三、发展重点
（一）产业发展重点
1、现代农业
按照“现代农业看杨凌”的要求，建成面积为100平方公里的现代农业示范园区，重点发展粮油良种、设施蔬菜、生猪养殖、奶肉牛养殖、花卉、经济林果、食用菌、种苗繁育等产业，建立技术创新支撑体系、标准化生产体系、生态农业循环体系、科技信息服务体系和农产品销售市场体系，实现科技化、集约化、产业化、标准化、信息化和生态循环，建成对干旱半干旱地区具有示范性的现代农业示范园区，依托科技特派员、大学生创业实训以及龙头企业基地建设，推动西部和北方地区现代农业发展。2020年实现产值16亿元。
专栏1：现代农业 1、全面建设现代农业示范园区基础设施； 2、扶持本香、秦宝、秦川牛业、康农菌业、今日花卉、省果树苗木繁育中心等龙头企业做大生猪、肉牛、蔬菜、食用菌、经济林果苗木、小麦良种等六条产业链，发展产业链示范推广模式； 3．启动科技特派员创业推广体系和现代农业战略联盟建设； 4．启动杨凌、周至、武功、扶风、眉县、乾县设施蔬菜、生猪养殖等六大产业园区建设；引导企业在区外建设生产基地，扩大规模，形成“一企一业”的示范带动核心基地。 |
2、涉农工业
食品工业。依托现代农业示范园区和关中天水经济区农产品种养基地，以安全、绿色、有机食品为主导，以不断增加品种、提高产品科技含量、延长产业链条、提高产品附加值为重点，加大对农业资源的加工广度和深度开发，由粗加工、原料型产品逐步向精加工、终端商品发展，建成关中—天水经济区内有较大影响的食品加工制造业功能集聚区。2020年产值突破300亿元，实现税收15亿元。
专栏2：食品工业 1、加强绿色食品加工园基础设施建设，建设食品交易中心； 2、开发加工以苹果、猕猴桃、葡萄等为主的果粉、果汁饮料、果酒等系列产品；依托秦岭特有的野生植物资源，开发新资源特色食品和保健制品；大力发展蔬菜、植物源食品、乳制品、蜂产品、肉制品等； 3、扶持恒兴果汁、汇源、雨润、华堂啤酒、黑牛豆奶、当代蜂业、奇异果、圣妃乳业、圣桑果汁等一批资源优势明显、品牌带动性强的产业化龙头企业； 4、建设特色农产品深加工和食品安全科技创新平台，提高企业自主创新能力。 |
生物产业。依托西安-杨凌生物产业基地，通过政府引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点发展生物医药、生物育种、生物能源以及生物化工等生物产业，同步发展关联度高的生物工程企业，加快新产品研制，加强新工艺、新设备研发和制造，促进示范区生物技术产业化、规模化、集群化和国际化，形成生物医药、生物农业和生物能源产业集群核心区。2020年总产值突破130亿元，实现税收6亿元。
专栏3：生物产业 1、设立生物产业创业投资基金，完善生物医药产业园配套设施，促进生物制药产业的聚集发展； 2、大力发展生物医药及制品、保健品、化妆品、基因工程药物和医药中间体的研究开发和生产，抓好中药标准提取物和畜禽基因工程疫苗的产业化工作； 3、依托秦巴山区丰富的中草药资源和区内技术优势，大力发展中药产业，重点推进中药饮片、含片在发展，条件成熟时筹建中药饮片含片市场； 4、支持企业建设符合GAP标准的中药材生产基地； 5、扶持郝其军、麦迪森、恒通光华、华盛、无为、赛德、科森、岱鹰、皓天、宏庆等企业做大做强，鼓励建立企业研发中心； 6、积极发展医药流通业，帮助企业开拓市场； 7、加强农业废弃物资源综合利用技术研究，重点发展生物能源产业； 8、实施种业创新示范工程，引进和培育一批育繁推一体化产业化龙头企业，在小麦、玉米、油菜、薯类和蔬菜等优势领域取得新突破。 |
环保农资。依托新型环保农资园，重点支持市场前景好、技术含量高的生物肥料、饲料、无公害农药等行业龙头企业的形成与发展，抓好产品开发和产业化，把杨凌建成陕西乃至西北地区重要的生物肥料、饲料和无公害农药研发、生产和集散基地。2020年总产值突破150亿元。
专栏4：环保农资 1、建设新型环保农资园、饲料产业园等基础配套设施，促进环保农资产业聚集发展，提高生产企业单位土地的产值； 2、继续抓好植物肥料、无公害生物饲料、农药的开发和产业化工程研究，着力引进新型肥料、新型植物生长调节剂、新型农膜、饲料及饲料添加剂生产、固沙保水改土新材料等新型农资的项目。 3、扶持巨川、博迪森、华阳化工、鼎天济农、华秦农牧、石羊集团、德国萨诺、东方希望、美国嘉吉普瑞纳、国丰化工等龙头企业； 4、建设新型农资技术创新平台，加快新型生物农药、农药污染治理用制剂、新型饲料添加剂等环保农资新产品产业化进程； 5、建设农资大市场，支持企业集群间建设以互联网、经销商网、农技推广网为支撑的大网络平台。 |
