【按】 近日，省发改委公布了第二届全省信用建设典型案例。杨凌示范区大数据产业发展局获优秀组织奖，杨凌示范区行政审批服务局报送的“全面推行‘告知承诺制’助力行政许可业务办理‘最多跑一次’”案例入选全省信用服务创新典型案例。现对入选案例予以发布。
全面推行“告知承诺制”
助力行政许可业务办理“最多跑一次”
随着全国上下“放管服”改革的持续深化，减少不必要的审批和证明事项，放权于企业、还权于民众已经成为当下政府改革的创新点和着力点。为进一步推进“放管服”工作和信用体系建设，杨凌示范区充分发挥政务服务中心平台作用，凝聚相对集中行政许可权改革之力，围绕便民利企，持续破解难题，积极探索并建立审批事项告知承诺制，为企业、群众开辟审批服务的快捷便利优质服务，使行政审批改革呈现出整体推进、多点突破、政策红利不断释放的良好局面。
一是以制度为依托，杨凌示范区出台一系列简政放权优化服务规范。通过深入研究《告知承诺制》的内涵和作用，围绕破解行政审批时间长、跑路多、材料多、花费多的“一长三多”问题，坚持需求导向和问题导向以及效果导向。此外，充分调研示范区集中行政许可审批涉及的重要行业产业、群众生产生活方面的审批事项，出台了一系列规范《告知承诺服务》、《容缺受理》等审批制度，以及限时办结、一次性告知、首问责任制等7项管理制度，促使一线审批服务效率大提升，办事程序更简化和优化，高效化和人性化的理念之花结出丰硕之果。
二是以规范为标尺，积极推动审批服务制度标准化规范化。先后制定了杨凌示范区行政审批工作运行规程、审管联动制度和“一窗式”审批管理暂行办法等12项审批管理制度，进一步明确了审批的基本规则、岗位职责、工作流程和构筑“宽进严管”的审管态势。通过加强部门协同，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，建立起审批与业务监管部门的审管联动机制，确保了集中审批和业务部门责权清晰、协同共享。通过加强事中事后监管，特别是加大对申请人履行承诺情况的监督检查力度。对于检查发现申请人未履行承诺的，及时撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。同时，将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开；情节严重的，列入“黑名单”，实施信用惩戒。用审管联动之手刻上失信主体之“黑”，带给诚信主体之“白”，有效提升政府治理能力水平，充分激发市场活力，促进营商环境持续优化提升。
三是以重点为突破，注重发挥行政审批部门在市场准入和投资建设两大领域的改革牵头作用。在大力推进工程项目建设带动示范区经济发展中，积极缩短项目落地进程。同时结合工改系统建设，出台了工程建设项目审批告知承诺制管理办法。通过实施9大项目工程施工图审查豁免清单，并对豁免事项实行告知承诺制，由建设单位、设计单位提供施工图符合国家标准规范及工程规划许可内容的承诺文件替代施工图审查合格书，豁免第三方审查，落实建设单位主体责任和设计人员终身负责制。实行固定资产投资项目节能审查实行告知承诺制，办理时限缩短了15个工作日。诸如示范区重点项目中的邰城广场景观改造工等多个重点工程项目平均节省审查时限60个工作日，加快了工程建设项目审批速度，有效激发了市场活力。
四是以全面带动示范区审批服务实现承诺制度。我们围绕破解行政审批时间长、跑路多、材料多、花费多的“一长三多”问题，始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，通过对351项许可权办理实际情况的研究，紧紧围绕企业和群众最关切的热点难点等问题，为活跃全区经济、推动群众就业创业，积极推行食品经营许可告知承诺制，使办理时限减少20个工作日，资料齐全当场发证，真正实现“秒批”。对于办理量大的理发店、美容院、足疗店、宾馆（150平方米以下）等公共场所卫生许可审批，实行告知承诺制，不再提交《公共场所卫生检测报告》，同时免去踏勘环节，由20个工作日改为当日出证。大大激发了市场的活力，各种小店的开业数量较之往年呈现快速增加态势。此外，根据示范区的现状，挑选出林木种子生产经营许可事项，实行告知承诺制，免踏勘环节，缩短办理时限。
五是进一步规范审批中介，让市场选择更优服务。通过梳理示范区中介服务事项，形成《杨凌示范区中介服务事项（第一批）清单》，共计77个中介服务事项，有效制止机关、事业单位在职工作人员及离退休人员不符合国家规定在中介机构兼职（任职）的情况。在全省率先上线中介服务超市，目前已入驻中介服务机构24家，供企业自由选择，中介服务结束后，企业可像“淘宝购物”一样在网上进行满意度评价，此举对进一步加强中介机构的管理，促使中介服务效率和服务质量提升。杨凌示范区持续转变政府职能，不断深化简政放权和创新监管方式，增强政府公信力和执行力，为建设人民满意的服务型政府，为打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境，进一步激发市场活力和创业创新，促进经济社会高质量发展增添了新动能。
