日前，《杨凌示范区推进全域城乡融合示范区建设实施方案》出台，以建设“三区三高地”为牵引，以实施“六项行动”为路径，大力推动城乡建设、乡村振兴、产业协同、成果转化、公共服务和体制机制等六方面深度融合，建设全域城乡融合示范区，打造旱区农业新质生产力策源地，为全省城乡融合发展提供可复制、可推广的“杨凌经验”。
《实施方案》明确，到2027年，示范区城乡一体化规划、建设、管护体系基本形成，城乡基础设施及安全韧性短板进一步补齐，“蓝绿相映、产田一体、城乡交融、共富共美”的生态基底和发展格局更加优化，城镇化率达到70%以上；省级“千万工程”示范村创建深入推进，50%以上的村达到创建标准；城乡产业协同发展体系日臻完善，联农带农的涉农产业集群不断发展壮大；农业科技示范引领效应更加凸显，科技成果入乡转化机制全面建立；全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系更加健全，标准统一、制度并轨的进程不断深化；城乡要素流动性持续增强，以工促农、以城带乡、城乡互补的一体化发展格局基本形成，城乡居民人均可支配收入比降至2.2:1左右。
到2030年，示范区城乡一体化发展全面深化，乡村振兴标杆作用更加凸显，科技成果入乡转化效率显著提升，城乡产业深度融合，联农带农的产业协作更加紧密，教育、医疗等基本公共服务配置更加均衡，城乡居民收入比持续缩小，全面建成全域城乡融合示范区。
展望2035年，在城乡建设、乡村振兴、成果转化、产业发展、公共服务、体制机制等重点领域全面实现城乡深度融合，示范区农业科技策源力、示范推广辐射力、对外开放影响力、区校融合协同力更加彰显，全面建成新时代特色现代农业创新发展引领示范区，成为具有国际影响力的农科城。
“六项行动”具体内容有：
（一）实施城乡建设品质提升行动，补齐城镇发展短板
1.推进城乡建设一体化规划。科学确定永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界等底线管控要素，合理布局城乡融合生产、生活和生态空间。健全国土空间规划体系，加强国土空间规划与“十五五”规划的衔接，完善国土空间一张图管控体系，基本形成“一城两镇、四轴五带”的城乡空间布局。
2025年重点工作：一是编制国土空间详细规划，修编揉谷和五泉两个镇的国土空间总体规划。二是完成城市开发边界外37个村的实用性村庄规划，合理布局城市开发边界外1800亩建设用地。三是分领域完善城乡一体的道路、供水、供电、供气、防灾减灾、垃圾污水等基础设施专项规划。
2.提升创新平台服务配套能力。保障西农大未来农业研究院、杨职院职教创新园周边基础设施配套，加强规划引领和项目谋划，制定片区规划，实施一批服务能力配套提升项目。
2025年重点工作：一是启动未来农业研究院、上合中心等重点片区开发和产业配套。二是实施滨河路、自贸大街、北干渠路人行道等市政道路工程，补齐城市市政配套设施短板。三是实施农科路片区供水、未来农业研究院供热管网及电力迁改等项目。
3.加快城区提质更新。补短板、强弱项，持续推进城市交通、地下管网以及防灾减灾、公共服务、生态环境等项目建设，不断提升城市承载能力，增强城市韧性，打造生产、生活、生态“三生融合”的高品质城市空间。
2025年重点工作：一是编制《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，围绕“两重”加强项目策划和资金申报。二是推进城区易涝点综合整治，加快雨污管网错搭混接、燃气等地下管线改造。三是积极向国家和省上申报争取老旧小区改造项目，稳步实施安置小区等更新改造。
4.提高重点镇承载功能。完善揉谷、五泉两个重点镇基础设施，强化镇域综合服务功能和产业承载功能，吸纳农村转移人口向镇区集中。
2025年重点工作：一是做好揉谷省级乡村振兴示范镇建设，完善镇区供热、排水等地下管网配套，盘活揉谷商服中心等闲置资源。二是加快五泉县域副中心建设，建成投用五泉标准化厂房，提升联农带农能力。三是加大揉谷、五泉分支户进镇安置力度，提高中心社区入住率，推动镇区产业人口持续集中。
（二）实施“千万工程”示范创建行动，全面提升乡村引领水平
5.高标准建设和美乡村。建立“1+5+53”规划体系，加快形成“两环五带”农业特色产业布局。突出农耕文化特色，建设农耕文明和田园风光交相辉映的大美乡村风貌，整体提升乡村基础设施和公共服务水平。
2025年重点工作：一是完成乡村全面振兴标杆区建设规划、“五大振兴”专项规划，以及53个村“千万工程”建设发展规划。二是重点实施“两环五带”风貌提升工程，以两条农高会田间技术推广展集中展示环线和5个现代农业产业带为重点，开展绿化提升、道路两侧整治、沿路风貌提升管控等工作。三是按照“四好农村路”标准，对揉谷产业路等3条乡村道路进行改造提升，统筹实施路灯亮化、公厕配套等基础设施改造项目。
6.提升农村人居环境质量。全面开展农村人居环境整治提升行动，稳步推进农村生活污水处理设施建设，完善“村收集、镇转运、区处理”的三级生活垃圾转运处置体系，探索建立集农村卫生厕所后期管护、生活污水处理设施运行和农村垃圾收运为一体的多元化长效管护和群众监督机制。
