近期，揉谷镇精准扶贫工作队结合实际，深入调研，积极思考，对落实精准帮扶措施提出了一些建议，现将其撰写的《决胜精准脱贫攻坚战》全文予以转载，请各工作队、工作组结合各自实际参阅，努力推动示范区脱贫攻坚工作深入开展。
决胜精准脱贫攻坚战
——以揉谷镇为例浅析帮扶措施的落实贵在精准
新时期的精准扶贫脱贫不仅是一般意义上针对贫困人口的扶持，更是对过去扶贫脱贫工作的总结、提升与创新；既要深刻揭示扶贫脱贫工作的规律性，更要细化工作方法与实施路径。当前正处于脱贫攻坚的决胜时期，必须认真落实中省、示范区和杨陵区的统一部署，坚持精准施策、高位推进。产业帮扶、就业帮扶、健康扶贫、教育助推、住房改善、社会保障兜底等六类帮扶措施，是落实精准帮扶工作的重要举措，突出精准是确保帮扶效果的关键所在。近日，通过深入基层，走村入户了解情况，形成了关于落实精准帮扶措施的思考与建议。
一、突出机制创新，狠抓产业扶贫。脱贫靠增收，增收靠产业。一要创新扶贫模式，发挥致富带头人引领作用以及龙头企业带动作用。坚持扶贫资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走，鼓励引导农民合作组织、龙头企业和经济能人与农业农村发展链接、与贫困群众结对，壮大产业支撑，激活内生动力。要抓好现代农业精准扶贫示范基地、职业农民创新创业园的建设、管理和运营，充分发挥示范引领和带动作用。建立完善“公司+基地+农户+金融+扶贫”利益联结机制，加大种植、养殖、农产品加工、电商、交通运输、餐饮服务等产业项目扶持力度，确保村村有致富产业、贫困户户户有增收项目。二要把发展特色产业作为群众增收致富的根本手段、长久之策。按照“区级统筹、镇办主导、产权到村、收益到户”的原则，积极稳妥有序推进农村集体产权制度改革。大力发展“一镇（街道）一业、一村一品、一户一产”三级扶贫产业体系。打造“一镇（街道）一业”，出台奖励扶持政策，扶持涉农龙头企业和本地“能人经济”发展，让产业红利覆盖贫困人口。打造“一村一品”，在各村（社区）建设资产收益型扶贫项目，将贫困人口纳入农民合作经济组织直接受益。打造“一户一产”，对具有劳动能力的贫困户至少落实一个家庭增收项目。通过产业帮扶全覆盖，使所有贫困户享受镇（办）、村、户三重产业增收保障，有效解决贫困户长期增收、稳定脱贫的问题。三要充分挖掘村级资源优势，广辟农民增收渠道。在产业扶贫中，要切实把交通区位、资源禀赋、产业基础搞清楚，统筹规划，精准定位，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。发展特色种养业，要根据生产力状况、劳动者素质等选择产业，尽可能考虑群众对产业的适应和参与度，让他们从事乐于接受、产出效益好的产业。笔者认为，土地资源并非产业扶贫的唯一或充要条件，诸如杨陵梁氏窑、权家寨建材市场，崔西沟民俗村，新集葡萄种植，杨凌蘸水面，以及武功倪家锅盔、北韩麻花等能够创出品牌并占有一定的市场份额，应该引起我们对产业发展内涵与外延的深刻思考。
二、补齐关键短板，统筹城乡发展。基础设施落后是制约发展的短板，要通过脱贫攻坚，切实改善基本公共服务水平和生产生活条件。要坚持问题导向、底线思维，把改善群众生活作为第一追求，在抓好城乡建设、提升服务上下功夫，不断增强人民群众的获得感、幸福感，让老百姓钱袋子更鼓，笑容更灿烂；在打通迈向幸福“最后一公里”上下功夫，进一步补齐农村基础设施、农业产业、公共服务短板，让水更清、天更蓝、地更绿，生活环境更加美丽；在建设全域旅游基地发挥龙头作用上下功夫，加快形成“十里陵湾”精品景区、特色小镇、美丽乡村等城乡一体化发展新格局，让乡村旅游越来越红火。加速农村住房改造力度，尽快消除贫困户危房，改善贫困户住房条件；加强农业农村基础设施建设，切实提高农业生产水平和防灾减灾能力；加快村组道路硬化等项目建设，确保农产品“走得出去”，扶贫项目“引得进来”。加强农村环境综合整治，切实抓好污水治理，改善人居环境，筑牢脱贫屏障。
