编者按
为全面准确领会国务院《批复》精神实质和要义，切实做到学深弄懂悟透，示范区从12月5日起，在杨凌政务大厦举办系列专题辅导报告会。报告会采取集中专题辅导的方式进行，邀请行业专家学者，分别围绕农业科技创新、涉农改革、金融改革、乡村振兴、自贸区建设五方面内容展开。
本期主讲嘉宾：霍学喜 中国农工民主党党员，中国农工民主党陕西省副主委，博士生导师，国务院政府特殊津贴专家、“教育部新世纪优秀人才支持计划”人选（2004）、西北农林科技大学学科带头人和拔尖人才（2006）、全国政协十二届、十三届委员会委员，全国政协十三届委员会农业与农村委员会委员。现任西北农林科技大学校长助理、研究生院常务副院长、西部发展研究院执行院长等职务。
我国农业的现代化必须要以科技创新为驱动，实现大发展。杨凌作为全国首个农业高新技术产业示范区，要加快前沿技术研发及推广应用，并将其转化成农业生产中的实际生产力。
一、世界农业科技变化趋势是什么？
我们认为，全球农业科技创新变化呈现几个特点：一是农业基础研究、应用基础研究推动农业技术创新，出现了类似产业链这样的研究与创价值新链。西方国家农业创新基本上都是链条方式，而我们国家碎片化的创新基础较好，但在整合创新、集成创新方面与西方国家差距较大，突出表现在基础研究（大学、科研院所研究）和应用研究（涉农企业层次的创新）开发方面。欧美国家以原始创新和原创性的成果作为知识产权，推动应用基础研究不断深入，增强了农业总体研发实力。二是生物技术依然是涉农基础领域的制高点，信息技术带动农业快速现代化，推动农业不断转型升级。三是信息技术、生命科学技术和农业工程技术融合是全球技术创新的前沿领域。
杨凌示范区要引领中国农业科技创新和技术应用的前沿，就应该发挥区校融合优势，利用基础领域的科研资源，在这方面有所思考和研究。要鼓励企业资本和民间资本高比例进入科技领域，融合应用技术和创新领域，推动企业向科技化、机构化转化。把进一步推动科技创新体制改革放在首位，促进生物育种等涉农新兴产业崛起。同时，在前沿农业科技方面，生物科技变革、工程农业科技变革、信息技术革命、农产品加工储运技术变革、农业装备现代化、农业工程生态化、绿色化、农业科技创新及技术推广环境安全化、农业运行管理现代化等方面都需要持续广泛关注。
二、中国现行农业政策有哪些？
近年来，中央密切关注国家粮食安全。尤其是农业生态、农业环境等重点领域，这是国家农业安全的基础。因此，创新发展应该关注这方面问题。政府要高度重视农产品质量安全，杨凌在这方面虽然取得了突出成绩，但站在国家需求层面上依然差距较大，尤其是在服务重大疫情管控、监测、补偿政策方面存在短板，应该持续关注并加以探索。
此外，中央提出全面建设新型职业农民制度，是着眼于建立未来新型农业产业组织体系的重要需求，从科技创新角度考虑，在科技的推广过程中围绕职业农民制度的建设、配套支持政策的建设（包括科技政策支持），应该把政策融合加以考虑；在农村集体产权改革方面，现行政策在推动农地承包权“三权”分置改革，宅基地改革，其他农村集体产权改革方面不足。作为国家农业高新技术产业示范区的杨凌，在农村集体经济组织创新过程中，应该引领全国。因此，在推动体制改革，进而创造有效的要素市场和科技市场环境值得探索；在农业生态环境政策方面，应该在发挥大专院校、科研院所优势的同时，通过二次、三次创新形成低成本、易推广、傻瓜化的解决方案，让农民更加容易接受。
三、中国农业创新发展的重大发展环境因素
在对待由数量型农业向高效益、多功能的质量保障型现代农业发展方面，示范区在制定农业科技创新政策时，要充分考虑科技政策导向；在对待促进资源依赖型农业向高度科技依存型现代农业发展方面，要重视链条化的研发规划和推动集成创新，推动高新技术和农业深度融合。
当下，“互联网+”对农业冲击很大，从信息技术、网络技术和管理融合角度来看，解决这些问题需要一系列创新，包括集科学研究价值链和技术创新价值链等，实现链条化创新，传统农业的高效化需要一系列改革，示范区应积极利用这种扁平化的农业市场与交易系统，切实用农业创新攻克农村土地制度改革、粮食与食品“双安全”、农民（农民工）城镇化等重大问题。
同时应加强研究，促进农业由粗放型向生态环境友好型发展；产业间贸易为主型向多元、多维贸易依存型农业发展；初级产业型农业，向一体化的产业链型现代农业发展等等，从而引领农业创新发展。
四、一系列科研实践的案例对科技创新的促进作用
在苹果领域，我们跟踪调研了530个合作社，通过对一线调研案例分析发现，苹果品种创新方面研发周期长，需要持续稳定投入，推广维持成本高，知识产权控制难度大。同时也存在基层农技推广与需求配置严重失衡，县域人才、技术、资本聚焦力相对下降等问题，通过对全国38个县级推广机构和乡级推广机构调查发现，现在的基层推广体系给农户提供的服务绝大部分是农户不需要的，89%的农户需要中介服务（代理交易、综合信息服务等），79.4%的农户需要中介服务（纠纷仲裁、担保等），仅有55.4%的农户需要培训，但只有9个县级机构有中介服务，7个乡镇机构有中介服务。
因此，创新基层机构的职能和定位，进一步完善基层推广体系十分重要，也很有必要。面对提供的农业科技与农民期望之间的差距，就要求杨凌在对待基层农户应该有对待示范户的服务水平，这也将是示范区推动科技创新技术落地生根的努力方向。同时，要在乡村振兴、城乡融合、三产融合中探索性地解决农业技术、人才、资本方面问题。
五、对杨凌今后在农业科技创新方面的建议与思考
信息科学、信息工程技术在农业领域的应用，对于推动农业向精准化、智能化阶段发展具有重大意义。信息技术大幅度降低管理层级，大幅度节省管理环节，实现管理技术创新和推广管理的扁平化，从而大幅度降低成本控制。所以，杨凌在创新过程中要高度重视“信息技术+创新”、“互联网+农业”，借鉴国际先进经验，基于产业链、供应链和价值链的融合模式，链条化组织创新，制定农业技术规程和标准，加工技术规程和标准，食品技术的规程和标准，产业链、供应链和价值链的规程；应该高度重视大学研究机构，完善创新政策，探索全网络化的创新思维与战略、全网络化的创新规划与设计、全网络化的创新制度与机制、全网络化的创新政策与措施和全网络化的创新治理与监管经验和做法；准确理解新常态下推进农业创新创业的诱导力（政府区域发展政策调整和优化）、支撑力（土地治理、环境整治、基础设施建设）、推动力（科技进步）、拉动力（消费结构转变及市场结构升级）等四方面动力，四力齐发，推动科技创新引领农业现代化发展。
