二、总体思路和发展目标
（一）机遇和挑战
战略机遇。本世纪头20年，是我国工业化、城市化和现代化的关键时期，也是杨凌示范区又好又快发展的重要战略机遇期。党的十七届三中全会提出了“继续办好国家级农业高新技术产业示范区”，把杨凌示范区的发展写入党的决议，上升为国家战略。国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》，从国家层面明确了示范区发展的新定位、新目标、新思路，提出了支持办好示范区的具体政策措施，为杨凌示范区产业发展提供了前所未有的良好发展环境。《关中-天水经济区发展规划》把杨凌定位为区域次核心城市，并提出以杨凌为依托建设全国现代农业高技术产业基地，这些都将为杨凌示范区进一步加快产业发展带来更大的机遇。陕西省委省政府贯彻落实国务院批复的《意见》，提出杨凌示范区同时要成为陕西涉农工业发展的战略高地和国际知名、国内一流的农业科技创新型城市，建设科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌和富裕杨凌。
面临的挑战。一是行政辖区范围小，发展空间和资源禀赋有限，发展区域经济的任务十分艰巨；二是示范区的城市功能还不健全，基础设施和服务能力难以形成对产业做强做大的有力支撑；三是体制问题比较突出，金融、交通、通讯、电力、司法等体制不顺；四是产业规模小，优势不明显，难以适应示范产业化的需求；五是示范推广的集聚机制、平台尚未健全，技术支撑和科技集聚能力还不强，龙头企业较弱，产业链推广和带动农户能力不足。
（二）总体思路
以科学发展观为指导，紧紧抓住国家发展现代农业和实施关中—天水经济区发展规划的战略机遇，立足于杨凌的科技优势，以招商引资为抓手，围绕“农”字做文章，坚持创新型推动，绿色化发展，集群式布局，产业链延伸，国际化提升的原则，紧紧围绕国家赋予的“示范推广”职责，大力发展特色产业，建设国家现代农业高技术产业基地和新型工业化产业示范基地，实现示范区产业又好又快发展。
（三）发展原则
创新型推动——充分发挥杨凌现代科教和现代农业示范功能，进一步借助政策优势，以科技、体制、文化、管理创新推动经济社会又好又快发展，充分发挥支撑引领作用，使杨凌发展成为干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、农村科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台。
绿色化发展——大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新兴产业，严格控制高耗能、高耗水、高污染产业，淘汰落后生产能力、工艺和设备，倡导清洁生产，推进资源节约与综合利用，使经济在与资源、环境相协调的轨道上快速、持续、健康发展，使杨凌成为中国农业特区和西部田园城市。
集群式布局——加强产业园区建设，按照现代化大生产的要求，引导企业向产业园区集聚，共用基础设施条件，同享“企业社区”服务，推动企业集中布局和产业集群化发展，提高发展效能和集约化水平，面向共同市场，以狼群、雁阵的模式发展。
产业链延伸——制定并实施扶持龙头企业的政策措施，鼓励三产融合，把杨凌建成全国产业融合试验区和省级现代农业服务综合改革试点城市，联合高校和农业科研单位、企业、合作组织、投资机构、中介机构等各种社会资源，组成产业战略联盟，支持形成若干研发、精深加工、推广销售以及服务链健全的龙头企业，推动其积极向外省、外市延伸产业链，占领更多的市场份额，使龙头企业依托产业链延伸迅速成长壮大。
国际化提升——以提高国际竞争力为出发点和落脚点，以农业科技产业为重点，加强与跨国农业科技企业的战略合作，在引进新品种、新技术的同时，引进资金、项目、品牌和管理，建立适应全球竞争要求的现代农业生产、营销和服务体系。
（四）发展目标
总体目标：逐步建立起以高新技术为先导，以现代农业为基点，以现代服务业为支撑，以食品工业、生物产业、环保农资、农业机械与装备制造业为支柱的新型产业体系，把杨凌建设成为干旱半干旱地区现代农业产业化示范基地、全国现代农业高技术产业基地和国家级新型工业化产业示范基地。
近期目标：到2015年，现代农业产值10亿元，年均增长10%；工业总产值200亿元以上，年均增长30%；现代服务业产值50亿元，年均增长20%；实现生产总值126亿元，三次产业结构调整为5.6∶54.7∶39.7，人均产值跃居我省前列。
远期目标：到2020年，现代农业产值16亿元，年均增长10%；工业总产值700亿元以上，年均增长30%；现代服务业产值150亿元，年均增长25%；实现生产总值370亿元，三次产业结构调整为2.7∶56.8∶40.5，新增就业5万人，使居民生活、技术进步、社会文明、经济发展和现代化整体水平居西部地区前列。