农业机械及装备制造。依托农业机械加工及装备制造园，坚持以市场为导向，以符合国内现代农业生产需求，特别是西部干旱、半干旱地区现代农业生产需求的农业装备制造业为主导，吸引国内外知名农业装备制造企业入区发展，着力引进小型化、专业化机械设备、农畜产品深加工及资源综合利用设备、农业环境与生态农业设备、农业收获机械及农机具等农业机械制造企业，加强联合和协作，促进技术、资本和市场相结合，实现研发、生产和售后服务一体化，打造西部最大的农业机械与装备生产基地。2020年产值突破50亿元，培育年产值过亿元企业15家。
专栏5：农业机械及装备制造 1、建设农业机械及装备制造园基础设施建设，建设快速成型共享试验室，加快机械及装备制造业集聚发展； 2、重点进行小型化机械、保护地耕作机械开发；构建温室装备及材料生产、饲喂机械、农产品包装、分级、储运设备等产业链，在采集、收获机械领域取得突破； 3、围绕制约农业装备制造业的瓶颈技术问题，加大发动机、传动、电控、液压等核心部件研发； 4、依托企业和科研院所，抓紧建设节水灌溉设备和产品、农业生产装备等重点企业技术中心； 5、集成农业机械化生产技术，大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术； 6、加强农机市场建设，加大农机补贴范围和补贴力度。 |
3、现代服务业
农业科教与培训业。依托两所大学和科教产业园，大力发展职业教育，培养高级人才，建成容纳50000人的以农林水专业为特色、多学科并举的高等职业教育体系，打造中国北方一流的科研教育园区；整合科技培训资源，打造杨凌农科培训品牌，围绕现代农业，深入开展县乡干部、农技推广人员和农民培训。在省内外建立设施先进、功能完善、师资一流、服务有效的创业人员实训基地，培养一批懂技术、会经营、善管理的复合型创业人才。
专栏6：农业科教与培训业 1、加快建设科教产业园区基础设施和实习场地、图书馆等共享设施； 2、创建陕西现代农业职业教育试验区； 3、发展壮大杨凌现代农业职业教育集团； 4、围绕西部农业主导产业，重点建设一批设施蔬菜、生猪、经济林木、果树、花卉、食用菌、奶肉牛等农业产业实训基地。 |
专栏7：农业科技服务业 1、继续探索政府推动下以大学为依托基层农技力量为骨干的农业科技推广模式，加快建设一批区域性试验基地； 2、建设杨凌农业技术制作传播中心，继续办好农林卫视频道和《农业科技报》，是其成为我国影响力巨大的农业媒体； 3、建设现代农业综合服务体系，建成涵盖农业科技创新与推广、营销、信息、标准化、质量安全检测、金融等领域的杨凌现代农业综合服务体系； 4、建设杨凌农业科技推广网和三农呼叫中心。 |
农业科技服务业。依托两所大学和现代农业示范园区主导产业，面向西部干旱半干旱地区，大力发展农业科技服务业，从良种服务、农资服务、农技服务、人才培训、流通服务等方面着手，为广大农民提供产前、产中、产后服务，努力在规模化、标准化、企业化和市场化上实现突破，提高现代农业水平，完善农业综合服务体系，探索农业科技服务新模式，建立健全以科技、营销、信息、金融、监测检测等服务为主体的农业产业社会化服务体系，形成“核心示范-周边带动-广泛辐射”的农业科技服务格局。
现代物流商贸业。重点支持以涉农商品、药品为主的现代物流业发展，加快建设集仓储、分捡、包装、加工于一体的杨凌物流园区，积极发展有一定规模和现代化管理的物流配送中心，推动物流配送社会化和连锁规模化发展，使杨凌成为西部最大的涉农商品集散中心。引进一批具有国际化品牌的物流企业，引导现有流通企业进行资源优化重组，实现规模化、现代化经营。加强以铁路和公路运输为主的物流基础设施建设，建设杨凌农资、食品、医药、农业科技成果等专业交易市场。
专栏8：现代物流商贸业 1、建设粮油食品物流园区二期工程，实施杨凌铁路货运站项目，完善道路、电力、给排水等配套设施； 2、建设现代国际农业科技市场，探索建立农产品期货交割仓库； 3、围绕现代农业、生物产业、环保农资、食品加工等产业，以盛农农资、靖杨、元启等龙头企业为主建设3-5家集加工、仓储、交易、信息服务为一体的专业化物流园区； 4、建设城乡物流配送网络，建成社会化配送网络体系。 |
