根据省脱贫攻坚指挥部《关于印发学习借鉴贵州省2017年脱贫攻坚秋季攻势行动令的通知》（陕脱贫办函〔2017〕45号）精神，结合示范区实际，决定自即日起，利用3个月时间，在示范区全面实施2017年秋冬季脱贫攻坚九大专项行动，现提出以下意见。
一、实施存在问题“清零”专项行动。坚持将问题整改贯穿脱贫攻坚工作始终。一是开展工作“回头望”。重点看整改阶段确定的各项整改措施是否全部落实到位，是否有死角、盲点；看已整改的问题是否有反弹，是否有“变种”现象，是否有新问题出现。二是开展对照自查，建立问题台账。重点围绕毛万春同志指出的当前全省脱贫攻坚工作中存在的九类问题，郭社荣书记指出的示范区脱贫攻坚工作存在的五方面问题，逐项对照自查，举一反三，查找各类问题的具体表现；围绕党工委管委会、指挥部安排的各项工作任务，主动认领，对号入座，查找工作不足。对于查找出的问题和不足，要列出问题清单，建立整改台账。三是要抓好整改，实现问题“清零”。对于台账所列问题，要逐项明确整改措施、整改责任人和整改时限，实行销号管理，确保问题按期“清零”。（牵头部门：精准扶贫联合办公室，责任部门：“六办两组”，各工作队、工作组、村[社区]党组织，各包村部门、联村企业）
二、实施产业项目落实专项行动。要充分利用秋收备耕下种的有利时机，切实抓好产业扶贫政策兑现，确保给低收入户确定的产业扶贫项目落实到位。一是抓产业项目落地。要指导低收入户围绕确定的产业项目，提前做好备耕、种子、种苗、设施设备等物资准备工作，确保按期播种、按期定植。二是抓生产技术指导。给每一户有产业项目的低收入户落实一名生产技术指导员，定期开展田间技术指导，确保生产安全。三是抓政策兑现。要根据农时，及时向低收入户发放农膜、肥料、农药等生产物资和各类生产补贴，购买相应的农业保险，确保政策兑现到位。四是抓产品销售。要组织产销大户、农业经济组织与低收入户建立长期稳定的产销关系，确保合格农产品顺畅销售，实现预期效益。（牵头部门：产业扶贫专项政策落实办公室，责任部门：各工作队、工作组、村[社区]党组织，各包村部门、联村企业）
三、实施无业劳动力“清零”专项行动。要对确定实施就业创业帮扶的低收入家庭中有劳动能力的人员逐户逐人进行摸底排查，建立就业创业帮扶措施落实台账。对于目前还没有实现就业创业的人员，一是要加大技能培训力度。要坚持需求导向，开展多领域技能培训，确保人人具有创业或就业技能。二是要广辟就业渠道。在充分利用公益专岗、公益性岗位、特设公益性岗位安置低收入家庭无业劳动力就业的同时，要充分发挥联村企业的作用，为低收入家庭无业劳动力提供与其特长、技能相适应的工作岗位。对于选择自主就业、目前尚未就业的低收入家庭劳动力，要将其全部纳入就业帮扶范围，及时帮助其解决就业问题。三是要加大创业支持力度。对于有创业意愿的低收入家庭无业劳动力，要积极对其开展创业指导，提供创业条件，落实创业补贴政策，帮助其顺利实现创业。要通过扎实的工作，全面实现低收入家庭无业劳动力“清零”。（牵头部门：就业创业专项政策落实办公室，责任部门：各工作队、工作组、村[社区]党组织，各包村部门、联村企业）
四、实施秋季教育助推政策落实专项行动。要针对秋季学期学生就读情况发生变化的实际，一是抓好学生就读摸底和控辍保学工作。要逐村逐户对低收入家庭学生就读情况进行调查摸底，切实做好义务教育阶段的控辍保学工作，确保低收入家庭学生全面完成义务教育。二是及时做好教育助推帮扶档案完善和补助标准调整。要根据调查摸底情况，及时对上一学年的教育助推帮扶档案进行完善，确保应帮尽帮、不落一人；要准确掌握学生就读学段变化情况，及时按政策对补助标准进行调整，确保精准施策。三是抓好政策兑现。在10月1日前，教育助推各项政策必须一人不落地全面落实到位。（牵头部门：教育助推专项政策落实办公室，责任部门：各工作队、工作组、村[社区]党组织，各包村部门）
五、实施农村危房“清零”专项行动。对于今年确定的危房改造户，要强化工作组织、加快工作进度，确保在10月1日前，农村低收入户危房“清零”。一是要抓开工。对于列入危房改造计划，但目前仍未动工的，要做好低收入户的思想动员工作，帮助其解决建材、设备、人工等方面存在的困难，9月15日前必须全面动工。二是要抓进度。在施工过程中，要结合每户实际情况，制定施工计划，明确完工时间，要倒排工期，抓紧施工，确保按期完工。三是要抓验收。对于通过改造已经消除安全隐患的房屋和新建竣工的房屋，要按程序及时组织相关单位进行验收，确保房屋质量达标，群众居住安全。（牵头部门：住房保障专项政策落实办公室，责任部门：各工作队、工作组、村[社区]党组织，各包村部门）
