第二十七章 全面深化改革
围绕制约示范区经济社会发展的体制机制障碍，增强担当意识、改革意识、问题意识和攻坚意识，全面深化改革，提高改革行动能力，为“十三五”规划纲要实施提供制度保障。
体制机制改革。以激发发展活力为目标，坚持开发区体制不动摇，制定完善部门权力清单、责任清单，强化主体责任，简化办事程序，整合执法资源，推进综合执法、联合执法和执法权重心下移，建立政府考核、社会参与、第三方评估相结合的考核评价机制，切实提高行政效能。全面推进农业供给侧结构性改革，打通现代农业发展的资金、人才等的关键瓶颈，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。
农业农村改革。深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。做足农民发展文章，以农民素质提升，促进农业、农村发展。全面建立农村产权流转交易市场，组建农村土地承包经营协调仲裁机构，加快推进农民土地经营权流转。完善农村承包土地经营权抵押贷款工作机制和流程，鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展经营权抵押贷款。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，启动实施农村房地一体地籍调查试点工作。加大农村金融改革，创建农村金融改革试验示范区。推动杨凌农商行增资扩股转制为农业科技银行。积极培育发展农科小额贷款公司、农业保险公司、农科融资租赁公司等新型农村金融主体。继续加大农业保险创新力度，开展蔬菜产量、农产品价格指数、小额贷款保证保险、农民养老健康保险等普惠涉农保险业务，进一步拓展“三农”保险广度和深度。构建特色鲜明、机构健全、竞争充分、产品丰富、覆盖广泛、风险可控的现代农业金融服务体系。
经济体制改革。推进资源配置市场化改革，实行行政审批目录管理。建成与国家和省联网的规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。实施水、电、气、热等公共服务阶梯价格改革。完善国有资产监管体系，强化国有企业能力建设，推进与央企、省企、民企合作，稳步发展混合所有制。深化国有企业战略性重组与结构调整，加快实施战略投资者引进、股权置换、项目合作等，实现投资主体多元化，推进主营业务做强做实做大。创新城市建设筹融投资机制，完善城市建设资金投入保障体系。创新招商体制机制，完善招商项目入区决策和评估机制。深化财税体制改革，增强财政保障能力，强化预算管理，建立健全预算体系，建立政府债务风险预警机制。
