杨凌示范区2020年工贸行业安全生产工作要点
2020年，示范区工贸行业认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府以及党工委管委会关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕“防范化解重大安全风险”总要求，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任；克服形式主义、官僚主义，进一步提高执行力和落实力；全面推广本质安全管理经验和双重预防机制建设，严厉打击非法违法生产建设经营行为，整治外包作业、危险作业等事故高发环节；减少一般事故数量，防范较大事故反弹，杜绝较大事故；通过依法监管、从严监管、规范监管和科学监管，为示范区高质量发展提供安全保障。
一、认真学习贯彻习近平总书记重要批示。学习贯彻落实习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和１月23日关于安全生产的批示指示精神，领会精神实质，把握任务要求，提高加强工贸安全生产工作对促进经济社会发展和稳定的重要作用，切实抓实抓牢。要全面分析近两年来工贸行业安全生产工作和事故特点、突出问题，梳理出工作中存在的形式主义、官僚主义等突出问题和工作的短板弱项。要列出“形式主义、官僚主义问题清单”和“工商贸行业安全生产主要问题清单”，逐项对照制定整改、管控措施，抓问题整改和风险管控。
二、逐级明确直接监管重点企业。按照“直接监管主体”划分原则，今年示范区应急管理局综合监管40家规模以上工贸重点企业（见附件），杨陵区应急管理局负责其它规模以上和中小工贸企业安全综合监管，确保一个企业只有一个监管主体，防止过度交叉检查，坚决消除监管盲区，堵塞管理漏洞，织密、织牢横向到边、纵向到底的安全生产监管责任网。
三、突出落实企业安全生产主体责任。要督促直接综合监管的工贸企业建立“清单化”、“指标化”和“量化”的全员安全生产责任考核体系，并结合安全生产奖惩，真正实现安全生产岗位责任100%全面落实。
四、复制推广凤凰建材公司本质安全管理经验。两级应急部门分别包抓2个示范企业复制培育，年底前全区完成10个示范企业创建目标，全面提升企业本质安全管理水平。具体按照《陕西省应急管理厅关于推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验全面提升企业安全生产条件的决定》贯彻执行。
五、对发生事故的企业实施特别监管。在监管部门严肃责任追究、实施行政处罚和落实整改措施同时，责成事故企业成立事故调查组，从内部彻查事故原因，提出整改措施，制定《特别规定》。监管部门要增加对事故企业的执法检查，从严审查行政许可，严格标准化管理，限制评先评优。具体按照《陕西省应急管理厅关于对发生事故的工矿商贸企业实施特别监管的通知》贯彻执行。
六、继续贯彻《杨凌示范区安全生产委员会办公室关于落实企业安全生产承诺制度的通知》。通过定期承诺、许可申请承诺、事故处置承诺等形式和日常监督检查，推动规模以上工贸企业务必于6月底前全面完成安全生产承诺工作，中小工贸企业务必于12月底前全面完成。将承诺工作落实纳入企业年度考核内容，确保实现工商贸企业安全生产承诺全覆盖。
七、切实加强危险作业环节管控。对工贸企业受限空间、吊装、危险装置设备试生产、重大危险源作业和动火、有毒有害、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油（气）集输管线作业、建筑物和构筑物拆除等危险作业环节，强化责任、准入、制度、审批、监护、设备六大体系建设，加强人、机、物、环、管各项安全措施，确保危险作业管控不到位不开工、不生产、不经营。具体按照《陕西省应急管理厅关于加强工矿商贸企业危险作业安全管理的通知》贯彻执行。
八、强制淘汰和禁止使用落后技术设备及工艺。严禁不符合国家法律法规、不符合安全生产条件的落后技术工艺、设备设施进入设计、生产等环节。监督企业严格执行国家有关部门公布的强制淘汰和禁止使用的落后技术工艺设备目录。具体按照《陕西省应急管理厅关于在工矿商贸企业强制淘汰和禁止使用落后安全技术工艺设备的通知》贯彻执行。
九、遏制外包作业生产安全事故。狠抓工贸企业事故多发频发的薄弱环节，全面落实发包单位和承包单位安全管理责任，严厉打击非法转包、违法发包和违法分项发包等行为，对季度考核不合格、重大隐患不整改、发生亡人事故的承包单位，责令一律解除工程承包合同，并实行“黑名单”管理。具体按照《陕西省应急管理厅关于印发<全省工矿商贸行业防范遏制外包作业安全生产事故工作方案>的通知》贯彻执行。
十、深化双重预防机制建设。指导、监督企业积极学习借鉴《陕西省安全生产双重预防机制建设典型案例》，已经完成双重预防机制建设的企业，要结合《典型案例》找差距，不断丰富完善本单位的双重预防体系。尚未开展双重预防机制建设的企业，要积极借鉴《典型案例》相应行业企业范例，尽快建立本企业双重预防体系。2020年底前，各类规模以上工贸企业100%完成双重预防机制建设工作，中小工贸企业20%以上完成双重预防机制建设。具体按照《陕西省应急管理厅关于深化工矿商贸双重预防机制建设的通知》贯彻执行。
十一、实施粉尘涉爆企业安全风险评估。对10人以上爆炸性粉尘作业场所从安全基础管理、建构筑物稳定性、除尘系统完好性、防火防爆功能性等方面进行全面安全风险评估，进一步查清粉尘涉爆作业过程的关键部位、薄弱环节和风险隐患，监督企业实施全方位整改治理，有效防范粉尘爆炸事故发生。具体按照《陕西省安全生产委员会办公室关于印发<工贸行业粉尘涉爆企业安全风险专项评估整治方案>的通知》贯彻执行。
