开栏语
2019年6月14日，习近平总书记在上合峰会提出建设上海合作组织农业技术交流培训示范基地，加强同地区国家现代农业领域合作的倡议。这一倡议得到了上合组织成员国的积极响应和上合组织秘书处的大力支持。一年来，农业农村部、科技部、外交部等国家部委，陕西省委、省政府和杨凌示范区党工委、管委会深入落实习近平总书记倡议精神，成功举办了上合组织国家部长级圆桌会议、现代农业国际交流培训示范中心奠基仪式、农业基地实训基地启用仪式等系列重要活动，上合农业基地建设进入加速推进的关键阶段。在总书记倡议提出一周年之际，我们特别邀请了6位上合问题专家，以国际的视野、专业的眼光，深度解析上合农业基地建设发展过程中的方向性、规律性和原则性等重大问题，必将为上合农业基地建设发展进一步创新思维理念、校准思路方向、加速融合发展。
本期嘉宾
肖斌
中国社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长
中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员
农业合作是上海合作组织经济合作的重要组成部分，而农业合作的重点是保障各成员国的粮食安全。出于共同的需要，上海合作组织成员国于2018年10月12日在杜尚别签署了《上合组织成员国粮食安全合作纲要》，这为巩固各成员国农业合作奠定了坚实的法律基础。目前，上合组织成员国农业工作组正讨论《〈上合组织成员国粮食安全合作纲要〉落实计划》草案，这是上合组织开展农业合作的重要一步。
按照联合国粮食及农业组织对粮食安全的定义，上合组织成员国粮食安全整体偏低，有不同程度的风险，其中粮食利用率和粮食的稳定性最低。从上合组织成员国的角度来看，农业是各成员国的重要经济部门，农业发展直接关系到粮食安全和农民生活水平，甚至国家秩序的稳定。印度是上合组织新成员国，是传统的农业大国，其农业史可以追溯到2500多年前的印度河文明时期，是全世界小麦的主要生产国。为了提高粮食安全水平，印度着手提高粮食利用率，发展有机农业。提高粮食生产能力是俄罗斯农业的发展目标，根据俄罗斯《农业发展计划（2013-2020）》（2012年版），在2020年前提高谷物产量到1.15亿吨，俄罗斯已经实现了这个目标。哈萨克斯坦对农业领域进行了深入改革，计划在2023年前将农业综合体的劳动生产率和农产品加工出口量至少提高2.5倍。吉尔吉斯斯坦则计划到2030年前加强中央和地方政府解决粮食安全问题和营养管理的能力。为了满足人口增加和经济发展的需要，巴基斯坦计划将粮食产量提高40-50%。塔吉克斯坦则设定确保粮食安全和人民能够获得高品质营养的目标。乌兹别克斯坦要朝着农业的现代化和集约化发展。
但是，上合组织成员国提高粮食安全所面临的问题依然严峻。从上合组织成员国所处的地理位置和农业基础设施来看，成员国粮食产量起伏较大是长期问题。这是因为，（1）上合地区大都处在气候风险较高的区域，受温室效应影响大；（2）各成员国因人口增加而对食品的需求增多；（3）上合成员国农业基础设施、技术、信息等都不足或缺乏。这就是为什么在历届上合组织农业部长会议上，粮食安全始终是会议的焦点。
作为世界上人口最多的国家，中国政府非常重视农业发展，每年都会针对农业发展出台指导性文件，其中粮食安全几乎是历年来指导性文件的关键词。作为上合组织的创始国，中国长期致力于推动上合组织粮食安全合作。中国非常乐意把自己构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的经验分享给其它成员国。为了提高上合组织成员国粮食安全和促进农业合作，中国在陕西省杨凌设立了上合组织农业技术交流培训示范基地（以下简称：上合组织农业培训示范基地），并在农业技术交流、人才培训和项目合作示范等方面促进合作。在未来发展方向上，上合组织农业培训示范基地需要从提高合作质量入手，结合上合组织成员国数字农业的需要，从现有合作领域出发，着力推动上合组织成员国数字农业的发展，智慧农业林业水利工程、推进物联网试验示范和遥感技术应用等要率先应用于上合农业区，并成为世界上数字农业应用水平较好的地区，依靠现代技术解决上合组织成员国粮食安全问题。若上合组织农业培训示范基地能实现高质量的发展，那么一定能成为促进上合组织农业合作的“杨凌力量”。
