为贯彻落实十七届三中全会和国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》精神，进一步落实陕西省委省政府《关于贯彻落实国务院〈关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复〉的意见》提出的各项要求，更好地承担国家使命，实现加快自身发展、建设关中-天水经济区次核心城市、打造全国现代农业高技术产业基地的目标，杨凌示范区在未来五到十年内，要继续围绕“农”字做文章，做强做大特色产业，提升核心产业竞争力，带动经济社会不断发展壮大。通过大力发展现代农业、涉农工业和现代服务业等特色产业，积极培育特色品牌，并在此基础上形成集聚优势，着力发展壮大一批带动性强、联系紧密的特色产业集群，推动示范区走上特色发展之路。为此，特编制杨凌示范区特色产业发展规划。
一、特色产业发展基础
（一）总体情况
杨凌作为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，成立于1997年7月，总面积135平方公里，辖县级杨陵区，4乡1镇1个街道办事处，87个行政村。2009年，总人口19.7万，城市人口8万；生产总值39.9亿元，人均生产总值20254元，三次产业结构为7.5：51.5:41.0；工业总产值42亿元，其中规模以上工业总产值38.7亿元，技工贸总收入120亿元，进出口总额8768万美元，地方财政收入2.02亿元，农民人均纯收入5744元，城镇居民可支配收入19372元。
杨凌示范区成立以来，依托农业科技教育优势，加强科技创新和推广示范，大力发展涉农产业，带动了现代农业的发展，以生物制药、绿色食品、环保农资、农牧良种为主的特色工业不断壮大，以会展、物流、旅游等为主的现代服务业初具规模，为示范区加快发展奠定了较好的产业基础。
截止2009年底，示范区实现农业产值4.8亿元，初步形成了设施农业、特色林果、种苗、生猪、奶肉牛、花卉、食用菌等主导产业。食品加工、生物产业和环保农资三大涉农工业规模以上工业企业完成产值33.6亿元。其中，食品加工业拥有以果品、乳品、肉类、蜂产品等为主的加工企业40多家，产值17.5亿元，恒兴果汁、本香安全猪肉、李华葡萄酒、当代蜂产品、圣桑饮料已成为区域性知名品牌。拥有医药企业14家，通过国家药品GMP认证企业10家，已建成现代中药药品生产线42条，年可提取中药30.20万吨，年产片剂23.84亿片，胶囊剂17.11亿粒，实现产值7.7亿元，生物育种领域技术优势明显，企业稳步成长。环保农资产业拥有化肥、饲料、农药等环保农资企业60多家，实现产值8.4亿元，已成为陕西重要的环保型复合肥、饲料的产业集聚地。
（二）存在问题
由于示范区建设起步于单薄的农业、服务业和几乎空白的工业基础之上，产业规模很小、大企业很少，不足以构筑起全区较强的经济实力和发展所需的财力。产业发展以农业和对农服务为基础，投入产出效益低，多数企业以单一产品和短价值链为主，导致产业链条短，企业配套差，结构不尽合理，布局较为分散。企业发展以科技型人才领衔为主，缺乏具有市场经验的企业家，特别是缺乏职业经理人和大批技术工人。虽然形成了一定优势和特色产业，但优势仍不突出，特色内涵还不够丰富。另外，基础设施支撑弱，会展、商贸、物流、金融等生产服务制约瓶颈尚未缓解，科技成果向现实生产力转化缓慢等问题，也对做强做大产业形成明显制约。
（三）发展优势
一是科教优势。示范区拥有一大批科技人员，农业科教实力雄厚，西北农林科技大学是国家985和211工程学校，该校的科技园为国家级大学科技产业园区，杨凌现拥有国家和省部级重点实验室16个，国家和省部级工程技术研究中心23个，可以为食品加工、生物医药、环保农资、农机制造、现代农业、旅游会展等产业发展提供强有力的技术支撑和专业技术人才保障。
二是政策优势。示范区实行省部共建和省内共建的领导体制，管委会享有地市级行政管理权、省级经济管理权及部分省级行政管理权，享受国务院关于支持继续办好杨凌示范区若干政策、国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策。
三是品牌优势。经过十几年的发展，“中国杨凌”已经成为国际国内，特别是西部地区现代农业科技的品牌和形象，这对杨凌企业拓展产品市场、开展国际合作、吸引战略投资者具有促进作用，今后这种品牌效应还会进一步突显。
四是环境优势。从区位上看，杨凌位于欧亚大陆桥陇海－兰新铁路线上，属于关中-天水经济区的核心地带，被定位为全国农业高技术产业基地核心区，有利于在经济区发展中得到更多发展机会，有条件在承接东部产业转移和参与全球一体化竞争中发挥更大作用。而且，杨凌处于西安和宝鸡两大城市之间，既有利于借助两市优势发展自己，也有利于与两市分工合作、错位发展，构筑自我发展空间和辐射腹地。示范区管委会被中国地方政府创新奖组委会评为“全国最具责任感的地方政府”。示范区没有特大城市的拥挤、污染，资本要素价格低，投资成本小，是关中陇海沿线最适宜创业投资的地区。