会展业。充分挖掘场馆资源，发挥杨凌品牌优势，依托农高会的规模带动效应，努力打造涉农展会品牌。办好种子、苗木、畜牧、农机、医药等各类展会，逐步形成以农高会为主体、各类专业展会为补充的展会体系。策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目，将杨凌示范区打造成“中国农业会展之都”。
专栏9：会展业 1、提升农高会国际化水平，建成国际化展示交易平台； 2、定期举办西部苗木交易洽谈会、西部农资交易会等以农产品、农资、良种、农业科技等为主题的专项交易会、拍卖会； 3、依托现代农业示范园区和一河两岸片区，建设集现代农业与农耕文明传承为一体的实物展示区。 |
文化体育业。按照人才杨凌、园林杨凌的目标，依托体育产业园和一河两岸北片休闲区，通过改造水上运动中心，发展文化创意、高尔夫等文化体育产业，提高群众生活质量、提升城市品位，促进杨凌文化体育产业发展。
专栏10：文化体育业 1、实施水运中心改造工程，建成功能齐全的水上运动休闲产业园； 2、建设以体育运动场馆区（包括准高尔夫球场或高尔夫练球场）、水景主题区和林木聚集生态观赏区以及沙滩、草地为主要内容的体育运动公园，同时带动节水技术和产品、草籽品种选育和草坪种养护技术的研发和推广； 3、建设国际图书博览中心和农业文化艺术中心； 4、建设体育运动场馆和青少年户外体育活动基地。 |
特色旅游。按照建设国际知名、国内一流农业旅游目的地的目标，积极发展现代农业观光、现代科教旅游，开发有特色、参与性强、多样化的旅游产品，形成与会议、会展、文化体育相关联的旅游体系，将杨凌建成彰显华夏农业文明的农业旅游目的地。2015年旅游总收入达到8亿元；2020年旅游总收入达到26亿元。
专栏11：特色旅游 1、抓好隋泰陵遗址公园、古邰国遗址公园、中国农业历史博物馆、科举制度博物馆等景区景点的开发建设； 2、支持现代农业示范园区和西北农林科技大学博览园创建国家4A级旅游景区； 3、建成杨凌旅游咨询服务中心，统筹周边旅游资源，提升服务水平。 |
金融服务业。设立杨凌农业科技创业投资基金和风险基金，吸引社会资本投资组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，加大金融对现代农业的支持力度。加快农信社改制，在示范基地所在地设立分支机构。吸引省属金融机构在杨凌开展业务和设立分支机构，鼓励示范区内金融机构开展知识产权等无形资产质押贷款试点。做大担保中心，支持社会资本成立小额贷款公司，开展质押贷款试点和保险业创新试点。调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。培养保险中介机构，积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和评估机构。
（二）空间布局重点
围绕优势特色产业，加快现代农业示范园区、特色工业产业园、科教产业园区和物流园建设，引导资源要素向园区集聚，优化产业空间布局，把产业园区建成设施先进、环境优良、最具发展潜力的新的经济增长点。
现代农业示范园区。主要布局在城市建成区外围，规划面积100平方公里。现代农业示范园既是杨凌发展现代农业，推动农民增收的载体和重要抓手，又是示范区核心示范的载体，要按照“现代农业看杨凌”的要求和政府引导、市场运作的思路，以“国内一流、国际知名”为目标，高标准规划、高科技支撑、高质量建设，以新品种、新技术、新模式、新机制展示和产业化示范为重点，在土地流转、经营模式、生产方式、循环经济、信息网络建设等方面进行机制创新，大力发展现代农业，促进农业结构调整和农民增收，打造干旱半干旱地区核心示范高地。
特色工业产业园。以东环路—武功交界—滨河路—新桥路—二支渠内23000多亩可用地为工业布局核心区。以揉谷乡等乡镇区域的可用地为工业园区布局拓展区。重点建设生物产业园、食品加工园、机械加工及农业装备制造园、新型环保农资园四大特色优势产业园。集中有效资源，统筹规划供水、供热、电力、通信、排污等基础设施和公共服务设施建设，全面提升园区的功能和地位，将这一区块打造成陕西最大的生物制造产业中心和区域性食品加工名城、西部重要的现代农业装备和新型农资制造基地。
