盘活资产资源，激发集体经济发展活力。近年来，杨凌示范区以入选全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点为契机，因地制宜探索农村产权规范化流转交易机制，充分发挥政府在规划引领、运行监管、政策支持等方面的积极作用，实现全区农村产权流转交易组织合法化、交易规范化、操作流程化、管理制度化、资源利用最大化，探索总结农村集体产权制度改革的“杨凌模式”，为促进村集体经济发展和农民增收注入了新的活力。
严冬时节，位于杨凌示范区杨陵区五泉镇高家村的杨陵交运铁路职业技能培训学校内，培训工作依然在有序开展。时至今日，已有好几批学员从这里走向了工作岗位。
“学校每年能为村集体带来4万元纯收入，约占村集体的10%。”高家村党支部书记万建平告诉记者，村里闲置的校舍之所以能实现“华丽转身”，得益于杨陵区农村产权交易实现了规范化建设。
2023年11月，杨陵区成功入选全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点，围绕健全农村产权交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理等方面开展农村产权流转交易规范化建设，试点为期一年。
试点工作开展以来，杨陵区通过健全区、镇（街道）、村（社区）三级农村产权交易管理服务体系，打造综合性农村产权流转交易平台，完善农村产权交易各项政策制度和操作规范，加强农村产权交易风险防控和监督管理，充分发挥农村产权交易平台作用等创新路径，以透明的交易流程和规范的操作模式，实现公平公正交易和溢价交易，有效确保了村集体及农民的合法权益，增加了农民收入。
强化保障 破解农村产权交易“难题”
如何更好对接村集体、农户所期和投资者所求，更大限度让农村产权得到保障？
杨陵区充分发挥区、镇（街道）、村（社区）作用，构建了三级农村产权交易管理服务体系建设，通过区政府成立了农村产权交易平台公司，按照市场化模式开展各类农村产权交易及配套服务；各镇（街道）依托农经站设立农村产权交易服务站，负责本辖区内农村产权信息收集、初审等工作；各村（社区）依托村集体经济组织设立农村产权交易信息服务点，负责收集项目信息，协助办理相关审批手续等工作，形成了全区上下齐抓共管农村产权交易的工作新格局。
“近一年，我们先后收集、受理了160余条农村产权信息，不仅盘活了辖区闲置资源，同时也增加了村集体收入。”杨陵街道工作人员张艳彩告诉记者。
与体系相配套的是一系列政策规则体系建设，为促进农村资产资源公平公正交易，杨陵区先后出台了《农村产权流转交易管理办法》《农村集体资金资产资源管理办法》《农村资产抵押融资管理办法》等政策文件12个，围绕交易申请、信息发布、受让登记、组织交易、资金结算、交易鉴证等交易环节制定了农村产权交易《规则》《操作规范》《操作细则》14个，根据不同交易品种制定《交易指南》7个。
此外，还建立了农村产权流转交易监督管理工作机制，开展农村产权交易督查检查，并以国企改革工作为契机，推动农村产权交易平台公司“管运分离”改革，平台公司开展各类农村产权交易服务，制定了一些列等风险防范制度，推动农村产权交易规范化、公平化，真正做到规范有序、阳光交易、全程监管，充分保障各方权益。
畅通渠道 让“沉睡资源”变为“活力经济”
在杨凌农村产权交易中心的网站首页，项目中心、交易指南、案例研究、我要发布等栏目一目了然，公告中心里面的成交公告里罗列着通过平台成交的案例。
杨陵街道张家岗村付家庄组5亩土地经营权出租成交；李台街道东苑南区闲置安置房出租成交；五泉镇郭管村320亩农用地经营权出租竞价公示……像这样的例子，枚不胜举。
众所周知，农村产权种类繁多，且不易评估，使得交易成本提高，没有对农地经营权价值评估机构和专业资质评估很难进行交易。
针对这一问题，杨陵区与西部产权交易所达成共建农村产权交易平台合作，建立了集信息发布、项目推介、网络竞价大厅等功能为一体的综合性农村产权交易信息平台，实现了农村产权流转交易全过程线上交易服务功能，并积极引进第三方服务机构开展农村资产评估、村集体项目招标采购、法律咨询、农村资产抵押贷款等配套服务。
农村产权交易平台的建立，进一步畅通了城乡要素流动，有效促进了农村资产资源流转交易。
在试点开展期间，杨陵区瞄准农村资产资源闲置问题，积极探索多元盘活路径，区农村产权交易平台公司与招商、农业农村、乡村振兴等相关部门加强合作，建立项目信息与闲置资产资源信息双向共享机制，与中农信达、土流网等全国知名农村土地流转交易网站合作，建立意向受让方信息共享工作机制，定期共享意向盘活资产资源信息和项目资源信息，积极利用视频号、微信公众号等途径多渠道、多路径征集项目意向受让方，不断提升闲置资产资源盘活效率。
成效明显 为乡村振兴提供有力支撑
多年来，农村产权流转如果缺乏议价平台，交易往往松散且无序，信息不对称就会导致集体资产不能获得最大价值。
为实现交易公平、公正，产权项目通过农村产权交易平台网站发布出让信息，公开征集意向受让人，通过网络竞价大厅以“自由竞价+延时竞价”相结合的网络竞价交易模式，组织开展竞价交易，积极促成资产保值增值。
“姚安社区彭家窑组在杨陵仁和中医医院斜对面，利用村闲置土地建设了一个停车场，通过农村产权交易信息平台租赁给了杨陵仁和中医医院，每年为村集体增加8万元收入。”张艳彩说。
网络竞价系统上线以来，通过网络竞价大厅开展线上竞价交易项目32宗，均实现了溢价交易，累计为村集体和农户增加收益230万元，成交项目最高溢价率达到了67.78%。
记者了解到，农村产权交易规范化建设以来，杨陵区通过农村产权交易平台公开交易各类农村产权2012宗，累计成交金额3.28亿元。累计办理各类《农村产权鉴证书》525本，为106家新型经营主体发放土地经营权及地面附着物合并抵押贷款4.64亿元，农村产权交易规范化建设助力乡村全面振兴，推动农村闲置资产资源盘活成效显著。
“通过健全农村产权交易管理服务体系，完善政策制度体系、规则体系，强化风险防控和监督管理等改革创新措施，全过程规范了农村产权流转交易行为，进一步畅通了城乡要素流动，扩展了村集体和农户闲置资源资产盘活路径，带动了工商资本下乡开展农产品加工、农文旅和种养殖等项目落地，促进村集体经济发展和农民增收。”杨陵区农村产权交易中心主任刘小凯说。
