习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调指出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。省委、省政府把2018年确定为“优化营商环境提升年”，并部署开展“十大行动”，就是要打造法治化国际化便利化营商环境，为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。
优化提升营商环境，为追赶超越增加动力
营商环境比金子更珍贵。优化提升营商环境，要像十九大报告所指出的那样，深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断；全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
优化提升营商环境，就是解放生产力、提高综合竞争力，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。通俗地讲，营商环境就是吸引力。这种吸引力可以分为两个层次，一是传统型的具备诸如劳动力成本低廉、税收优惠、基础设施完善等条件；二是各项优惠力度并不明显，但该地区机会多、法治化程度高，具有让投资者和企业放心的法治环境。也就是说，优化提升营商环境，要面对企业和投资者对法制建设、公平竞争的市场秩序、符合市场经济发展规律的优胜劣汰机制等提出的新要求，改革创新体制机制，着力打造更加宽松的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，推进市场主体“宽进严管”，扶持市场主体转型升级，引导市场主体集聚发展。
优化提升营商环境，就是要调整优化生产关系中不适应或者束缚经济高质量发展的部分。近年来，省委、省政府高度重视营商环境建设，坚持把深化“放管服”改革作为优化提升营商环境的切入点，部署开展优化提升营商环境“十大行动”，从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本等八方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两方面，对营商环境建设提出了明确的量化目标和实现目标的措施及办法，减环节、优流程、压时限、提效率，着力营造法治化、国际化、便利化营商环境，为持续激发市场活力和社会创造力创造了条件。
优化提升营商环境，让企业轻装上阵
世界银行认为，营商环境就是在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。从这个意义上说，优化提升营商环境，就是要提高政府办事效率，缩减企业办事时间和运行成本，让企业轻装上阵。
近年来，我省以“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”，以简政减税减费为重点，通过商事制度、税费征管、生产要素价格、企业用工等方面的改革优化营商环境，取得了明显成效。
在简政放权方面，先后六批次取消、调整省级行政审批事项580项，全面取消非行政许可审批事项。实行行政许可项目目录化管理，做到了目录之外无审批。
在商事制度改革方面，深入推进以“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”为主要内容的改革，切实放宽了市场准入门槛，企业注册登记便利化程度明显提升。
在放管结合方面，建成了“陕西省权责清单统一发布平台”，公布了省市县镇四级行政权力清单，实现了权责清单全覆盖。全面推行“双随机、一公开”监管，以信用监管为核心的新型监管体系逐步构建。
在优化服务方面，编制了省市县镇四级公共服务事项清单和办事指南，制定了全省“互联网+政务服务”标准体系，推进政务服务线上线下有机融合、横向纵向协同联动。
优化提升营商环境，推动改革取得突破
优化提升营商环境，我们还需要进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，推动改革在重点领域和关键环节取得新的突破，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强企业和群众的获得感。
一要着力放宽市场准入，为促进就业创业降门槛。要进一步加大营商环境改革力度，持续减程序、压时限，简化企业和个体工商户设立条件及经营手续，努力使我省各类市场主体蓬勃发展，充分发挥对就业创业的带动作用。
二要着力推进减税降费，为各类市场主体减负担。要加快实施我省降成本行动计划，围绕税费、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节综合施策、精准发力，切实让各类市场主体轻装上阵。
三要着力破除制约投资的各种羁绊，为激发有效投资拓空间。我省经济外向度不高，外商投资依然有较大潜力，要以“放管服”改革为切入，加快制度法规建设，强化体制机制创新，努力吸引包括外资在内的各类投资。
四要着力抓好环境建设，为公平营商创条件。要加强事中事后监管，创新监管方式，加大违法违规行为的惩处力度。要深入开展知识产权执法维权专项行动，加大专利执法办案工作力度。要坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗等严重扰乱市场秩序的行为，严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。要加快推进社会信用体系建设，严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》，建立健全失信企业联合惩戒机制，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。要健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度，合理确定抽查比例和频次，防止检查过多和执法扰民。
五要着力打通服务群众“最后一公里”，为群众办事生活增便利。把以人民为中心的发展思想贯穿体现到改革全过程，以企业和群众满意度为标尺，推动公共服务更加便捷高效、公平可及，加快建设服务型政府。
