杨陵区安全生产委员会办公室，示范区安委会成员单位：
现将《杨凌示范区2017年安全生产工作要点》印发你们，请遵照执行。
杨凌示范区安全生产委员会办公室
2017年3月8日
杨凌示范区2017年安全生产工作要点
2017年全区安全生产工作指导思想是：深入贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件精神，同步推动安全生产领域改革发展；按照省委、省政府工作安排部署和全省安全生产工作会议要求，以防范和遏制较大以上生产安全责任事故为重点，健全安全生产责任体系，完善安全生产齐抓共管格局，加强隐患排查治理，力争实现生产安全事故起数、死亡人数双下降，确保全年不发生较大以上生产安全责任事故,为党的十九大、省第十三次党代会、示范区建设领导小组第九次会议胜利召开和示范区成立20周年庆祝活动创造良好的社会环境。重点抓好九方面重点工作：
一、坚决预防和遏制较大以上生产安全责任事故发生。认真贯彻落实中、省工作安排，按照《杨凌示范区防范和遏制较大以上事故工作实施方案》要求，解决安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患；严格落实重大隐患挂牌督办和治理销号制度，对隐患整改不力的责任单位纳入督办问责范围。确保全年不发生较大以上生产安全责任事故。
二、夯实安全生产监管责任，健全考核体系。以强化党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和严格责任追究为关键，按照《杨凌示范区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》要求，落实安全生产监管部门和负有安全监管责任部门的监管责任，厘清监管职责，保证“三个必须”执行到位；修订完善安全生产考核管理办法，结合“三项机制”要求，加强安全生产责任考核，建立健全责任体系，夯实行业部门监管责任。
三、加强专项治理。坚持以建筑施工、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、消防安全、特种设备、城镇燃气、教育卫生文化旅游、工商贸企业为重点，持续加强对突出问题和薄弱环节专项治理。
（一）建筑施工：重点抓起重机械、脚手架、模板支撑体系、深基坑防护等各环节安全隐患整治；严厉查处工程项目违法分包、转包、以包代管、抢工期、赶进度等行为；严查施工现场安全管理、安全教育培育、持证上岗等情况，以及用电、防高空坠落等安全制度、措施落实情况；严禁雨雪、大风天、严重雾霾天强行施工作业。（责任单位：示范区住建局）
（二）道路交通：重点抓城乡道路和急弯陡坡、临水临涯等重点路段，突出长途客车、旅游包车、危险品运输车、校车、重型载货汽车等车辆，全面排查安全隐患；严查“三超一疲劳”、无证驾驶、酒驾、货车非法载人等道路交通违法行为；查处电动车、摩托车、农用车、出租车违法违规行为；检查车辆动态监控系统是否联网联控，客运站“三不进站、六不出站”规定是否落实等。（责任单位：示范区交通运输局、示范区公安局交巡警支队）
（三）危险化学品和烟花爆竹：重点抓企业存储、经营、运输、使用和废弃处置等环节的安全监管和防冻、防火、防爆、防泄漏、防静电等工作措施是否落实；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置是否设置自动化控制系统和紧急停车系统，超温、超压、超液位、有毒有害介质监测和重大危险源监控是否到位。烟花爆竹主要存贮企业和经营户是否落实各项安防措施，是否超量超范围存放，是否落实流向管控措施；取缔“下店上宅、前店后宅”零售点。（责任单位：示范区经贸和安监局）
（四）消防安全：重点抓公众聚集场所、易燃易爆单位和高层及地下建筑、学校幼儿园、“三合一”、“多合一”场所，以建筑材料、电器线路、疏散通道、灭火设施等为主要检查内容，认真检查防火措施、值班人员、疏散通道和安全出口等环节、部位的安全管理情况。坚决整改和消除火灾隐患，严防较大以上事故发生。（责任单位：示范区公安局消防支队）
（五）特种设备：重点抓锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐实施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备。检查安全主体责任是否落实，设备是否注册登记，安全管理制度是否落实，是否定期检验，技术档案是否齐备，安全装置和防护措施是否可靠有效等。（责任单位：示范区质监局）