——生物医药产业园。在城区东南侧，高速公路两侧建设生物医药产业园，重点开发现代中药、生物医药及制品、基因工程药物和医药中间体生产，加强企业GMP标准论证和技术改造步伐，加大配套产品生产企业引进力度，积极发展医药流通业，促进企业开拓国内外市场。
——绿色食品加工园。在城区东北侧，建设食品加工产业园，重点发展果品、乳品、蜂产品、肉类、保健食品、蔬菜等无公害、有机食品生产，支持企业加快产品更新改造，提高产品科技含量，逐步向精加工、终端商品发展，建设食品交易中心，建设高标准的食品加工服务平台，把园区建成关中－天水经济区内有较大影响的食品加工制造业集聚区。
——现代农业装备制造园。在城区北侧，建设以农业机械、农业设施为主的装备制造园。重点发展节能、节水、智能化的高新农业机械制造，积极发展新型机电一体化、非标准等机械设备和高效办公自动化设备，重视提升精密成型加工技术和产品档次，同时，有效吸引国内外有一定规模实力的装备制造企业到园区落户。
——新型农资产业园。在城区东侧，建设新型农资产业园，重点发展市场前景好、技术含量高的生物肥料、无公害农药、节水设施、饲料等行业，推进植物高效液体肥料、有机生物复合肥料、有机无公害农药的开发和节水灌溉设施等产品的产业化，建设农资交易市场，发展农资流通业，把园区建成陕西乃至西北地区重要的生物肥料、饲料和无公害农药生产、集散基地。
科教产业园区。位于城区南部，园区西侧为城市景观主轴，东侧紧靠老城区，北接西宝高速和陇海铁路线，南临渭河滨水景观带。杨凌科教产业园区的建设可以带动城市教育功能的快速发展，使杨凌成为关中-天水地区职业技术教育、高级人才培养、科学研究和高新技术交流的中心。
物流产业园。在城区东北部、食品加工园区南部，建设物流产业园。加快建设物流园区与各主要工业园区及高速公路、铁路站点相衔接的快速通道，建立以铁路、公路货柜运输、物流配送和电子商务为支撑的现代化物流基础设施和公共信息平台，促进农资、农机、苗木花卉、畜禽交易等大中型专业市场发育。
体育产业园。以水上运动中心为基础，向西扩建体育运动场馆；以一河两岸南区为支撑，满足人们在绿色环境中康体健身的需求，完善城市功能、提升城市品位、形成城市特色。
（三）培育壮大优势企业集团
以现代农业、生物产业、食品工业、装备制造、新型农资和现代服务业等产业为重点，依托产业园区发展平台，优化投资发展环境，加大力度培育一批规模较大、实力较强、带动性好的龙头企业（集团），促进其发展成为国际化产业集团，提升示范区的产业核心竞争力。
现代农业领域。以陕西果树苗木繁育中心、陕西秦川牛集团有限公司、杨凌本香农业产业集团、陕西秦宝牧业发展有限公司、陕西杨凌伟隆农业有限公司等企业为重点，延长产业链，力争培育5家年销售收入过亿元的企业。
食品工业领域。以陕西恒兴果汁、雨润集团、汇源果汁、黑牛食品、人民大会堂国宴啤酒、陕西赛德高科、杨凌晨光乳业、杨凌圣桑绿色食品、陕西当代蜂业、杨凌鑫世达蜂业、杨凌聚粮面业等企业为重点，加大市场开拓和规模拓展力度，加快资本重组和国际化战略合作步伐，培育15家年产值过10亿元的企业。
生物产业领域。以陕西郝其军制药、杨凌东科麦迪森制药、西安亨通光华制药、杨凌无为制药、杨凌华盛生物制药、杨凌科森生物医药、陕西省科学院制药厂、杨凌生物医药科技公司、陕西济康药业、杨凌岱鹰生物医药、宏庆医药公司、杨凌皓天生物工程公司等企业为重点，支持企业建立技术研发中心，加强生物技术的研发，发展具有自主知识产权的产品和动植物新品种，力争培育5家销售收入过10亿元的大型企业集团。
环保农资领域。以陕西巨川富万钾、杨凌博迪森、杨凌亨泰绿色高科、陕西杨凌华阳化工、杨凌鼎天济农腐殖酸制品、陕西华秦农牧、陕西劲达饲料、陕西石羊农牧集团杨凌分公司、陕西杨凌富仕特饲料、陕西国丰化工、德国萨诺、东方希望、美国嘉吉普瑞纳等企业为重点，加强技术改造和新产品研发力度，加快资本重组，扩展企业规模，提升市场竞争力，力争培育10家销售收入过10亿元的大型企业集团。
农业机械及装备制造领域。以陕西天工实业、陕西化建工程公司、陕西锦祥现代非晶科技公司、新华水电、磐隆变压器、杨凌百泰自动化工程公司、杨凌秦川节水灌溉设备工程公司、杨凌星环机械、杨凌建筑机械厂、蓝海环境设备等企业为重点，加强产品研发，大力度提升加工技术和产品档次，支持符合条件的企业改制上市，力争培育2家销售收入过10亿元的大型企业集团。
