“大伙放心，今天我们过来，就是要把天惠小区没有暖气的问题彻底解决，保证今年让大家温暖过冬。”杨陵区李台街道办党支部书记薛超说。一个多月前，由杨陵区李台街道办组织，杨陵区扫黑办、住建局、市场监管局等单位参加的“小区供暖协调会”，让天惠小区居民印象深刻。
一个老旧小区的供暖难题，在基层街道办的协调下，由多家政府部门合力解决。这背后藏着一篇深化基层社会治理改革创新的“大文章”。
6月10日，记者跟随省委政法委组织的杨凌示范区“无黑无恶”创建活动采访组，对当地深化基层社会治理工作，关注群众呼声、化解群众难题，用“小切口”营造“无黑无恶”大环境工作模式，进行了深入采访。
改革创新
解决群众“难题”
杨陵区天惠小区住户宋飞龙10年前从农村搬迁到城里，把父母接到城里一起住。可到了冬季，因为暖气有问题屋子太冷，老人身体根本就扛不住。无奈之下，宋飞龙只好把老人又送回了老家。多年来，天惠小区的供暖问题一直没有解决。
今年4月，在听取了小区140余位业主及门店经营者意见后，李台街道办先后召开3次部门联动联席会议，让相关部门协同配合，充分发挥职能，研究解决小区供暖筹款、供暖一级管道和交换站选址问题，最终确定5月中旬开工，预计年底完成暖气入户。
薛超向记者介绍，自“无黑无恶”创建活动开展以来，李台街道办针对基层治理中存在的“疑难杂症”，提出“1+5+N”模式，即李台街道办作为基层召集单位，建立全民参与创建、抓早抓小、上下联动协作、基层组织建设长效化、创建申报验收5项机制，让“N”项制度、“N”个组织、“N”个部门实现工作联动。
李台街道办提出的这一模式，很快就引起了杨凌示范区党工委政法委的关注与重视，在示范区两级党委的支持下，基层社会治理“1+5+N”模式迅速在李台街道办展开试点工作。
为全面落实“无黑无恶”创建目标，李台街道办制定了总计450分的“无黑无恶”创建活动评价验收标准，含工作任务61项，评价标准90条，为社区（村）开展创建活动提供了详细的评判依据。在长效机制建设中，李台街道办还充分吸纳各个居民小区物业人员、群众自治组织等，成立党小组，同时依托楼栋网格化管理体系，成立网格党组织，夯实了党在基层社会治理中的根基。
行业治乱
守护“食品安全”
“我们做的是凉皮加工，之前在村里小作坊生产，一天的产量不到500公斤。搬到园区后，生产环境改善了，一天的产量能达到5000公斤。”在杨凌麦力祺食品微创产业园从事食品加工的刘全同介绍。从小作坊到产业园，小作坊户获得了实实在在的便利，市民“舌尖上的安全”也得到保障。小园区惠及大民生。杨凌示范区以建设“食品小作坊园区”为突破，探索“无黑无恶”创建行业治理新模式。
杨凌示范区扫黑办、区市场监管局结合实际情况，将食品小作坊作为扫黑除恶治乱的重点，鼓励社会力量投资兴建杨凌麦力祺食品微创产业园，引导全区七成以上的豆制品、面制品、蒸煮类食品小作坊入园生产，建立了“集中生产、常态监管、孵化发展”的食品小作坊园区化治理新模式，实现了群众放心吃、老板放心干、市场放心管。
“小园区”承载社会治理“大战略”。从“小散低、脏乱差”变为“高大上、名特优”，杨凌示范区依托食品微创产业园，探索形成了一条社会共建共治共享的食品行业治理之路。目前，通过资源聚集，园区内面条、馒头、豆腐等小作坊已为区内多家大型企业餐厅等供货。其中，杨凌谭家甑糕产品已销往全国，年销售收入400多万元。2019年，园区整体产值超3亿元，部分小作坊已提档升级为食品生产企业，园区规范提升、抱团发展的产业集群效应凸显。
民以食为天。饮食安全问题得到了保障，由此引发的相关社会案件大幅下降。截至2019年年底，杨凌示范区社会治安满意率达96.03%，位列全省第二，创近10年新高。
化解矛盾
群众幸福感攀升
2019年，杨陵派出所被省公安厅评为“枫桥式公安派出所”。依据“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，杨陵派出所充分利用群众及社会力量，创新矛盾纠纷排查化解方法，组成包括网格员、社区民警、人民调解员、律师、退休民警在内的调解组织机构，形成“3＋1”联调工作机制。
“3＋1”第一级调解组织由网格员、楼道长、村干部组成，随时调解发生在网格内的各类小型纠纷；第二级调解组织由社区民警、社区专职人民调解员组成，开展社区内的纠纷调解；第三级调解组织由值班民警、兼职律师组成，开展当日警情及重大纠纷调解。此外，派出所成立“老丁调解室”，聘请退休民警丁克智，调解联调中疑难复杂的民事纠纷。
“一个网格就像是一片‘责任田’，网格里的群众都是我的服务对象。”杨陵区田园居小区专职网格员柴培玲说。在杨陵区，除了有柴培玲这样的专职网格员，还有由社区（村）“第一书记”、驻村工作组成员和1.1万名“杨凌民声”微信粉丝组成的兼职网格员。杨陵区将农村和城市区域划分为404个网格，建立信息总量达26.86万条的社会治理信息数据库，城乡网格全覆盖，实现了底数清、情况明。
在疫情防控和扫黑除恶专项斗争等重点工作中，网格员充分发挥“排头兵”作用，收集疫情线索267条，摸排疫情重点人员4100余人；征集疑似涉黑涉恶犯罪线索92条，为杨凌示范区深入进行扫黑除恶专项斗争，打击一批违法犯罪分子，顺利开展“无黑无恶”创建活动奠定了良好社会基础。
“大事全网联动，小事一格解决”。围绕社会治理、社会服务、社会参与三条主线，杨凌示范区不断改进完善服务管理机制体制，丰富网格服务事项，推动共建共治共享社会治理格局构建，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断攀升。
