杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
为推进精准扶贫整改工作，根据《陕西省脱贫攻坚工作导引》（第四期），结合我区实际，编制了《杨凌示范区（杨陵区）推进精准扶贫整改工作导引》，现予以印发，请遵照执行。
杨凌示范区（杨陵区）精准扶贫联合办公室
2017年5月22日
杨凌示范区（杨陵区）推进精准扶贫整改工作导引
整改工作是当前一项十分紧迫的任务。为指导基层明确整改方向、工作重点、基本方法、提高实效，特制定本工作导引。
一、整改部门
1．杨陵区委区政府领导班子（杨陵区精准扶贫工作总队）；
2．示范区（杨陵区）精准扶贫联合办公室；
3．联合办公室“六办两组”单位；
4．各镇（街道）党（工）委，镇政府、街道办事处领导班子（精准扶贫工作队）；
5．示范区、杨陵区两级精准扶贫包村联户工作部门；
6．村（社区）两委会，驻村工作组。
二、整改要求
（一）坚持领导带头，亲力亲为整改。
（二）坚持问题导向，主动全面查摆。
（三）坚持标本兼治，建立长效机制。
（四）坚持实事求是，注重扬长补短。
（五）坚持从严从实，确保工作质量。
三、整改内容
（一）低收入户识别退出方面存在的问题
1.精准识别率低，精准退出率低，群众满意度低。
2.政策执行理解有偏差，当年进当年出；重视收入，忽视“三保障”；把项目投入、预期收入、建房补助、临时性补贴和救助计入当年实际收入等，算账脱贫、突击脱贫。
3.危房改造对象不精准。
（二）扶贫资金使用管理方面存在的问题
1．财政专项扶贫资金拨付不及时，结转结余方面问题。
2．骗取套取、挤占挪用、违规使用和损失浪费方面问题。
3．涉农资金统筹整合方面存在的问题。
（三）帮扶工作方面存在的问题
1.用形式主义代替扎实工作，“一帮多”、“不住村”、“重派轻管”。
2.帮扶措施停留在发钱发物上，帮扶针对性、实效性不强，在帮助持续增收脱贫上下功夫不足。
3.重视“扶志”不够，办法不多，群众满意度低。
（四）健康扶贫方面存在的问题
1.健康扶贫政策体系完善、新农合信息平台互联互通方面存在的问题。
2.医改推进、基层医疗人才配备方面存在的问题。
3.低收入户医疗负担、大病救助、因病致贫、返贫方面存在的问题。
（五）干扰考核评估的问题
1.对“真评实考”认识不到位。
2.政绩观不正确。
3.搞形式主义，弄虚作假。
（六）安全住房和基础设施建设方面存在的问题
低收入户危房改造，农村基础设施建设、公共服务方面存在的问题。
（七）产业扶贫方面存在的问题
1.短平快项目多，缺少持续增收的长效项目。
2.低收入户产业发展的组织化程度低，带动低收入户脱贫的市场经营主体少，好的模式不多，产业市场风险大。
（八）基层组织建设方面存在的问题
1.村（社区）“两委”班子建设方面存在的问题。
2.村（社区）“两委”班子能力素质与脱贫攻坚形势相适应问题。
3.村（社区）党组织战斗堡垒作用发挥方面存在的问题。
（九）激发低收入户内生动力方面存在的问题
1.个别低收入户“等、靠、要”思想问题。
2.一些低收入户自我发展能力、发展愿望不强问题。
3.“扶智”“扶志”办法不多，力度不大问题。
（十）建立扶贫长效机制方面存在的问题
1.扶贫机构队伍建设方面存在的问题。
2.行业部门协同攻坚形成合力方面存在的问题。
3.工作推进机制建立方面存在的问题。
4.群众参与度方面的问题。
（十一）脱贫攻坚政策培训宣传方面存在的问题
1.行业部门和基层干部培训、政策掌握方面存在的问题。
2.扶贫政策宣传组织、宣传方式，政策进村入户，群众对政策知晓、理解方面存在的问题。
（十二）整改工作中发现的其他问题。
四、整改方法
（一）全面排查问题。各整改单位以提高精准识别率、精准退出率、精准帮扶率和群众满意度为重点，要围绕上述问题，逐项比对，对号入座查找问题。要通过“六查六看”，开展拉网式、地毯式排查，真正把隐匿的问题找准、查明、摆清，列出问题清单。
（二）明确整改责任。对照整改问题清单，结合脱贫攻坚职责分工，逐问题制定整改方案，逐级逐部门落实整改任务，将任务落实到责任单位、责任领导和责任人，列出整改责任清单。
(三)研究对策措施。对照整改问题，从思想认识、组织领导、工作作风、政策执行等方面，深刻剖析原因，对照中省相关政策要求，找准差距，研究制定针对性、操作性强的整改措施。
（四）发动全员参与。整改工作要紧紧依靠广大基层干部群众，通过学习脱贫攻坚政策和整改工作要求，各级干部带头抓好整改，引导群众积极参与整改、支持整改、监督整改。
（五）深入解剖典型。示范区党工委、管委会，杨陵区委、区政府主要负责人要选取有代表性的好、中、差各一个村（社区），进行联村调研，“解剖麻雀”，发现问题，协调解决问题，通过示范带动，指导面上工作。同时在整改工作中也要注意发现正反两方面的典型，对正面典型实施激励奖励，对反面典型要严肃处理。
（六）开展督促检查。建立督查问责制度，采取明查和暗访相结合的方式，对整改工作进展情况进行不间断的督促检查，及时发现纠正整改过程中出现的问题，督促抓好落实，防止整改工作不到位、走过场，对督查中发现的问题要实行责任追究。
（七）严格验收销号。对照整改问题清单建立整改台账，将每项任务的整改进度、质量、完成情况记录在册，完成一项验收一项，验收合格销号一项。
（八）及时反馈信息。各级要及时向上一级报告整改工作进展情况，严格落实整改进展情况周报制度，对审计、纪检监察、检察等部门以及舆论监督、群众举报问题的整改情况，要及时按程序报告，并向相关部门进行反馈。
（九）巩固完善提高。从6月1日开始，组织开展整改工作“回头看”，对未整改或整改不到位的要集中力量采取弥补措施，确保整改彻底到位，全力做好迎接省上整改验收和中央整改巡查的准备。同时注重推广应用整改成果，建立推进工作的长效机制，提升脱贫攻坚工作整体水平。
（十）注重统筹兼顾。在整改期间始终坚持两手抓、两不误、两促进，既要抓好问题整改，又要抓好全年脱贫攻坚任务落实。
