（2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准）
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》，科学编制并实施好全省“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。
2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全省“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。“十四五”规划由《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）、专项规划和市（区）规划组成。本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇 认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章
第二篇 深入实施创新驱动发展战略 打造西部创新高地
第九章 构建区域协同创新体系
高水平建设科技创新聚集区。依托国家级高新区（经开区）、重点科研机构、骨干龙头企业，按照创新引领、要素集聚、产城融合原则，整合优化重大科技创新平台和产业发展平台，加快建设西安科学城、西部科技创新港和杨凌农科城、榆林科创新城、宝鸡科技新城等，形成全省科技创新主要聚集板块。发挥基础研究和原始创新牵引作用，布局重大科研设施、服务平台、检测检验、众创空间等公共服务平台，吸引高水平大学、科研单位、创新型企业、金融机构入驻，打造区域创新高地，引领和支撑全省创新驱动发展。
第三篇 做实做强做优实体经济 构建具有陕西特色的现代产业体系
第十四章 构建服务业发展新体系
提高生产性服务业效率和专业化水平。金融，支持银行、证券、保险、信托等地方法人机构做大做强，培育和发展金融市场主体，鼓励金融产品创新，发展科技金融、普惠金融、绿色金融、跨境金融，建设丝绸之路金融中心，到2025年金融业增加值占地区生产总值比重达到8％左右。物流，提升西安、宝鸡、延安国家物流枢纽发展能级，完善“三网三港”核心物流网络，打造多元化、国际化、高水平物流产业体系。支持榆林开展铁路市场化改革综合试点，建设陕甘宁蒙晋交界区域大宗商品集结中心。支持安康建设“无水港”，打造秦巴区域综合交通枢纽和物流中心。推进供应链创新与应用试点，建设供应链公共服务平台，发展第三方物流，培育物流服务新模式，物流业增加值占地区生产总值比重达到7％。会展，以市场化为导向，以信息化为支撑，加快推进会展基础设施建设，支持西安、杨凌等加强与国际知名会展企业合作，引进一批优质品牌展会和国际知名展会，推动会展业向高端化、产业化、国际化发展。软件和信息服务，依托华为、中兴、中软国际、阿里巴巴等龙头企业，发展基础支撑软件、行业应用软件、集成电路设计、信息技术服务、大数据、云计算、网络安全等信息服务业，支持西安市争创“中国软件名城”，到2025年从业人数突破50万人，出口突破30亿美元，产业规模5000亿元。科技服务，发展信息检索、知识产权服务、科技金融服务、科技咨询服务、技术转移转化服务、研发设计服务、科技中介服务、检验检测服务等，打造100家左右专业化科技服务机构。电子商务，实施电子商务高质量发展行动，建设一批高水平电子商务聚集区，扎实推进跨境电子商务综合实验区建设，培育电子商务经营主体，发展区域性特色化平台，推动线上线下互动创新。创意设计，支持西安申报设计之都，大力推动产业设计化和设计产业化，加快传统设计向高端综合设计服务升级，依托优势产业培育建设一批高端化、专业化的工业设计中心，积极发展建筑设计、能源设计、时尚设计等，提升陕西设计生产水平。
第十七章优化产业平台和空间布局
建设关中先进制造业大走廊。以陇海交通线为主轴，以西安、宝鸡、咸阳重点制造业板块为主体，以渭南、铜川、杨凌示范区和西咸新区先进制造业为补充，集中布局一批军民、央地、部省、省市共建先进制造项目和平台，承接国内外高端制造业转移，加大资金、土地等保障，推进产业发展空间相对集聚、功能适度错位、产业链相互配套，构建以西安为中心、以宝鸡为副中心、横贯关中平原的先进制造业大走廊和国防科技工业产业带，打造我省工业发展的“主脊梁”。
