，还有习近平总书记的一系列讲话精神，都纳入进去，指标体系不能盲目制定，我们是系统的认真研读过的。当然这些指标从现在来看，我们觉得应该是体现了新的五大发展理念，四个全面，还有习近平总书记提出的五个扎实推进，体现陕西追赶超越发展理念的。这几年监测结果看，应该说这种结果和办法比较客观、公正、科学的，应该说经得起历史的考验。 当然任何一个指标不可能一劳永逸，而且任何一项制度都不可能做到十全十美，有些问题也会出现,关键是如何引导和促进县区经济发展，弥补短板。如有的地方工业占比高，因为这个地方工业基础本来就很好，比如陕北的神木、府谷、志丹工业占比早就在70%以上，别的地方工业基础较薄弱，这是发展导向。不能每地都有一套标准，标准只能是一套，只不过地方要舍弃自己服从大局。 新的监测办法虽然经过几次改革，但是我认为改革永远在路上，随着国家的经济社会发展变化，随着省委省政府工作重心变化和转移，县域考评指标体系和办法肯定是不断的修订和完善的过程。

嘉宾王琦说：好的，由于时间关系，我们访谈到这里就要结束了，今天王总较为详细的给我们解读了《陕西省县域经济发展监测考评办法》，我们也希望新的办法能够更好的促使我们省县域经济发展，王总也说了考评办法随着经济社会的不断发展而会更加完善，如果网友感兴趣也欢迎给统计局留言，大家一起让考评办法更适应我们现代社会发展，感谢大家对本期节目关注，再见！

嘉宾王琦说：再见。