三、突出民生保障，加速脱贫步伐。社会保障是贫困人口民生底线的“安全网”，要把贫困群众作为保障重点，完善社会保障和社会救助兜底政策，同农村低保、养老、新农合、困难学生资助等各类社会保障政策有效衔接，做到应保尽保、应扶尽扶。全面推进教育帮扶，整合教育、工青妇等部门力量，贫困生帮扶做到全覆盖。完善贫困人口医疗救助兜底保障办法，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，切实解决因病致贫、返贫和因生育缺陷造成的代际贫困等难题。在把握好“两不愁、三保障”和收入标准“基准线”的同时，对那些在收入数字上虽已脱贫，但因在子女教育、老人赡养、长期就医、债务沉重等方面的刚性支出多、负担重，实质上还生活在贫困状态的群众，仍然要扶一把、送一程，切实做到真脱贫、脱真贫（比如田西村贫困户赵栓全等）。对于五保户、精神类疾患、智障、肢体残疾以及听视力障碍等残疾贫困户，要区分不同情况，坚持多措并举，“一把钥匙开一把锁”，因户因人施策，提出集中托养（托管）等系统解决方案，从根本上解决贫困问题。
四、实施精准扶贫，激发内生动力。要善于发现和培养贫困村的乡土能人。对有一定经济实力和经营能力，又熟悉家乡情况的进城务工农民，要引导和支持他们返乡创业。要大力培养新型职业农民，扎实开展农业科技培训、上岗证书培训、青年农民再教育、农村劳动力转移培训，不断提高他们依靠科技发展产业及创业就业的能力。调研中发现，有的贫困家庭，劳动力外出打工挣了钱，但并未拿多少回来贴补家用，如田西村陈兵社儿子外出务工近乎10年杳无音讯，将留守在农村的老小推给社会来“扶贫”，缺乏最基本的家庭责任；权家寨村贫困户姚春云拒绝赡养老人，自己缺乏志气，这些不孝的行为应受到道德和社会舆论的谴责。扶贫扶一时，不能扶一世，思想脱贫是关键。要扭转简单给钱给物的“保姆式”扶贫，立足贫困对象，坚持扶贫先扶志，治穷先治愚，引导贫困农民转变传统思想观念，重塑农民的精神世界，克服坐等靠要的依赖思想，设身处地为贫困户出金点子、找好办法、指新路子，让群众感到致富有门、脱贫有路，把群众脱贫的激情与斗志充分调动起来，从而立志用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。新集村贫困户王军虎身残志坚（患有强制性脊椎炎、内风湿、银霄病以及高血压等多种慢性病），在轮椅上指导葡萄生产作务技术，经济收入可观，成为脱贫致富的示范和典型，值得深刻挖掘和宣传褒奖，引领正确的舆论导向。
五、突出压实责任，确保真脱贫脱真贫。建立“党政领导、镇办主体、部门帮扶、社会参与”的扶贫脱贫帮扶机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要充分发挥各村（社区）、工作组、帮扶部门、包联企业的应有作用，切实为村组和贫困户办实事、解难题。要整合财政专项资金、涉农资金、帮扶资金等， 努力实现资金效益最大化。完善“政府担保、银行授信、贫困户受益”的金融扶贫模式，为有产业发展意愿的贫困户提供贷款担保。建立完善贫困人口贷款贴息政策，调动贫困户发展产业积极性。协调农行、农商行等金融机构支持参与扶贫工作，拓展服务项目，降低贷款门槛，简化审批流程，满足贫困户贷款需求。积极尝试“协会、支部建在产业链，党员、致富能人聚在产业链，产、加、销农民富在产业链”的“三链”建设。大力推行“党员能人组团带动、党员责任区帮扶带动、党员先行承包带动”等帮扶促富模式，创新产业扶贫、劳务扶贫、电商扶贫、互联网+扶贫等路径，推动致富党员帮助脱贫、困难党员带头脱贫，做到产业发展有特色、就业帮扶有创新、危房改造有成效、教育帮扶有亮点、健康帮扶全覆盖、社会保障更有力，决胜精准脱贫攻坚战。
