杨凌示范区消防救援队伍便民利企十六项措施
为扎实推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，进一步深化消防“放管服”改革，切实提升便民利企服务水平和监督执法效能，持续优化消防执法营商环境，特制定便民利企十六项措施。
一、优化办理程序，强化简政放权
1．建筑面积300㎡以下公众聚集场所（不含公共娱乐场所）办理投入使用、营业前消防安全检查，依单位（场所）申请进行，单位（场所）可自主选择办理方式或不办理，各消防救援大队不得将场所建筑面积达到300㎡作为受理条件。
2．单位（场所）因产权、名称、法定代表人或负责人变更申请换领公众聚集场所投入使用、营业消防安全许可证的，提交新营业执照（载有社会统一信用代码的登记证照）以及由法定代表人或负责人出具的未改变建筑（场所）使用性质、建筑面积、消防设施、未进行装修改造的书面承诺后予以直接换发，于1个工作日办结，不再要求提供其他资料和进行现场核查。
3．积极对接协调，理顺消防救援机构办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查与公安、文旅部门实施行政审批前确认单位（场所）符合消防安全条件的关系，向教育、民政等部门解释说明“公众聚集场所”的概念和办理投入使用、营业前消防安全检查的法律依据，需要在行政审批前或定期确认单位（场所）符合消防安全条件的，可以提供技术指导，并加强事中事后监管。
4．办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时，申请人选择不采用告知承诺方式办理的，由10个工作日内进行现场检查，缩短为在5个工作日内完成检查，进一步提高办事效率。特殊情况亟需办理的，申请人可与辖区消防救援机构预约排队，提前办理。
二、改进监管模式，强化隐患整改
5．建筑面积300㎡以下公众聚集场所（不含公共娱乐场所），当事人选择不办理开业前消防安全检查的，消防救援机构在进行现场检查时，不再依据《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第四项实施处罚。
6．对应办理投入使用、营业前消防安全检查，但未经消防救援机构许可擅自投入使用、营业的公众聚集场所，经现场检查符合消防安全条件，或虽不符合消防安全条件但主动停止使用、营业且积极配合整改的，从轻或者减轻行政处罚。
7．消防违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；对无法当场改正的消防违法行为或火灾隐患，单位或个人主动落实防范措施、积极配合整改、做出书面承诺并于七日内整改完毕，且没有造成危害后果的，可以不予行政处罚；主动消除或者减轻违法行为危害后果的，从轻或者减轻行政处罚；对上市或上市后备企业、扶贫创业项目、小微企业、个体工商户没有造成危害后果的违法行为，实施“初次免罚”，以推动提升消防安全管理能力、整改火灾隐患为主。
8．对不予行政处罚的消防安全轻微违法主体，应综合运用责令整改、批评教育、提醒告诫等多种手段，同时提供跟踪指导、技术帮扶等多种服务方式，督促单位（场所）及时纠正违法行为，确保消防安全。
三、坚持放管结合，强化主体责任
9．建立完善信用评价机制，加强消防技术服务机构的监督管理。将消防技术服务机构纳入“双随机”检查，在对单位（场所）进行监督检查时同步对消防技术服务机构的从业条件、执业行为和服务质量开展检查，通过公开承诺、跟踪监督、实效评估、信用惩戒等监管手段，促进消防技术服务机构规范执业、提高服务质量。
10．组织调查每起造成人员死亡或造成重大社会影响的火灾事故，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任以及部门监管责任，依法依规严肃追究责任。
11．合理确定“双随机”抽查比例和频次，对隐患突出、多次违法的单位（场所），提高抽查的比例和频次，对重复发生的消防违法行为依法从重处罚。
12．实施执法回访制度，在消防执法活动后，定期向行政相对人征询意见和建议，了解基层执法工作情况，促进执法质量和群众满意度的提升，预防消防执法“微腐败”。
四、拓宽服务渠道，强化为民举措
13．单位（场所）拟办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的，可向属地消防救援大队申请提前对现场进行技术指导，各消防救援大队应在5日内进行上门服务，指导单位整改问题。
14．在受理窗口公示受理范围、办事流程、审批时限和监督方式，提供文书范本、纸质资料、电脑查询和现场咨询服务，对群众咨询要正面回应、耐心解答，确实无法办理的要悉心解释、提供协助，设置政务服务评价系统、加强评价结果应用，让群众在细致入微的指导帮扶中感受消防执法的“温度”。
15．依托“12345”政务服务热线畅通企业群众咨询、求助、建议和举报投诉渠道；全面开放消防科普教育基地和消防救援站，每月对外开放不少于两次，不得收取任何费用；利用互联网消防门户网站、微信公众号开设网络课堂，提供消防法律法规、消防技术标准、消防安全知识和消防业务技能视频授课资料、课件等，方便单位获取消防知识。
16．加强宣传教育培训力度，定期对行业系统消防安全管理进行技术指导，为社会单位免费提供消防宣传培训、指导消防演练、进行灭火和疏散能力测试、指导整改火灾隐患和技术咨询等服务。