2025年重点工作：一是深化农村环境“三大革命”，农村改厕率达到100%；实施农村生活污水治理项目，全面消除农村黑臭水体，农村生活污水治理（管控）率达80%以上。二是开展村庄清洁行动，加快建设一批“五美庭院”，解决农村“三堆六乱”现象。三是实施花园乡村提档升级项目，按照“五化”标准，完成28个花园乡村建设。
（三）实施城乡产业协同发展行动，全面提高联农带农水平
7.加快发展特色现代农业。用好“五联一抓”工作机制，完善高校研发、乡村试验、全域示范的农科特色发展路径，推广“建良田、择良种、推良技、用良法、配良机”的“五良”技法，打造一批“百亩方”“千亩方”粮食高产示范基地。聚焦良种繁育、经济林果、设施农业、创意农业等特色产业，大力推进特色现代农业产业“1123”工程，提升产业核心示范水平。
2025年重点工作：一是实施全域土地综合整治项目，新建农作物良种繁育基地1000亩以上，创建4个“吨半田”示范样板。二是建设2个集节水技术展示、场景示范、应用推广等功能的旱区农业节水示范园。三是建设高标准猕猴桃示范基地1.5万亩，打造樱桃、葡萄、无花果、火龙果等全产业链示范园；在区内建设10个科技领先、示范性强、专精特、小而美的单品冠军园。
8.培育壮大涉农主导产业。聚焦现代种业、生物医药和大健康、智慧农业和智能装备制造、农产品精深加工、农业科技服务等重点发展产业链和会展服务业、果蔬种苗育繁推等特色培育产业链，形成高校研发、企业制造、联农带农的产业深度融合发展格局。
2025年重点工作：一是高水平编制产业链实施方案，围绕“5+N”条产业链，建立“六个1”培育发展机制。二是做好涉农产业招商引资，实施链式招商、以商招商、精准引资，完成招商引资100亿元。三是高标准建设集种子文化展示、“五良”集成推广、种子展示展销等功能为一体的西部种子展示交易大市场；建设集研发创新、装备制造、场景展示、大数据服务等为一体的农业智能装备产业园。
9.推进一二三产深度融合。围绕5个现代农业产业带，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，持续提升小湋河沿线现代农庄、西农博览园、智慧农业谷等运营水平，打造中华农耕文化研学体验目的地和现代田园风光慢生活旅游目的地。
2025年重点工作：一是实施农村产业融合发展示范园项目，建设种子种苗生产基地及公共服务平台；高质量建成高科体验园等一批三产融合项目。二是实施创新园改造等一批农文旅融合项目，打造沉浸式农耕文化体验园。三是鼓励引导市场主体和村集体新建、改造一批农庄，建设若干乡村旅游精品线路和主题村。
（四）实施科技成果转化行动，激活发展内生动力
10.加速推动农业科技成果转化。聚焦农业新质生产力培育，加力推进关键核心技术协同攻关、技术模式集成和适用技术推广等方面，建好秦创原农业创新驱动平台、大学科技园，打通成果供给与产业应用的通道，加快科技成果集成配套、熟化应用。发挥杨凌种业、畜牧、耕地保护与质量提升等省级产业创新中心功能作用，设立农业科技成果转化投资引导子基金，梯度孵化科技型企业，打造秦创原旱区现代农业产业创新聚集区。
2025年重点工作：一是推动秦创原旱区现代农业产业创新聚集区建设，制定出台聚集区支持政策，完善全链条创新创业体系，积极争取秦创原生物医药产业创新聚集区。二是做好耕地保护与质量提升省级创新中心验收工作，推进更好发挥功能作用。三是深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，争取设立农业科技成果转化投资引导子基金，招引社会资本参与农业科技创新与成果转化，新增科技型中小企业58家（突破260家）、高新技术企业40家（突破200家）、瞪羚企业4家（达到20家）。
11.加快农业创新技术推广应用。深化科技成果转化“三项改革”，加强与区内外涉农高校院所对接，建设杨凌农业科技驿站，推动区域农业科技融合发展；搭建常态化项目路演平台，开展“路演、对接、推介、大赛”四大活动；探索推广“企业+团队+基地”农业科技成果转化推广模式，构建全链条农业科技成果转化推广体系；建立高校研发、企业生产、乡村应用紧密结合的产学研用合作体系，加强农业新品种、新技术、新机具、新材料研发与应用。
2025年重点工作：一是制定杨凌农业科技驿站实施方案及配套政策，建立专家库、企业库、成果库，搭建专业化、市场化的科技成果转化平台，吸引各地在杨凌设立飞地孵化器。二是举办“路演、对接、推介、大赛”活动150场次以上，实现技术合同交易额10.5亿元以上。三是持续深化区校融合机制，提升区内学校试验示范站和示范推广基地服务水平，加快科技成果推广应用效率。四是加快推进全国骨干科技特派员（杨凌）培训基地建设，开展骨干科技特派员和农业科技人才培训，培训4.6万人次以上。
（五）实施城乡公共服务均衡行动，推动基本公共服务普惠共享
