为了认真贯彻落实11月12日全省追赶超越第三季度点评暨脱贫攻坚推进视频会议，以及示范区追赶超越三季度点评会议精神，抢抓年底前有限时间，全力打好精准扶贫冬季大会战，现提出本意见。
一、全面学习宣传党的十九大精神，不断提高政治站位。各级各部门要按照全省追赶超越第三季度点评暨脱贫攻坚推进视频会议提出的“抓首要、大学习、促发展”的要求，全面做好党的十九大精神的学习宣传工作。一是抓首要。必须把学习宣传党的十九大精神作为首要政治任务，融入日常，抓在经常，努力为实现党的十九大确定的宏伟目标凝聚共识、汇聚力量。二是大学习。要迅速、深入、持久地开展党的十九大精神“大学习”活动，要组织党员干部认真学习党的十九大报告和党章，以及习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，要读原著、学原文、悟原理，使每一个党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，真正做到学而信、学而思、学而行、学而用，自觉成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。三是促发展。要把学习党的十九大精神与精准扶贫工作紧密结合，与经济社会发展紧密结合，切实做到用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，让党的创新理论在干部脑海里扎根、思想上开花、工作中结果。要坚持一手抓学习，一手抓宣传，充分发挥精准扶贫作战式指挥体系的优势，采取灵活多样的方式，在基层一线大力宣传党的十九大精神，让党的十九大精神进村入户、家喻户晓、人人皆知。要通过扎实细致的学习，使党员干部“四个意识”不断强化，政治站位持续提高；要通过广泛深入的宣传，切实将示范区干部群众的思想统一到党的十九大精神上来，统一到决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标上来，使党的十九大精神成为示范区上下的力量源泉和行动指南。（责任单位：杨陵区委、示范区党工委宣传部）
二、集中工作力量，全力打好精准扶贫冬季大会战
（一）打赢问题整改歼灭战。要把问题整改与精准扶贫秋冬季攻势行动计划中的整改成效再巩固专项行动紧密结合，一要深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神。要对省委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记有关重要批示精神的通知》精神的落实情况进行“回头望”，确保自查出的问题全面整改到位，坚决防止扶贫资金“趴窝”“挪窝”现象。二要全面开展问题整改“回头望”。对今年以来示范区党工委管委会、精准扶贫工作指挥部、联合办公室明确要求整改的问题和自查出的问题，分别列出问题总清单，逐问题进行“回头望”，对于仍未整改到位的问题和出现反弹的问题，要建立整改台账，明确整改责任人，实行销号管理。三要制定问题整改责任追究办法。如果已经整改的问题在今后各级检查考核中再次出现，要严肃追究相关单位主要负责人和整改责任人的责任，按照干部“三项机制”严肃处理、顶格问责。（责任单位：精准扶贫联合办公室，“六办两组”，各工作队、工作组，村、社区党组织，各包村部门、联村企业）
（二）打赢精准扶贫秋冬季攻势战。各级各部门要严格按照《杨凌示范区2017年精准扶贫秋冬季攻势行动计划》，进一步强化工作措施，加大工作力度，确保打赢精准扶贫秋冬季攻势战。要以党的十九大精神学习宣传贯彻落实为重点，加快推进政治站位再提升专项行动；要以问题整改歼灭战为抓手，加快推进整改成效再巩固专项行动；要以深化临时党小组建设，带动基层党组织“两力两率”提升为重点，加快推进帮扶力量再强化专项行动；要以完善和提升为重点，加快推进机制创新再深化专项行动；要以严格制度执行，强化督查考核为重点，加快推进作风建设再加强专项行动。要分别以具备产业发展条件的低收入户每户都有长效主导产业、低收入家庭劳动力人人实现就业、因病致贫返贫控增量减存量、低收入家庭内生动力全面激发、“三变改革”难题破解、美丽乡村建设水平全面提升为目标，坚决打赢产业扶贫科技扶贫阵地战、就业创业促进战、健康扶贫持久战、精神脱贫动员战、“三变”改革攻坚战、美丽乡村建设翻身战“六场硬仗”。要以“绣花”的功夫、攻城拔寨的气势、闯关夺隘的斗志，扎实推进各项工作，确保精准扶贫秋冬季攻势行动计划各项工作任务按期完成。（“五大专项行动”和“六场硬仗”的责任单位以秋冬季攻势行动计划确定的责任单位为准）