六、实施增强城乡居民健康保障专项行动。在控制因病致贫增量方面，一是要深入推进疾病预防控制“八大行动”。要以计划免疫、儿童健康管理、老年人健康管理等为重点，切实抓好疾病预防和筛查工作。二是要深入开展城乡居民家庭医生签约服务。要以低收入户为重点，对家庭医生签约服务开展情况进行检查，不断丰富服务内容、完善服务措施。要通过疾病预防控制“八大行动”的实施和家庭医生签约服务的开展，做到对疾病早发现、早治疗，防止小病酿成大病。三是要广泛开展城乡居民健康教育宣传活动。要把健康知识普及作为预防疾病发生的主要措施之一，不断提升城乡居民健康素养和自我保健意识。在减少因病致贫存量方面，一是要抓好低收入户大病专项救治工作。对患有儿童白血病等11种大病的低收入家庭成员，要按规定程序积极组织救治。二是要抓好基层医疗卫生服务能力建设。要尽快为尚未开展医疗服务的基层医疗机构配备医务人员，开展基本医疗服务，为群众常见病、多发病的治疗和大病的康复提供保障和便利条件。（牵头部门：健康扶贫专项政策落实办公室，责任部门：各工作队、工作组、村[社区]党组织，各包村部门）
七、实施强化低收入家庭关爱专项行动。在及时兑现最低生活保障、分类施保、特困人员供养、困境儿童关爱、残疾人“两项补贴”等各项社会保障兜底政策的同时，要切实做好对低收入家庭的关爱工作。一是要开展“寒冬送温暖”活动。及时为低保家庭、特困人员发放取暖费、电价补贴和御寒物资。二是要开展低收入家庭分忧解难活动。要组织人员对低收入家庭秋冬季生活状况逐户进行排查，对生活存在困难的，要及时予以冬寒救助。三是开展低收入对象“暖心”活动。要积极与低收入户交朋友、谈心事，用心用情了解其生产生活状况，听取其愿望和诉求，掌握在面上难以听到、不易看到和意想不到的情况和问题，积极主动为其解决生产生活中的实际困难，做到“用心扶、真情扶”，使低收入家庭从内心真正感受到党和政府无微不至的关爱，不断激发和坚定其脱贫致富的信心和决心。（牵头部门：社会保障兜底专项政策落实办公室，责任部门：各工作队、工作组、村[社区]党组织，各包村部门、联村企业）
八、实施深化体制机制创新专项行动。在前一阶段工作的基础上，着力实现“三个加快”。一是要加快杨凌现代农业精准扶贫示范园建设。按照“政府+龙头企业+合作社+低收入户”的建设和运行思路，加快园区建设，确保9月中旬前完成秋茬作物栽培任务，年底前完成所有建设任务，实现园区当年建设、当年投产达效。（责任部门：产业扶贫专项政策落实办公室）二是要加快推进金融扶贫工作。要充分发挥精准扶贫慈善信托基金作用，按照“政府主导、各界众筹、信托管理、收益扶贫”的原则，不断拓宽精准扶贫融资渠道，宣传动员企业、社会组织和爱心人士捐资，不断扩大基金规模、提升基金扶贫效能，使基金更多、更广地惠及帮扶对象。9月15日前，要将精准扶贫慈善信托基金收益发放到确定的首批受益低收入户。（责任部门：精准扶贫联合办公室）三要加快因病致贫返贫预警机制建设。在落实健康扶贫政策的同时，把因病致贫返贫预警机制建设作为脱贫攻坚的重要措施，力争在9月底前全面完成建设工作。（责任部门：健康扶贫专项政策落实办公室）
九、实施三农重点工作推进专项行动。重点抓好三方面工作。一抓产业发展。围绕农业供给侧结构性改革，进一步深化“一村一镇”特色现代农业综合改革，因地制宜发展镇域主导产业和村域特色产业，使农业产业发展成为精准扶贫的强大引擎；要将低收入户嵌入产业链之中，着力打造“新型经营主体+低收入户”的产业脱贫模式，带动低收入户增收脱贫。二抓“三变”改革。要瞄准既定目标，突出抓好清产核资、集体经济组织成员界定、集体经济组织组建、折股量化等改革关键环节，切实解决好“哪些能入股”“谁能入股”“谁来管理”“分红怎么拿”等问题，在12月20日前全面完成“三变”改革任务。三抓农村建设。要以全域城乡一体化为目标，深入推进环境整洁、绿色覆盖、设施完善、文明提升四大行动。10月底前每个镇（街道）分别建成3个幸福乡村，5个美丽乡村，年底前完成第二轮美丽乡村建设目标任务，同时实现所有行政村天然气进户全覆盖。（责任部门：杨陵区委、区政府）
