乡村治，百姓安，则国家稳。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。2019年12月，陕西省杨凌示范区杨陵区成功入选国家乡村治理体系建设首批试点单位，成为探索国家乡村善治之路的“试验示范田”。
杨陵区是陕西省杨凌农业高新技术产业示范区下辖唯一县级行政区。两年来，杨陵区始终坚持以党建为引领，以自治、法治、德治“三治融合”为基本方向，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新，探索新型乡村治理体制机制。
推行“两个课堂”
完善乡村治理组织体系
杨陵区围绕“村干部”和“村民”这两个主体，推行基层干部学历制教育和农村乡村学堂建设，让“村干部”返学堂，让群众进学堂，不断完善以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。
从2016年至今，杨陵区按照基层干部学历制教育提升计划，从54个村和22个社区共选拔四批学员135名基层干部，进入高职院校接受为期3年的大专学历教育。5年来，“杨陵区村干部上大学”取得的成果令人振奋，帮助基层工作者克服了“本领恐慌”，为当地乡村振兴培养了一支有生力量。
作为杨陵区首批“村干部大学生”之一，揉谷镇权家寨村党支部书记李恩山从杨凌职业技术学院“绿色食品生产与检测”专业毕业。回到村里后，他带领村民发展金银花产业，实现集体经济快速发展。
农闲时节，乡亲们经常在傍晚聚在一起，手里端着一大碗茶，或聆听民俗专家讲村史、讲习俗，或聆听农科专家讲技术、讲农业，亦或聆听致富带头人讲致富妙招和创业故事……这是杨陵区乡村学堂开展的“大碗茶”特色品牌活动。近年来，杨陵区以乡村学堂为抓手，以“大碗茶”为载体，让党的政策理论进入乡村大街小巷，遍布田间地头，深入百姓心中，有效打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。
目前，杨陵区乡村学堂已经建成试点76个，组成328人的师资队伍，设定8大类课程菜单，有针对性开展学习教育培训活动，累计开展学习培训活动500余场次，为乡村德治奠定坚实基础。
理顺“两个关系”
激发乡村治理活力
乡村治理是一项复杂的系统工程。试点开展以来，杨陵区将完善乡村治理机制与发展乡村产业有机结合，促进集体经济发展，同时开展农村人居环境整治行动、无黑无恶示范区创建活动，营造良好的营商环境，多措并举激发乡村发展活力。
揉谷镇田西村先后成立了7家平台公司，将创意农业、休闲农业、科普教育融为一体，实现了村集体经济跨越式发展。田西村党支部书记田小雄介绍，乡村治理能力的提升有效促进了集体经济发展，2021年村集体经济年收入达60万元以上，“这两年，很多客商慕名到村上来投资，这主要得益于田西村形成的文明的村风、淳朴的民风。”田小雄表示。
近年来，杨陵区不断创新德治工作方法，把“德耀农城”作为“美丽乡村·文明家园”建设的生动实践，扎实开展新时代文明实践中心建设试点，实现文明实践站、所乡村全覆盖，新时代文明实践活动常态化开展。
积分制已成为杨陵区各村实现自治的有效手段，全区累计4万人参与积分管理。以五泉镇王上村为例，该村设立了104个积分事项，将治理内容分解量化，积分制实施以来，乡风文明建设持续向好。
在法治建设方面，杨陵区坚持扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动两线作战，集中解决一批群众“忧怨烦”心事。目前，5个镇（街道）、72个村（社区）达到无黑无恶创建标准，人民群众的获得感、幸福感和安全感持续增强。
在溯源治理方面，示范区和杨陵区两级健全完善人民调解、行政调解、司法调解、社会调解联动的“四调联动”工作体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，从源头上预防化解矛盾纠纷。
创新“数字乡村”
推进乡村治理现代化
杨陵区不断提高乡村治理信息化程度，将技术融入社会治理过程中，实现了数字化、网络化、智能化、互联化深度融合，满足人民群众多元化服务的需求。
在智慧治理平台上，杨陵区结合村级重大事项“四议两公开”制度，设立“民主协商”等版块，全面、及时地公开村情民事。“随手拍”“村民信箱”等在村情民意的沟通和掌握中发挥了积极作用。智慧治理平台为广大村民更方便了解乡村变化、更快捷参与乡村治理提供了便利条件。
在实施网格化管理中，杨陵区建立管理信息平台，开通微信公众号，设置“民声快报”入口，创新“网格＋微平台”模式，形成了“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理新机制。
目前，杨陵区集中建设完善“农村集体资产管理平台”“农村法治网格化管理服务平台”“乡村治理积分制管理平台”等信息化平台建设，积极开发相应APP，联系互联网运营商，全面推行“一网一端两屏”（一网：网站；一端：手机APP；两屏：数字电视屏、村委会宣传屏）公示公开，不断提升乡村治理智能化。
“杨陵区通过国家乡村治理体系建设试点，形成了跨部门、跨层级、跨领域、全覆盖的综合治理体系，进一步推进了乡村治理体系和治理能力现代化建设。”杨陵区农业农村局（科技局）局长刘荣国说：“杨陵区将在发展中不断总结新经验，丰富内涵，打造出乡村治理体系的‘杨陵模式’。”