打造九个战略性新兴产业功能组团。统筹产业布局，发挥国家级开发区引领作用，推动形成主导产业突出、发展动能强劲的战略性新兴产业发展组团。西安高新区组团，重点发展新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、人工智能等产业。西安经开区组团，重点发展节能、新能源汽车、轨道交通装备、新材料、能源装备等产业。西安航空基地和富阎组团，重点发展航空制造、新材料等产业。西安航天基地组团，重点发展航天装备制造、卫星及应用等产业。宝鸡高新区组团，重点发展钛及钛合金材料、节能与新能源汽车、石油钻采装备、数控机床等产业。咸阳高新区和西咸新区沣西新城组团，重点发展新型显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业。杨凌示范区组团，重点发展智慧农业、生物医药、生物育种等产业。榆林高新区组团，重点发展新能源、新材料、装备制造、无人系统等产业。汉中经开区组团，重点发展高端装备制造、现代材料、生物医药等产业。
构建“一核多极”现代服务业发展格局。“一核”，即西安国家中心城市高端服务核心区，重点发展科技服务、现代金融、文化创意、检验检测、电子商务、现代物流、医疗服务、会议会展等产业。宝鸡，重点发展工业设计、商贸物流、文化旅游、医疗康养、商务会展、职业培训等产业。咸阳，重点发展临空经济、乡村旅游、现代物流、电子商务等产业。渭南，重点发展观光旅游、健康养老、休闲度假、航空体验、职教培训等产业。榆林，重点发展文化旅游、商贸物流、能源金融等产业。汉中、安康、商洛，重点发展山水旅游、生态康养、特色民宿、文化创意等产业。延安，重点发展红色旅游、数据存储、现代物流、文化创意等产业。铜川，重点发展红色旅游、中医康养、文化创意、数字经济等产业。杨凌，重点发展农业观光、会议会展、运动休闲等产业。
第四篇 坚定实施扩大内需战略 积极融入新发展格局
第五篇 完善区域发展战略 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局
第二十四章 打造区域高质量发展动力源
优化“一市一策”体系。着眼发挥比较优势，调整完善区域政策体系，引导各市区差异化发展。支持宝鸡加快产业结构调整，发展智能制造、高端制造，建设全省先进制造业示范基地和国家产业转型升级示范区。支持咸阳优化城市空间发展格局，承接西安部分产业转移，加快新旧动能转换，建设西安都市圈核心区。支持铜川高质量建设高新技术产业开发区，积极承接高端产业转移，加快资源型城市转型发展。支持渭南全方位深化与西安市融合发展，加强产业配套协作，推动工业倍增，构建现代化产业新体系。支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，提升清洁能化产业水平，加快产业转型升级，增强高质量可持续发展动力。支持汉中深化与广元、达州、巴中等城市协同发展，积极融入西安都市圈、成渝地区双城经济圈发展格局，积极创建国家循环经济建设示范城市。推动安康以汉江沿岸和月河川道为重点优化产业空间布局，高标准建设富硒食品原材料种养殖基地和深加工基地，打造中国富硒产业聚集区。支持商洛融入西安都市圈发展格局，发展生态产业和绿色循环新材料，做强大秦岭旅游目的地，打造气候康养示范城市。支持杨凌发挥农业技术创新优势和品牌优势，积极探索涉农改革试点，扩大农业合作领域，打造“三区三高地”。
第六篇 以城市群和都市圈建设为重点 提升新型城镇化质量和水平
第三十章 推动城市群（带）建设
培育四条城镇发展带。陇海城镇带，强化西安国家中心城市辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。包茂城镇带，推动榆林、延安、铜川、安康等中心城市建设，进一步提升靖边、安塞、王益、三原、镇安、岚皋等沿线城镇综合承载能力，增强城市综合服务功能，推动关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿汉江城镇带协同联动。陕南城镇带，将生态文明理念全面融入城镇带建设全过程，尊重自然山水格局和脉络，坚守绿色发展底线，着力加强汉江两岸中心城市、县城和重点镇基础设施建设，推动人口相对集聚、产业布局相对集中，积极探索城镇建设、生态环境保护与产业发展互动模式。长城城镇带，深度融入呼包鄂榆城市群发展格局，积极参与呼包鄂乌协同发展示范区、黄河“几”字弯都市圈建设，加快建设特色鲜明、布局合理、高效协同的沿长城城镇连绵带。
第三十一章 培育建设西安都市圈
