“十二五”（2011—2015年）时期，是杨凌示范区深入贯彻科学发展观，全面落实国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》（以下简称《批复》）、省委省政府《贯彻落实〈国务院关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复〉的意见》（以下简称《意见》）和《关中—天水经济区发展规划》，加快推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化，增强综合实力的关键时期，是提升科技创新能力，扩大示范辐射带动效应，实现支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的重要时期。为全面部署和加快推进“十二五”时期的发展，编制本纲要。
第一章 发展基础和环境
第一节 “十一五”发展回顾
“十一五”时期，全区上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，积极落实中央和省委、省政府各项政策措施，努力克服国际金融危机影响，在不断扩大示范效应的同时，保持了经济社会持续、快速、协调发展的良好态势。
——综合经济实力明显增强。预计到“十一五”末，实现技工贸总收入146亿元，年均增长21.1%；生产总值达到42亿元，年均增长15.9%左右；地方财政收入达到2.38亿元，年均增长18.5%；全社会固定资产投资累计完成93亿元，年均增长27%。
——科技创新能力不断提升。研究与试验发展（R&D）经费占生产总值比重达到6.6%。五年累计科技成果和专利申报量达到1500件，其中发明专利授权量456件，通过审（认）定动植物新品种107个。加大对驻区高校的创新与发展支持力度，西北农林科技大学人才培养条件明显改善，凝聚了一批创新人才，基本形成了旱区农业特色鲜明的学科体系，科技创新和综合实力迈上一个新的台阶，初步奠定了创建世界一流农业大学的基础；杨凌职业技术学院成为首批国家示范性高职院校和全国水利高等职业教育示范院校，培养了大批农业实用技术推广人才。科技资源集聚和创新平台建设得到加强，吸引集聚了一批科研机构、先进技术和成果。国际农业科技合作广泛开展，举办了多次国际合作周、现代农业高端论坛和中外农民创业论坛等活动。
——现代农业建设取得突破。按照现代农业看杨凌的目标，规划并启动建设了100平方公里的杨凌现代农业示范园区，展示国内外新优品种17类4000多个，形成了农作物良种、蔬菜、苗木、良种猪繁育、良种肉牛繁育、花卉、食用菌、经济林果等产业和一批产业链，核心示范功能初步显现。
——示范推广效应不断扩大。探索建立多元化的示范推广模式取得重要进展，以大学为依托的推广模式不断完善，农高会和媒体推广模式进一步发挥作用，科技特派员农村科技创业行动和产业链推广等模式初显成效，农业科技培训和创业实训规模不断扩大。累计在全国16个省区建设示范推广基地163个、专家大院37个，示范推广总面积2530万亩，受益农民5000多万人，年科技示范推广效益69.5亿元，为带动干旱半干旱地区农业发展做出了贡献。
——特色优势产业初具规模。规模以上工业企业新增31户，总数达到61户。经认定的高新技术企业59户，股份有限公司22户。成长起了一批拥有自主知识产权、主导产品竞争力较强的高科技企业。涉农工业发展优势日益突出，品牌效应不断扩大，初步形成了以生物产业、食品加工、环保农资、农业机械与装备制造为主的产业格局。物流、金融、会展、教育培训、科技服务、特色旅游等现代服务业形成了良好的发展基础。
——基础设施建设成效显著。城市基础设施和公共服务设施建设不断加强，建成区面积扩展到17.8平方公里。城市功能日趋完善，城市面貌和人居环境不断优化，成为一座特色鲜明的农科新城，为吸引创新创业人才，聚集创新创业资源，增强示范辐射带动能力奠定了良好基础。
——社会民生显著改善。预计城乡居民收入分别达到22300元和6800元，年均增长17.7%和14.1%。民生八大工程全面实施，公共服务水平不断提升，人民群众得到更多实惠。社会保障制度建设步伐加快，新型农村合作医疗全面实施，城乡居民社会养老和医疗保险改革顺利启动。教育、卫生、文化、体育、人口和计划生育工作取得新进展。食品药品监管、安全生产和维护稳定工作进一步加强，“平安杨凌”建设取得新成效。
