【按】2016年5月5日至6日，全省推进食品安全城市“四项创建”现场会在杨凌召开。现场会推出了杨凌田园居南门食品摊贩市场、李台街道办事处食品药监所、陕西竹园村食品科技有限公司、五泉镇斜上村家宴服务中心、杨凌绿香安果蔬专业合作社、西北农林科技大学食品加工配送中心等六个观摩点。这六个点从食品生产、流通、餐饮各环节，基层监管、源头追溯、企业主体责任落实、“三小”治理各角度，体现了我省“四项创建”的新理念、新思路、新突破,具有很强的典型示范、学习借鉴意义。
近日，省食药监局、省食安办在《陕西省食品药品监管简报（创建国家食品安全城市专报）》对杨凌各观摩点进行详细介绍并做相关政策解读，供全省各市、县学习参考。本网现予以转载。
位于杨凌田园居南门市场的小吃摊点，夜里客流络绎不绝，灯光明亮，这里是杨凌规模较大的夜市摊点之一。在这里经营的31户小吃摊点整齐有序、干净卫生、规范统一，各位摊贩都着白色工装，带着托盘口罩，餐车在指定位置整齐摆放，车右侧悬挂着“小摊贩备案登记表”，左侧插槽中夹着健康证和食材原料的进货票证，两排餐车中间已接入了上下水管，餐厨垃圾筒整齐摆放，经营户热情待客，顾客交口称赞。这亮丽的经营场面，源于杨凌食药监局对小摊贩实行的“六统一”监管。
“六统一”管理具体为：（1）统一时间。经营时间规定为下午5点到晚上12点，白天和晚上12点以后不允许经营。（2）统一地点。统一划片固定位置。（3）统一车辆。统一采购设计小型餐车，免费交给经营户使用。（4）统一服装。经营户必须穿着整洁的白色工作服，佩戴口罩。（5）统一标识。由食药监部门统一颁发摊贩登记备案公示牌，公示健康证和进货索票，并附二维码，手机扫描可追溯到摊贩基本信息。（6）统一垃圾处理。市场配有6个大垃圾桶，每个摊贩餐车配有小垃圾桶，集中到大垃圾桶后的餐厨垃圾统一由市政部门当日收集清运。经营户使用的碗筷都由区内一家企业统一清洗消毒，企业与经营户签订清洗消毒合同，负责每天收运、清洗、消毒餐具。同时市场安装有4个上下水清洗水池，方便经营户和顾客临时用水。
杨凌集中经营市场的“六统一”管理严格实行退市制度。市政、食药监管部门共管共治专门成立了便民市场管理办公室，协同监管不断完善食品安全规章制度。市政和食药监局每日派驻执法人员于下午5点至晚上12点进行日常检查和规范，执法人员对需要整改提升的经营户提出限期整改意见，对连续三次检查不合格、又不进行认真整改的经营户予以取缔，要求无条件退出摊贩市场。办公室另设有LED宣传平台和快检设施，及时检测公布群众关注的食品快检信息并进行日常创建工作宣传。
解读
一、“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）是城市食品生产经营的一部分，也是食品安全的重点风险点。既不可直接取缔，也不能任其蔓延发展。2016年1月1日，《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》在全国率先出台，并有配套的食品小作坊小餐饮及摊贩管理办法，为食品安全监管提供了法制保障。今年3月，省食安办召开动员部署会，在全省开展“三小”综合整治，要求把“三小”治理作为创建工作的基本要求，严格落实条例，尝试小作坊园区化、小摊贩集中化、小餐饮集约化管理。统筹兼顾、建设适宜小作坊生产的集中场所，逐步实现集约化生产；实现小摊贩集中连片经营，实行统一标识、统一采购、统一配送、统一消毒、统一回收餐厨垃圾等。
二、杨凌在小摊贩管理上取得了明显成效。一是共建市场管理办公室有效解决了市政、食药监各管一段，监管空白或监管交叉的相互推诿。在市场管理上，市政部门负责划定经营区域、摊贩备案、餐厨垃圾清运、市容环境卫生整治等日常经营行为；食药监部门负责从业人员健康管理、食品原料索证索票、餐具消毒、食品添加剂使用、投诉举报受理等食品安全监管事务，办公室明确的责任分工，为小摊贩管理提供了制度保障。二是实行了“六统一”管理模式，逐个摊贩登记备案的管理给流动摊贩上了“电子户口”，顾客只要扫描二维码就可以查明摊贩主要信息，在出现食品安全问题时，确保了食品安全可追溯，倒逼经营户落实主体责任。良好的市场环境，严格的日常监管，有效保障了市场秩序和饮食安全，规范化管理不仅增加了摊贩收入，而且得到了食品摊贩和广大群众的一致好评，形成良好经营氛围。
三、今年是正在开展的食品安全城市、食品安全示范区、农产品质量安全县等“四项创建”的攻坚之年。省食药监局制定了《国家食品安全城市测评体系》和《示范县验收标准》，省创建办年底将委托第三方评价机构对四个创建国家食品安全城市的市（区）再次进行客观公正的评价验收，食品安全发展水平、消费者对食品安全的满意度、关注度、宣传工作的认知度、食品安全工作效果评价等方面都将是重要内容。各市、区都要认真学习杨凌“三小”管理经验，将这一城市“脏、乱、差”的顽疾，提升打造成为城市治理中亮丽的风景。