（六）城镇燃气：重点抓燃气设施、设备及管道保养、检修维护制度是否落实，燃气企业开挖施工是否报批、是否落实安全管理责任，是否编制了应急预案并进行演练，安全教育培训制度是否落实到位。坚决整治安全隐患，严防因城市道路开挖引起的断气、闪爆等事故。（责任单位：示范区市政局）
（七）教育卫生文化旅游：重点抓校园、星级宾馆、酒店、旅行社、医院、养老院、救助站、网吧、电影院、KTV等场所安全管理工作。对校车安全管理措施是否落实到位进行专项检查。（责任单位：示范区教育局、社会事业局、文化广电新闻出版局）
（八）工商贸企业：重点抓企业安全主体责任46条是否落实，企业是否开展自查自纠，是否建立隐患排查治理台账，有限空间作业、动火作业是否落实票证管理，涉爆粉尘治理、职业卫生管理措施是否落实到位，特种作业岗位是否持证上岗，安全教育培训制度是否落实到位，应急预案是否编制、是否开展了演练，对已发生的事故是否严肃处理问责等。（责任单位：示范区经贸和安监局）
水利、电力行业领域和示范区国有企业也要结合防范重点，认真组织开展安全检查和隐患排查治理工作；落实各项安全防范措施，严防事故发生。
四、强化安全宣传教育和培训。做好安全生产和职业健康知识的宣传教育和普及工作，推进安全生产和职业危害防护知识“七进”工作，做到公共场所、学校、社区、企业、家庭、村镇、医疗卫生机构和机关事业单位全覆盖；加强三级安全培训机构监督管理，保障特种作业人员和企业安全管理人员培训、考核、取证工作顺利进行，满足持证上岗要求；大力推行远程教育和网络培训，加强安全监管人员和企业“三项岗位”等从业人员的教育培训；认真组织开展“安全生产月”活动，充分发挥新媒体作用，进一步提高安全生产宣传教育效果。开展安全生产宣传教育检查，督促企业严格落实安全培训制度。
五、开展安全生产社会化服务工作，提升监管和职业健康管理专业化水平和能力。针对企业不会管，行业部门监管专业能力不够的问题，按照陕西省安监局《关于推进安全监管部门购买安全生产技术服务工作的通知》文件要求，鼓励行业监管部门采取政府购买服务的方式，聘请安全生产中介服务机构和专家，坚持每季度一个主题，深入企业，开展隐患查治、安全培训教育、谈心谈话、标准化创建工作，促进企业落实安全生产主体责任，满足监管部门对不同行业领域、不同企业在安全生产监管方面专业化、多样化、个性化需求。探索建立主体责任落实与职业危害评估一体化监管模式，在加强生产经营单位安全生产主体责任落实情况监督检查的基础上，强化生产经营单位职业病危害评估和预防工作，探索建立企业主体责任落实与职业危害评估一体化监管模式。
六、扎实推动安全生产领域改革发展和追赶超越。认真落实中共中央、国务院《关于推动安全生产领域改革发展的意见》文件精神，同步推进杨凌示范区安全生产领域改革发展工作。重点做好基层执法能力建设、安全生产和职业卫生一体化执法、乡镇安监站委托执法、双随机检查机制建立、专家查治隐患等重点改革任务的推进工作，建立安全生产长效机制，提升全区安全保障能力。
七、切实抓好国务院安委会巡查整改工作，努力补齐工作短板。按照省安委会制定的国务院安委会巡查整改工作方案，有针对性的查找我区存在的类似不足和薄弱环节，对照做好整改工作，补齐工作短板。按照全省追赶超越工作部署，以做好省安委会考核工作为重点，进一步完善安全生产领域各项规章制度和管理办法，补齐工作短板。
八、着力提升事故应急管理能力。建立完善危险化学品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、特种设备等行业应急救援专家队伍。鼓励支持LNG调峰工厂和华电杨凌公司开展应急救援队伍一体化示范建设。探索建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。开展企业应急预案专项检查、评估、备案等工作，完善企业与政府应急预案衔接机制。
九、提升信息化应用水平，实施科技兴安。加强杨凌示范区安全生产信息平台应用工作，进一步提升安全监管信息化水平，建立安全生产线上线下互动交流机制，提高安全生产监管工作效率，实现企业隐患自查自报与政府安全监管并网衔接、闭环管理。