——对外开放不断深化。累计实现进出口总额6.5亿美元、吸引外商投资1亿美元，外商投资企业达到24户。博迪森、鼎天济农等4户企业在境外上市。杨凌农高会的知名度和影响力不断扩大，国际化程度不断提高，成为科技示范和对外开放的重要平台。举办了多期国际旱作农业培训班，在埃及、贝宁等国实施了一批农业技术示范援建项目。
经过“十一五”的努力，杨凌示范区经济社会发展跃上了新台阶，科技集聚创新取得了新成效，现代农业建设取得了新突破，示范推广迈出了新步伐，特色工业形成了新格局，城市建设实现了新跨越，和谐社会建设取得了新成效，对外开放取得了新进展，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础，提供了强大动力。
第二节 面临的机遇和挑战
“十二五”期间，杨凌示范区面临着加快发展的机遇。一是我国仍然处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本改变，我省经济社会发展将进入新一轮重要发展期，为杨凌示范区加快发展提供了良好的外部环境。二是国家深入推进西部大开发战略，在继续支持西部基础设施、生态环境、社会事业发展的同时，更加重视优势特色产业和重点区域开发建设，为杨凌示范区增强自我发展能力，着力建设农业科技创新型城市提供了有力支撑。三是随着我国粮食安全和生态安全问题日益突出，国家更加重视农业可持续发展，出台了一系列加快建设现代农业的政策措施，为杨凌示范区加快科技创新，扩大示范推广，提供了广阔空间。四是党中央、国务院和省委、省政府不断加大对杨凌示范区的支持力度，立足全局和战略高度做出了一系列重大决策部署。党的十七届三中全会《决定》做出了“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的战略部署；国务院下发了《批复》，明确了新时期杨凌示范区发展的目标定位和总体思路，提出了一系列支持办好杨凌示范区的政策措施；《关中—天水经济区发展规划》提出把杨凌建设成为次核心城市和全国现代农业高技术产业基地核心区的定位；省委、省政府出台《意见》，召开推进大会，形成举全省之力建设好杨凌示范区的良好氛围；共建体制进一步加强，各共建部委、共建厅局将继续加大对杨凌示范区建设的支持力度。这些都为杨凌示范区加快发展提供了强大动力。五是经过13年的建设，特别是“十一五”期间的快速发展，杨凌示范区在集聚创新与示范推广、现代农业建设与特色产业发展、城市建设与构建和谐社会等方面积累了较为坚实的发展基础，形成了良好的发展势头，全区上下人心思进，团结务实，为“十二五”乘势而上，加快发展提供了重要保障。
“十二五”期间，杨凌示范区发展也面临巨大的挑战和一些突出问题。一是国内新一轮产业结构转型升级步伐加快，东部沿海地区抢占先机，各高新区、省内各市及周边地区发展步伐进一步加快，竞争进一步加剧，加大了杨凌示范区加快工业化和城市化进程，缩小差距，迎头赶上的难度。二是与农业发达国家相比，在现代农业的集约化、规模化和科技水平等方面还有很大差距。同时，全国各地加快农业科技创新，全面发展现代农业，竞相建设农业科技园区和示范基地，对杨凌示范区提升科技创新能力，构建示范推广新格局，支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展提出了新的更高的要求。三是自身经济总量小，财政收入低，投资规模不大，城市化水平较低，综合经济实力和区域核心竞争力亟待加强。四是解放思想、改革创新的力度不大，与中央和省委、省政府的精神，与加快杨凌示范区发展的要求还有较大差距，改革任务十分艰巨。这些挑战和问题迫切需要在今后发展中引起高度重视和认真解决。
“十二五”时期，是战略机遇与挑战并存的时期，也是杨凌示范区全面提升综合经济实力和核心竞争力，实现跨越发展的关键时期，是必须牢牢把握、奋发有为的重要时期。全区广大干部群众一定要倍加珍惜来之不易的发展局面，牢记党中央、国务院的亲切关怀，牢记国家赋予的历史使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创发展新局面，为支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展做出重要贡献。