（三）打赢机制创新提升战。一是加速完善和落实现代农业精准扶贫示范园与低收入户的利益联结机制。要在吸纳更多低收入户家庭成员入园务工的同时，加快低收入户土地入股分红、信贷资金委托管理机制的完善和落实工作进程，以高效的利益联结机制，带动低收入户增加收入。（责任单位：产业扶贫专项政策落实办公室）二是有序扩大慈善信托基金的规模。按照“政府主导、各界众筹”的原则，宣传动员企业、社会组织和爱心人士捐资，不断壮大基金规模、提升基金扶贫效能。（责任单位：精准扶贫联合办公室）三是加快支农资金折股量化。按照中省和示范区有关文件精神，在不改变资金用途的前提下，将支农资金投入农业产业项目所形成的资产折股量化，分配给低收入户限期持有，定期分红获得收益。（责任单位：杨陵区农村集体产权制度改革领导小组办公室）四是加快农业科技示范推广基地建设。要尽快编制“三区三州”（西藏、新疆南疆四地州和青海、四川、甘肃、云南四省藏区，以及甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州）基地建设方案，力争早日动工建设，以农业科技示范助力贫困地区脱贫攻坚。（责任单位：示范区科技局）五是探索建立因病致贫返贫预警机制。（责任单位：健康扶贫专项政策落实办公室）
（四）认真做好低收入户精准退出工作。一要制定工作方案。要制定低收入户退出工作实施方案，明确低收入户退出工作程序和工作要求，确保退出工作平稳有序推进。二要严格退出标准。重点是要严格低收入户的退出条件，明确低收入户家庭人均纯收入计算办法，为退出工作有序开展奠定坚实基础。三要坚持综合研判。要把低收入户的家庭人均纯收入与“两不愁三保障”、刚性支出情况通盘考虑、综合研判家庭情况，防止出现“一刀切”问题。四要严格复核验收。要组织人员，对退出户逐户进行全面复核，确保退出精准。在退出工作开展过程中，要注意做好退出户的思想工作，让退出户心情舒畅地进入跟踪服务户行列。（责任单位：精准扶贫联合办公室，各工作队、工作组，各包村部门）
（五）深入推进规范化管理。一要着力推动指标口径规范化。要就所有的扶贫指标口径与省扶贫办逐一进行对接，确保各项指标与全省保持一致。二要着力推动工作流程规范化。根据省上的有关政策和要求，制定印发一线临时党组织工作导引、产业扶贫工作导引、就业创业扶贫工作导引、健康扶贫工作导引、教育助推工作导引、住房保障工作导引、社会保障兜底工作导引、帮扶工作导引、扶贫资金管理导引、纪实资料填写导引、档案资料管理导引，促进各项工作规范化开展。三要着力提升规范化工作能力。要组织开展精准扶贫规范化管理能力提升培训班，对各项指标口径、各类工作导引和规范化工作要求进行专题培训，进一步提升各级扶贫干部的规范化工作能力和水平。（责任单位：精准扶贫联合办公室，“六办两组”）
三、加强组织领导，为打好精准扶贫冬季大会战提供坚强保障
（一）精心安排部署。“六办两组”、各工作队、各相关部门要按照本意见和《杨凌示范区2017年精准扶贫秋冬季攻势行动计划》的要求，结合本部门、本单位承担的工作任务，周密制定工作方案，精心安排部署，细化工作任务，夯实工作责任，强化工作措施，明确奖罚办法，确保各项工作任务在12月31日前全面完成。工作方案请于11月22日前报精准扶贫联合办公室。
（二）加强配合协作。“六办两组”，各工作队、工作组，各包村部门、包户干部，各村（社区）要加强沟通协调，做到同心同向、同频共振；要充分发挥一线临时党小组的组织协调作用，定期研究工作、解决问题。要以密切的配合、有力的协作，凝聚各方力量，以强大的合力为精准扶贫各项工作任务的完成提供保障。
（三）强化督查考核。要进一步加大对精准扶贫各项工作的日常督查和明查暗访力度，倒逼各项工作落实；要对今年以来党工委管委会安排的精准扶贫各项任务逐项进行核查，严格进行考核，为示范区在全省四季度交叉考核、国家对陕西年终大考中取得优异成绩奠定坚实基础，确保“三个全省第一”目标实现。
（四）严格执纪问责。要以实施“作风建设再加强专项行动”为切入点，切实加大追责问责力度，对工作敷衍了事、不作为、慢作为、乱作为的，搞形式主义、弄虚作假、干扰考评的，坚决予以顶格问责；要加大对扶贫领域腐败案件和不正之风查处力度，既查直接责任，又查主体责任和监督责任，一经发现，追查到底，绝不姑息。