构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。一核，即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。一轴，即依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；两翼，即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；三区，即铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；多组团，即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团，以富平、阎良为主体的航空产业组团，以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团，以武功、周至为主体的现代农业示范组团，以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
优化产业发展空间布局。发挥西安带动作用和咸阳、渭南、铜川、杨凌比较优势，加快生产力一体化布局。编制西安都市圈产业发展地图，制定区域产业布局指南，搭建协同创新和产业协作平台。提升西安综合服务、产业辐射和总部经济发展能级，引导中心城区“退二进三”，推动一般制造业向都市圈梯度转移，形成梯次配套、优势互补的现代化产业生态圈。探索建立税收共享、统计核算机制，推动合作共建产业园区，实现“管理＋品牌＋资源”高效叠加。
第七篇 巩固脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴
第三十五章 保障粮食安全和重要农产品供给
加强种质资源保护和利用。紧盯种子需求，聚焦干旱半干旱农业发展，强化种源“卡脖子”技术攻关，加强种质资源保护利用，建设旱区小麦遗传育种与绿色生产国家技术创新中心、玉米种业技术创新中心、进境种质资源保护研究中心，在杨凌打造开放式共享型育种平台，在宝鸡、渭南、榆林等建设若干现代农作物良种繁育基地，有序推进生物育种产业化应用，推动由种业大省向种业强省跨越。深化农业科教体制改革，推动陕西省农林科学院实质性运行，强化省级农业协同创新与推广联盟建设，健全农业科技社会化服务体系。
提高粮食生产现代化水平。制定完善粮食生产龙头企业、种植大户、家庭农场、专业合作社、社会化服务组织等经营主体和农业科技推广人员奖补措施，保护种粮积极性。发挥杨凌示范区引领示范作用，强化农业科技和装备支撑，提升农业良种化水平，不断提升粮食单产能力。推进优质粮食工程建设，健全农作物病虫害防治体系，推进农作物病虫害专业化防治。支持新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食适度规模经营。加强粮食节约，坚决制止餐饮浪费行为。到2025年，全省粮食适度规模经营提升15个百分点，规模化水平达到35％。
第八篇 深度融入共建“一带一路”大格局 打造内陆改革开放高地
第四十二章 提升开放平台辐射能级
办好三大高水平国际会议会展。高水平举办丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、杨凌农高会，不断提升影响力和带动力。争取丝绸之路国际博览会纳入国家机制性涉外展会，扩大参会参展国家范围，提升会展品牌知名度。挖掘欧亚经济论坛品牌价值，推动单一论坛向“论坛+展览+经贸合作”转变。依托上合组织农业技术交流培训示范基地建设，提升杨凌农高会国际化、高端化和专业化水平。积极申办“一带一路”国际合作高峰论坛框架下高级别国家外事活动。
第九篇 统筹山水林田湖草沙系统治理 推动生态环境质量持续好转
第十篇 坚持以人民为中心 加强民生保障和社会建设
第五十七章 加强和创新社会治理
推进市域社会治理现代化。深化市域社会治理现代化试点示范，充分发挥市一级党委政府的“前沿指挥部”作用，加快构建市—县（市、区）—乡镇（街道）权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理新体系。加强各级综治中心标准化、实体化建设，加快推进现代科技与社会治理现代化深度融合，形成数据驱动、人机协同、跨界融合、数智一体的智能化治理新模式，到2025年实现全省设区市和杨凌示范区、西咸新区市域社会治理现代化全覆盖，全面提升市域防范风险的能力。
第十一篇 繁荣发展文化事业和文化产业 建设文化强省
第十二篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安陕西
第十三篇 加强规划实施保障 确保完成各项目标任务
