按照人与自然和谐发展的要求，坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人的以人为本理念，以提高人民幸福指数为目标，以保障和改善民生为核心，着力抓好就业创业、居民增收、社会事业、文化事业、精神文明和社会管理，切实加强资源节约和环境保护，加快推进和谐社会建设。

第一节 增加城乡居民收入

以建设“富裕杨凌”为目标，千方百计扩大就业，鼓励创业，促进城乡居民增加收入。大力发展服务业、中小企业和劳动密集型产业，开发社区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，实现城乡新成长劳动力和被征地农民充分就业。优化环境，强化扶持，继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，鼓励群众争创殷实家业。充分利用国家有关创业、农民培训、劳动力转移等政策，针对种养殖大户、返乡农民工、农村劳动者及高校毕业生等群体，开展各类农业科技培训，为现代农业建设培养一大批懂技术、会经营、善管理的产业化带头人。大力实施人人技能工程，加强职业技能培训，提升劳动者素质，做好高技能人才培养。稳妥推进农民宅基地、承包土地等经营权和使用权依法自愿有偿合理流转，发展劳务产业，增加农民土地增值收益和工资性收入。大力发展现代农业，鼓励发展特色家庭餐饮、住宿、出租等产业，增加群众经营性收入和财产性收入。严格落实最低工资标准，健全职工工资正常增长和支付保障机制，重视提高离退休人员和低收入群体收入。

第二节 加快发展社会事业

按照城乡统筹的要求，加快发展城乡教育、医疗卫生、社会保障、公共服务、住房保障等社会事业。实施基础教育五大工程，统筹配置城乡义务教育资源，优化学校布局，加快中小学标准化建设，提高基础教育师资水平和教育质量。普及三年学前教育，基本普及高中阶段教育，提高义务教育和职业教育水平。实施统筹城乡医疗卫生工程，深化医药卫生体制改革，建立示范区医院为核心、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为依托、村卫生室为基础的一体化医疗卫生服务体系，提高基本医疗服务水平，促进城乡基本医疗卫生服务均等化。加强医疗信息网络和卫生信息化建设，建立健全卫生监督、疾病预防控制体系。实施统筹社会保障工程，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善城乡社会保障体系。实施困难群体救助工程，建设新型社会救助和福利体系。推进城乡社区和公益性文化体育设施建设，完善基层公共服务功能。加快保障性住房建设，改善中低收入居民住房条件。吸引民间资本以多种形式积极参与医疗、教育和社会福利事业。

第三节 发展繁荣文化事业

以建设农耕文明和现代农业文化园区为重点，加快建设文化强区。加强城乡公共文化服务体系和文化基础设施建设，重视农耕历史文化挖掘整理，加快文化遗产保护工程建设，打造彰显华夏农耕文明的历史文化基地。以现代农业示范园区和西北农林科技大学博览园为重点，打造杨凌特色文化名片。以中国农耕文化、现代农业科技文化、中国科举文化、秦腔文化等特色文化建设为载体，推进文化创新，发展文化产业，培育一批优势行业、强势品牌和核心产品。推进社会主义核心价值体系建设，大力宣传开拓创新、团结奉献、艰苦奋斗、务实进取的杨凌精神，塑造创新、绿色、和谐、充满活力和魅力的杨凌形象。以科技集聚创新为载体，提升全区人文素质。深入开展群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。加快社会诚信体系建设，促进诚信经营和诚信服务，打造诚信杨凌。

第四节 推进社会管理创新

健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会管理组织作用，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。统筹推进人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。加强人口服务管理，保障人的基本权益，促进人的全面发展。深入推进平安杨凌建设，强化社会治安防控和综合治理，加强政法队伍和基础设施建设。加强和改进信访工作，妥善化解由各种利益引发的人民内部矛盾。完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，加强舆论引导，从源头上预防矛盾纠纷发生。建立完善调处化解矛盾纠纷机制，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。完善应急管理体制机制，提高应急救援能力，构筑人民生命财产安全保障。加强安全生产监管工作，重点加强对交通、危险化学品等方面及重大危险源的监控管理，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品和餐饮卫生安全监管工作，保障人民群众健康安全。

第五节 建设民主法治社会

推进民主法治建设，发展基层民主，推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民民主权利。加大依法治区力度，严格执法、公正司法，加强普法教育，维护社会公平正义。推进司法体制改革，推进依法行政。实施“六五”普法规划，弘扬法治精神。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉长效机制，从源头上预防和治理腐败。加大违纪违法案件查办力度。

第六节 加强资源节约和环境保护

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，统筹资源、环境、产业等要素配置，大力发展循环经济。推进杨凌农业循环经济试点园区建设，加快发展设施农业、精准农业、循环农业、有机农业和休闲农业，建立高效生态农业体系。建立废弃物循环利用产业链，推进电力、生物医药、农资、建材等行业“三废”循环利用。探索农村沼气和农业资源综合利用新模式，推进农业废弃物生态化处理和农业生产资料资源化利用。加强节约集约用地，加大闲置土地清理处置力度，提高单位建设用地生产总值和财税贡献。

加强节能减排和环境保护，转变经济增长和生产消费方式。推行企业合同能源管理，推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通和公共机构的节能，倡导低碳消费，构建低碳生活。加快环保基础设施建设，提高城镇污水处理率、垃圾处理率和中水利用率。推进社区和居民小区垃圾分类。加强环境监测监管，实现企业污染物达标排放。发展沼气利用技术，解决农村面源污染和大中型养殖场污染问题。