8月18日，西安高新区发布《关于建设“四个高新”推动高质量发展迈出更大步伐的实施意见》（以下简称《实施意见》），“四个高新”指实力高新、科创高新、品质高新和幸福高新，涵盖经济发展、科技创新、城市品质、民生福祉等多个方面。
建设“四个高新”，是西安高新区深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实“三新三高”的积极作为；贯彻落实省委全会、市委全会精神，履行高新使命展现高新担当的重大安排；也是深化拓展“十四五”战略目标、谱写西安高新区新时代追赶超越新篇章的总施工图。《实施意见》为西安高新区建设具有全球影响力的硬科技创新示范区，打造“秦创原”创新驱动平台的使命践行区、核心引擎区和示范样板区设定了目标、绘制了路线图，也将为建设全省创新驱动发展示范区和高质量发展先行区提供高新路径、做出高新实践。
《实施意见》
落实新征程总体发展规划的总方针
全新起点，需要用全新的目标确定前行的方向。《实施意见》和配套的“四个高新”专项行动方案，进一步铆定了西安高新区未来发展的战略定位、前进坐标。《实施意见》是分阶段落实西安高新区总体发展规划的指导性文件，而4个专项行动方案则分别从“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”建设出发，成为支撑西安高新区推动高质量发展迈出更大步伐的“四梁八柱”。
《实施意见》中明确，力争到2023年，“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”的核心指标和功能大幅提升，经济实力及综合承载力、创新动力及发展引领力、城市魅力及人才吸引力、治理能力及民生保障力全面跃升，扬起创新驱动发展的龙头、当好高质量发展的支柱。
通过确立建设“四个高新”、推动高质量发展迈出更大步伐的战略路径，统筹推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，是西安高新区对“高”与“新”的时代回答。
“实力高新”
打造中西部高质量发展的新高地
根据“实力高新”的建设要求，到2023年，“55611”现代产业体系将壮大成势，经济总量质效实现“双提升”，企业增量存量实现“双突破”，实现“经济强、产业强、企业强”，是西安高新区未来实力的预订；2023年经济总量突破 3600 亿元，地区生产总值年均增长14.8%等经济增长指标，则是对自身高质量发展的“总体概括”。
以5大主导产业集群年产值突破5000亿元等指标为代表的“产业强”和以新增市场主体9万家等指标为代表的“企业强”，推动西安高新区加快向产业跃升发展、营商引领发展等高质量发展方向持续迭代。
建设“实力高新”，产业是根基、企业是主体、赛道是关键、提质增效是目的。在这其中，尤为重要的是以先进制造业为引领，实现“55611”现代产业体系壮大成势、质效同升。
针对以光电子、汽车、智能制造、生物医药、新能源新材料为代表的5大优势主导产业，西安高新区以千亿、百亿级产业集群的盘量给出“专属”规划，突出高质量项目助推高质量发展，强调产业生态圈构建、产业链配套，通过创新主体培育、创新载体搭建、创新成果转化投入，使“移大树”和“育新苗”有机结合，实现企业梯度结构的优化。
针对以人工智能、大数据与云计算、增材制造、卫星应用、5G等为代表的5大战略性新兴产业，西安高新区抢抓数字化、智能化发展机遇，突出前瞻布局和产业培育，以广播种的魄力和放长线的耐力，赢得下一轮科技革命催生产业迭代的主动权。
针对以现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证服务、软件和信息技术服务业、会议会展等为代表的6大生产性服务产业，西安高新区在知识经济和服务经济背景下，主动适应“制造业服务化、服务业制造化”的融合趋势，推动生产型制造向服务型制造转变。
几个大产业，多条新赛道，让西安高新区“55611”现代产业体系扶摇直上。
“科创高新”
打造国家科技自立自强的新引擎
“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。”
随着“秦创原”创新驱动平台的建设，标志着陕西在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时刻，迈出创新驱动发展的新步伐。
作为陕西的科创高地，西安高新区将心怀“国之大者”，把精准贯彻中央及省市部署的责任，转化成建设“科创高新”的具体行动。
围绕“科创高新”，西安高新区提出到 2023 年，科技与经济深度融合，创新链和产业链精准对接，全域建成秦创原高能级科技成果转化大平台，成为支撑国家科技自立自强的新引擎，西安丝路科创中心的核心区和综合性国家科学中心的先导区。
