开栏语：2019年6月14日，习近平总书记在上合峰会提出建设上海合作组织农业技术交流培训示范基地，加强同地区国家现代农业领域合作的倡议。这一倡议得到了上合组织成员国的积极响应和上合组织秘书处的大力支持。一年来，农业农村部、科技部、外交部等国家部委，陕西省委、省政府和杨凌示范区党工委、管委会深入落实习近平总书记倡议精神，成功举办了上合组织国家部长级圆桌会议、现代农业国际交流培训示范中心奠基仪式、农业基地实训基地启用仪式等系列重要活动，上合农业基地建设进入加速推进的关键阶段。在总书记倡议提出一周年之际，我们特别邀请了6位上合问题专家，以国际的视野、专业的眼光，深度解析上合农业基地建设发展过程中的方向性、规律性和原则性等重大问题，必将为上合农业基地建设发展进一步创新思维理念、校准思路方向、加速融合发展。
本期嘉宾：国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所中亚研究室主任 许涛
开辟上合组织农业务实合作的新模式
目前，上合组织的8个正式成员国覆盖了世界上差异性最丰富的欧亚地区和南亚地区。除了在民族文化、宗教传统、意识形态、政治体制上存在巨大差异外，各国的经济体量、资源禀赋、发展模式也体现着极大不同。基于此产生的不同经济合作诉求，构成了长期以来推动经济领域深入合作的难点。选择成员国普遍的利益关切，形成在一些特定领域或产业（如农业）上的交流与合作，并促成早期成果辐射全地区，将有望成为推动上合组织经济领域务实合作的创新模式。
01、体现大多数成员国利益关切
上合组织成员国多数为农业国家，其中包括世界上农业人口比例最大的中国、印度、巴基斯坦。但是，如果加入耕地面积、农产品产量、农产品出口量等指标考量，上合组织成员国却都属于不发达的农业国家。而且在当前世界科技飞速发展和经济动能急剧转换的全球大变革时代，多数上合组织成员国亟需农业经济发展模式转型升级和农业技术工艺更新换代。尤其是地处干旱、半干旱地区的中亚成员国，自然环境与我西北地区相近。历史上形成的绿洲灌溉农业区面临土壤沙化、水源减少、品种老化、病虫害增多等突出问题，恰恰与我国陕西杨凌示范基地的干旱半干旱地区现代农业科研与交流培训重点专业方向吻合。到目前为止，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦等上合组织成员国的农业代表团多次访问杨凌示范区。建立上杨凌示范基地的倡议提出后，上合组织秘书处专门派员赴杨凌考察。各成员国对开展现代农业合作表现出高度热情，加之杨凌示范区已有农业科技专业优势和成熟国际合作渠道，极有希望在上合组织农业经济合作领域取得早期示范性成果，并带动和激活其他领域中的区域经济合作。
02、实践上合组织创新发展理念
2018年上合组织青岛峰会上，习近平主席对“上海精神”做出新的时代诠释，尤其在主旨演讲中提出的“创新、协调、绿色、开放、共享的发展观”，对上合组织成员国实现经济社会协同进步、克服发展不平衡问题、缩小发展差距、促进共同繁荣、提高集体抵御全球及地区形势剧变带来风险的能力具有重要指导意义。在2019年上合组织比什凯克峰会上，习近平主席提出了要将上合组织“打造成团结互信的典范、安危共担的典范、互利共赢的典范、包容互鉴的典范”，进一步诠释了构建上合组织命运共同体的基本思路和内涵。上合组织成员国多数属于发展中国家和新兴经济体，在当今全球化不均衡发展和国际体系大调整条件下均面临着严峻考验。从自身发展看，人口过快增长、自然环境恶化、发展方式转型等问题都很难独立解决。联手应对共同发展风险，集体探索新发展模式，不仅是各国克服当前发展阻力和规避隐性风险的最佳思路，也是促进共同繁荣、打造上合组织地区命运共同体的基本方向。通过上合组织农技交流培训示范基地的建设和活动，促进各成员国改善农业发展条件与发展要素合理配置，将是对“上海精神”时代内容和上合命运共同体理念的有力宣示。
03、激活地方优势促进区域合作
从2013年中国领导人提出建立上合组织国际司法交流合作培训基地的倡议以后，近年又分别倡议建立了 “上合组织上海合作组织地方经贸合作示范区”及“中国－上海合作组织法律服务委员会”（2018年，山东青岛）、“上海合作组织农业技术交流培训示范基地”（2019年，陕西杨凌）。此外，上合组织各成员国的医疗机构和一些相关企业于2019年在广西防城港市举办了国际医学创新合作论坛，在中国政府的支持下将在当地建立国际医学开放试验区，借以推动上合组织医学创新合作。李克强总理在2019年于乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上合组织总理会上表示，中国将与各成员国共同构建“上合组织成员国技术转移中心”，以推动科技信息共享和创新成果转化应用。同时，中国将从2020年启动实施“上合组织青年创业国际孵化器”项目，以支持和推动各国青年实现创新创业。并在继续支持上合组织农业技术交流培训示范基地的同时，将举办中国—上合组织卫星导航论坛，为各成员国提供信息与空间技术交流与服务平台。在2019年上合组织比什凯克峰会上，通过了“关于批准《上海合作组织成员国地方领导人论坛章程》的决议”、“关于批准《上海合作组织成员国地方合作发展纲要》的决议”等支持成员国发挥地方优势和促进成员国地方交流的文件。突出上合组织成员国地方在不同领域中的领先地位和独特潜力，推动成员国间乃至全地区的交流与合作深入展开，将有望为上合组织各个领域的务实合作带来一股新风。
