2010年，杨凌示范区安全生产工作的指导思想是：以科学发展观为统领，牢固树立“关爱生命、安全发展”的理念，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理 “三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，健全安全生产监管网络，落实安全生产主体责任，加强安全生产文化建设，加大专项整治和执法力度，遏制和减少各类安全生产事故，推进全区安全生产形势稳定好转。主要目标是：杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故；“四项控制指标”同比稳中有降；全区各类生产安全事故死亡人数不突破省上下达的控制指标。围绕上述指导思想和工作目标，今年要重点抓好“围绕一套目标，落实两种责任，构建三大体系，夯实四项基础”等工作任务。
一、围绕控制指标，不断强化安全生产目标管理责任考核
紧紧围绕安全生产工作目标，按照“分块下达、分头监控、统一考核、严格奖惩”的原则，科学分解安全生产控制指标，完善目标管理考核体系，强化目标责任管理，努力形成“一级抓一级、逐级抓落实”的良好格局。要明确各级各部门的职责任务，健全完善安全生产监管网络，全面落实安全生产主体责任。要定期研判安全生产形势，加大定期检查和不定期跟踪督查力度，确保各项目标任务全面完成。
二、落实两种主体责任，不断完善安全生产工作责任体系
1、落实政府监管主体责任。一是落实好各级各部门的领导责任。通过逐级签订责任状，明确工作目标任务，完善考核办法，把“行政首长负责制”、“一岗双责制”、“一票否决制”纳入各部门、各单位年度目标任务考核范围。二是落实好职能部门的监管责任。按照“谁发证、谁审查、谁负责”的原则，督促相关部门严把行政许可关，严格安全市场准入门槛，努力从源头上杜绝安全隐患。三是实行安全生产行政问责和行政责任追究制。继续推行安全事故责任倒查制度，积极试行安全生产述职、诫勉谈话等制度。凡发现存在重大安全隐患、发生较大安全生产事故的，要对有关领导和责任人进行诫勉谈话，督促其限期整改。
2、落实企业安全生产主体责任。一要监督企业自觉遵守安全生产法律法规，全面履行安全管理、机构设置、人员保障，安全投入、安全培训、制度建设等方面的责任和义务。二要落实企业法人代表的法律责任，督促企业把提高生产效率和经济效益的目标，建立在职工生命安全和身体健康能得到保障、企业安全生产水平不断提高的基础之上。三要监督企业建立严密、完整、有序的安全生产管理体系和规章制度，健全完善管理严格、操作规范、运行顺畅、保障有力的安全生产长效机制，夯实企业安全生产基础管理工作。四是加大监察执法和案件查处力度，运用行政、经济和司法等手段，促使企业增强风险意识，履行主体责任。
三、构建规章制度、安全保障、应急救援三大体系，为安全生产提供坚强后盾
1、加强规章制度体系建设。一是强化源头治理，坚决查处没有取得安全生产许可证的生产经营企业，确保不具备安全生产条件的企业退出高危行业。二是创新安全监管方式，推行综合监管制度，不断规范安全检查行为；对于重点监管对象，试行派驻监管制度，努力提高监管效果。三是引导企业加大安全经费投入，积极推进安全科技、安全技术、安全装备，不断提升企业本质安全水平。四是规范证照审批管理，严格办证审核程序。
2、加快安全保障体系建设。严格落实“安全生产许可”和建设项目“三同时”制度，严把审查、评审和源头准入关；要加强职业安全健康监管，建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。
3、加强应急救援体系建设。一是建立应急指挥协调机制，加强部门间的信息通报、情况沟通和配合协作，努力增强自身综合协调能力。二是完成应急预案编制，健全应急救援预案的组织程序、主要环节、关键步骤和责任分工，做到职责任务清楚、措施内容明白，确保事故发生后指挥有序、协调到位、处置稳妥。三是督导企业和行业开展应急救援演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，培养锻炼过硬的应急救援队伍。
四、夯实安全执法、安全监管、安全文化、监管队伍建设四项基础工作，切实提高安全生产水平
1、严密组织安全生产执法行动。一是依法严厉打击无证无照、故意隐报瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令等严重违法行为，严肃查处违反建设项目安全生产“三同时”规定行为。二是执法监管部门要结合实际，研究制定今年安全生产专项执法计划，明确重点对象、方法步骤和工作措施，加强组织领导，强化配合协作，确保执法和“打非”工作收到实效。三是组织开展综合督查。建立协商、会商制度和联合执法机制，根据安全生产执法和“打非”工作需要，适时组织各类重点督查和专项督查，推动打击违法安全生产行动有效进行。
2、加强重点行业的安全监管。继续深入开展安全生产隐患排查治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。一要深化道路交通安全整治，下大力气治理事故多发路段，依法严厉打击非法运营，严肃查处“三超”行为。二要深化消防安全专项整治，加大挂牌督办火灾隐患整治力度，下大力气治理消防安全违规违章行为。三要深化建筑施工（公路施工）安全专项整治。加强对建筑施工企业的安全监管，排查治理重点建设项目安全隐患，严格施工现场管理，防范倒塌坍塌、高处坠落、物体打击等事故。四要深化危化品安全专项整治。继续加大生产、经营、储运等环节的监管力度，加强对烟花爆竹的安全监管。其他行业和领域也要认真执行国家标准和行业标准规范，加强企业安全生产基础管理工作。
3、大力推进安全文化建设。以“关注安全、关爱生命、以人为本、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育活动，努力营造加强安全生产、促进安全发展的氛围。认真组织开展 “安全生产月”活动，切实抓好“安全法律宣传进企业、进社区、进学校”、“安全电视片展播”、“夏季百日安全无事故”竞赛等活动。整合优化培训资源，加强对领导干部、企业负责人、安管人员和特殊岗位人员的安全培训，着力提高安全监督、安全管理和安全操作水平。抓好企业安全文化建设，积极推进安全生产“无缝隙管理”新理念，教育广大员工牢固树立安全防范意识；抓好学校安全文化建设，增强大中小学生的安全意识和安全防范能力；重视农村务工人员的安全教育，提高自我健康保护和安全防范意识。
4、加强安全监管队伍建设。进一步理顺职能，解决安全监管编制、人员、装备问题，推动安监机构正规化建设。加强党风廉政建设，公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法；按照“围绕发展中心、树立服务意识、坚持依法行政”的原则，切实加强干部职工队伍建设，提高业务素质和履职能力，努力造就一支作风硬、素质高、务实清廉、能打硬仗的安全生产监管队伍，为实现全区经济又好又快发展提供坚强的安全保障。