围绕这一发展目标，既有“技济”互补、“两链”融合的“战术路径”，更有对国家部署、省市谋划的“战略考量”。具体到重要指标的设定，西安高新区以到2023年，全社会R&D支出占GDP比重达到8%、聚集国家级和省级研发机构120家、国家级创业服务机构115家、高新技术企业突破6000家、设立境外研发机构（含境外孵化器）的内资控股企业数 64 家、研发人员全时当量占比 16.8%等来衡量“科创高新”的建设成色。
建设“科创高新”，平台是载体、技术是支撑、机制是保障、人才是关键。在建设“科创高新”的重点任务上，西安高新区从技术攻关、平台完善、政策扶持、企业培育、人才聚集、国际合作等领域切入，聚焦国家层面的“两链”融合、关键核心技术攻关，打造具有全国影响力的原始创新策源地；聚合全省秦创原创新驱动平台的高能级探索，推动全省科技成果转化能力跃升；聚力全市科技创新生态、主体、要素的构建、形成与集聚。
“品质高新”
打造西部地区宜居宜业的新典范
作为中国西部经济社会发展的重要引擎，强劲的经济增长力和潜在的未来变现力，让西安高新区成为越来越多优质企业和高端人才的首选之地。围绕“品质高新”，西安高新区提出到 2023 年，建成区面积力争达到200 平方公里，聚集人口超过180万，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间绿色智慧，成为西安国际化大都市的展示窗口、西部地区宜居宜业的新典范。
在具体实施中，西安高新区将推行“加强城市基础配套设施建设、交通路网体系建设、城区立体综合开发、城市公共空间共建共享、搭建多层次高品质住房供应体系、优化客运体系和通勤效率、推进智慧交通建设、扩大优质公共产品和服务供给、高品质文旅消费新场景新体验、提升市容环境精细化管理水平、倡导绿色低碳生产生活方式、实现城市运行‘一网一厅统管’”等措施，在规划、建设、管理重点环节同步提升，用承载力、服务力升级打好城市品质的地基。
此外，西安高新区推进国土空间规划、产业发展规划、生态保护规划等“多规合一”，真正实现用“一张蓝图”绘就“三生融合”。在具体建设中，西安高新区则以都市创新片区、丝路科学城片区、绿色制造片区“三城共进”为行动指南。
——北部都市创新片区有机更新。重点在丝路软件城片区围绕吸引聚集50万程序员，优化城市结构，补足城市功能，提升内涵品质，力争三年内完成丝路软件城片区建设；在建成区实施腾挪低效土地、补功能短板、优基础设施等有机更新策略，改善人居环境，保留城市记忆，打造智慧宜居的都市创新城。
——中部丝路科学城片区开发建设。在丝路科学城片区构建“一城三区十组团”的空间格局和产业布局，营造开放共享的科创“软环境”和宜人便捷的生活“新环境”，打造智慧宜居的未来理想城。
——西南部绿色制造片区示范建设。以集贤园为核心，打造智能制造产业基地，承接西安高新区城市功能和产业功能外溢；依托灵沼街道和沿山5个镇街的环境资源优势，保护和涵养生态本底，发展生态旅游，打造绿色生态城。
“幸福高新”
打造共享幸福美好生活的新标杆
共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。西安高新区坚持以城乡零差别、人民共同富裕为导向建设“幸福高新”，紧跟党中央稳步推进全国人民共同富裕的战略部署，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。
西安高新区将实施就业增收促进行动、教育质量提升行动、社区服务优化行动、医疗养老托幼改善行动、生态环境示范行动、文明素养升级行动、城乡治理共建行动，到2023年，就业、医疗、教育、养老等民生保障将达到国内一线城市水平。
具体来看，西安高新区通过扩大就业、鼓励创业、提升技能、提高收入等措施，丰富“高新人”获得财富的能力和渠道；通过人居更加舒适安全、教育更加优质均衡、医疗更加优质充足、养老更加智慧健全、保障更加公平全面等，促进基本公共服务均等化；通过实施“蓝天、碧水、净土、青山”四大生态提升工程，促进生产生活方式绿色转型，打造美丽宜居的生活环境；通过提高社会文明程度、弘扬优秀传统文化、丰富群众文化生活，促进人民精神生活共同富裕；通过以城带乡，逐步推动城乡基础设施、公共服务等均衡化发展，城乡社区共建共治共享，促进城乡一体化、城乡零差别。
在以创新为引领、以协调为目标、以绿色为导向、以开放为引擎、以共享为取向的发展进程中，在“实力高新、科创高新、品质高新”所奠定的高质量发展局面中，推动“幸福高新”建设、推动共同富裕，并在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面探索前行，是西安高新区高质量发展创造高品质生活的初心使命。