12.健全基本公共服务普惠共享体制机制。深化教育保障机制改革，加强高素质专业化校长、教师队伍建设，组团式交流调配师资力量，推进义务教育优质均衡发展。支持示范区医院重点专科建设，推动基层医疗卫生机构提档升级，促进社区医养结合能力提升。引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，增加农村教育、医疗养老、文化等服务供给，不断提高基本公共服务均等化水平。推动城乡居民社会保障待遇水平稳步提高，健全促进农业转移人口市民化的体制机制，保障农业转移人口平等享有城镇居民基本公共服务。
2025年重点工作：一是建好法禧小学等项目，扩大教育学位供给，加大优质学校建设力度，不断提升教育质量；加强薄弱学校结对帮扶，启动创建义务教育优质均衡发展区。二是加强示范区医院自贸院区等医疗卫生基础设施建设，不断提升医疗服务水平，持续争创国家区域医疗中心；探索建立城市医疗集团，促进医疗服务一体化，形成分级诊疗服务模式。三是持续规范提升社区日间照料中心、农村互助幸福院运营管理，强化养老机构托底功能，积极发展居家社区养老服务和多元化农村养老服务。四是实施国、省道穿村过镇安全隐患治理，优化城乡公交线路，改造提升公交车候车亭等设施。
13.加强和创新基层治理。坚持党建引领乡村治理，用好新时代“枫桥经验”，提升党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和治理能力水平。全面推进镇（街道）综合改革，推动社会治理重心向基层下移。加强农村基层组织建设，全面提升村级阵地规范化水平。完善“一站式”便民服务平台，全面推行标准化管理。
2025年重点工作：一是做好村“两委”换届工作，选优配强村级带头人，全面提升村级阵地规范化水平。二是突出政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑，推广村社区“五治融合”模式，推动基层社会治理提质提效。三是推进农村基层网格化治理“多格合一”，推行四级便民服务系统，一体推进网格化管理，实施“互联网+基层治理”行动。四是加强小区物业规范化管理，持续做好“三无小区”的兜底保障。五是做深做实村规民约建设，开展高额彩礼、厚葬薄养、大操大办整治等移风易俗行动。
（六）实施城乡融合体制机制创新行动，促进资源要素双向流动
14.推动城乡人才双向流动。聚焦创业培训、创业孵化、创业贷款、创业补贴、创业跟踪服务“五创联动”，畅通人才双向流动渠道，培养一批创业人才。全面落实国家相关政策，保障城镇稳定就业生活的农村户籍人口和城镇非户籍人口享有社会保险、住房保障等户籍人口同等的权利。
2025年重点工作：一是大力支持返乡人员、大学生创业，完善创业担保贷款服务机制，不断壮大创业主体。二是推动用人单位及职工依法参加社会保险，全面取消在就业地参保户籍限制。三是继续招聘公费师范生和医学类毕业生，为城乡教育、医疗补充人员力量，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。四是整合各类资源加强产业发展带头人、农村职业经理人、村社区干部及新型职业农民等培训。
15.强化农村土地要素改革。深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完善承包地经营权流转价格形成机制。稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，积极探索多元路径盘活农村闲置资产资源，不断提升资产资源盘活效率。加强农业用地区域调整统筹，积极推进农村集体资产、种业品种权等信贷产品创新。
2025年重点工作：一是全面推进全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点建设，探索创新农村产权规范化流转交易机制，激活农村资源要素潜能。二是完善集体建设用地审批政策体系、审批程序，保障农村合理建设用地需求，支撑村庄建设和产业发展。三是稳慎推进农村宅基地制度改革，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证工作。四是探索金融支持“千万工程”机制体制，健全金融服务乡村振兴和农业科技创新的政策、产品、保障体系。
16.健全农民持续增收机制。强化职业技能培训，积极推动省级公共实训基地建设、改造升级农业人力资源共享服务平台，打造“杨凌农科”品牌；发挥特色现代农业优势，培育壮大新型经营主体，组建农业产业化联合体，完善联农带农机制，促进农业全产业链开发，推动村集体经济提档升级。健全“三保三救”社会保障制度，加强防止返贫致贫动态监测，全面落实各项惠农惠民政策，推进农村居民收入增长6.5%以上，实现城乡居民收入差距持续缩小。
2025年重点工作：一是大力开展职业技能培训，加强劳务品牌建设力度，全年技能培训不少于3000人次，职业技能等级认定人数达到2000人次以上；持续健全“家门口”就业服务体系，建设一批零工市场，城镇新增就业2000人以上。二是完善联农带农机制，规范提升家庭农场、合作社20家，培育示范区产业化联合体2个，引导企业与小农户加强利益联结。三是探索构建村集体经济跨村联建体系，不断丰富“工商资本+集体经济+农户”农村集体经济发展模式，启动实施20个优质村集体经济项目。
