为进一步支持杨凌示范区发展，近日，国务院下发了《关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复》国函〔2018〕133号（以下简称《批复》），这次批复是国家层面对杨凌示范区今后发展的重大规划，也是推动我国干旱半干旱地区农业现代化的重要举措。
《批复》进一步明确了杨凌示范区的定位、建设目标及政策支持等，为全面深入学习贯彻好《批复》精神，本次特邀请专家、学者针对《批复》中提到的农业科技创新、涉农改革创新试点、金融改革创新、乡村振兴战略、农业对外开放等五个方面进行专题解读。
解读嘉宾：西北农林科技大学国际合作与交流处副处长 康继乐
解读内容：扩大农业对外开放
康继乐
西北农林科技大学国际合作与交流处副处长（港澳台办副主任）、丝绸之路农业教育科技创新联盟秘书处办公室副主任
杨凌要勇当农业对外开放的“试验田”
批复原文：扩大农业对外开放。加大对中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区片区的支持力度，围绕建设“一带一路”现代农业国际合作中心，全面扩大农业领域国际合作交流。支持西北农林科技大学发起成立的丝绸之路农业教育科技创新联盟充分发挥作用。支持杨凌示范区进境种质资源保护中心、植物品种权交易中心建设。支持杨凌示范区在条件成熟时设立综合保税区，健全海关等机构，建设肉类等食品进境指定口岸。
解读丨《批复》中专门提及扩大农业对外开放的背景和意义是什么？
首先，2000多年前，陕西就是丝绸之路的起点，而杨凌作为中国农业发祥地之一，就一直不断为中国乃至丝路沿线国家提供先进的农业成果；其次，1997年国家设立国家杨凌农业高新技术产业示范区，杨凌成为中国第一个农业高新技术产业示范区，实行“省部共建和省内共建”的领导管理体制，21年来，杨凌不断用实际行动认真履行国家赋予杨凌的使命；另外，2017年4月1日，陕西自由贸易试验区正式挂牌，杨凌是三个自贸片区之一，作为全国唯一一个以现代农业发展为主要特色的自贸片区，更是国家新一轮高水平改革开放的“试验田”和创新驱动发展的“领跑者”；最后，丝路沿线国家的农业自然资源虽然比较丰富，但长期农业生产技术相对落后，我们要通过不断扩大对外开放，发挥中国农业科技比较优势，创新和推广先进农业技术。
解读丨《批复》中提及支持农林科大发起成立丝绸之路农业教育科技创新联盟，这个联盟是什么？它有哪些功能？
2016年，来自丝绸之路沿线12个国家的59所涉农大学和科研机构，在西北农林科技大学正式成立“丝绸之路农业教育科技创新联盟”，经过两年多的发展和完善，至今已有来自14个国家的76家成员单位。
在搭建合作平台，创新合作机制方面，联盟做实做好丝绸之路农业教育科技创新联盟工作外，成立了中俄农业教育科技创新联盟、丝绸之路生物健康农业产业联盟、丝绸之路葡萄酒科技创新联盟等子联盟，积极筹建汉语教学中心，加强一带一路合作，积极开展学生交流活动；在科技推广方面，加强海外农业科技示范园建设，在哈萨克斯坦建立了三个“中哈农业科技示范园”，在吉尔吉斯坦建立了“中吉现代农业示范园”，加强农业示范园科技设备支持，在科技部2018年对发展中国家科技援助项目支持下，分别为中哈农业科技示范园阿斯塔纳园区和北哈园区购置了田间作业急需的拖拉机、播种机等农机设备；在校企合作方面，联合西安爱菊集团成立“粮油产业科技创新基地”，与山东希森马铃薯产业集团在哈萨克斯坦开展品种联合试种，与塔中资企业金谷农业开展粮油新优品种引进与培育；在农业科技人才培育方面，目前在校外国留学生337人其中53人来自中亚地区，培训中亚农业科技人才120余人，先后承办了“哈萨克斯坦畜牧发展培训班”、“亚洲国家农业设施与产业发展研修班”、“一带一路”暨发展中国家水土保持与生态修复科技培训班，并针对农业走出去企业举办了“丝绸之路农业教育科技创新联盟粮油加工与国际贸易培训班”；在智库建设方面，成立非洲研究中心、哈萨克斯坦研究中心、中俄农业科技发展政策研究中心等三个国别研究中心，出版《中国与哈萨克斯坦农业比较研究》，完成名录报告《俄罗斯科技组织名录》和政策报告《俄罗斯科技体制研究报告》。
下一步，我们会定期举办“丝绸之路农业教育科技合作论坛”，鼓励各成员在联合建立教育机构、科技创新平台、技术推广基地和丝路文明交流中心等方面积极探索，发挥示范带动作用。
解读丨《批复》中提及的进境种质资源保护中心、植物品种权交易中心、综合保税区、海关、肉类等食品进境制定口岸等涉外服务平台的建立对扩大农业对外开放的意义何在？
举个例子，如西北农林科技大学包括丝路联盟这些科研机构之间在开展农业科技合作交流时，会遇到比较多的动植物品种的进出口需求，在海关方面办手续会特别麻烦，这次《批复》中明确提出，要进一步支持杨凌示范区建立健全这些涉外服务平台，对我们这些科研机构来说，如果这些涉外服务平台能够早日落地，以后进行相关国际合作研究和交流将更加方便。
当然，这些平台建立起来后，不仅仅只提供这一项服务，像综合保税区、海关、肉类等食品进境制定口岸，这些平台的建立，会极大地推动杨凌示范区在国内外农业领域的话语权和影响力。我相信，随着这些平台和机构的设立，杨凌示范区也必将成为西部地区开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。
