杨凌示范区管委会办公室关于印发《杨凌示范区声环境功能区划分调整方案》的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区声环境功能区划分调整方案》（2019-2023）已经管委会同意，现予印发，请遵照执行。《杨凌示范区管委会办公室关于印发杨凌示范区城区声环境质量标准功能区划的通知》（杨管办发〔2012〕59号）同时废止。

                                                            杨凌示范区管委会办公室

（此件公开发布）                                   2019年7月25日

杨凌示范区声环境功能区划分调整方案

为加强杨凌示范区环境噪声管理，提高声环境质量，营造良好人居环境，根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），结合《杨凌城乡总体规划修编（2017-2035）》和用地开发现状，制定本方案。

一、划分依据

（一）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；

（二）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）；

（三）《声环境质量标准》（GB3096—2008）；

（四）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

（五）《关于加快实施环境噪声污染防治暨声环境功能区划分调整工作的函》（陕环大气函〔2018〕66号）。

二、划分范围

本次声环境功能区划分范围为：杨凌示范区全域范围，包括杨陵区下辖的3个街道和2个镇，区划面积135平方公里。

三、区划期限

区划期限为2019-2023年。

四、划分类别及标准

依据《声环境质量标准》（GB3096—2008），声环境功能区分为以下五类：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路，城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

各类声环境功能区适用的环境噪声等效声级（Leq）限值见表1。

表1环境噪声等效声级限值单位：dB(A)

注：表1中4b类声环境功能区类别环境噪声限值，适用于2011年1月1日起环境影响评价文件通过审批的新建铁路（含新开廊道的的增建铁路）干线建设项目两侧区域

在下列情况下，铁路干线两侧区域不通过列车时的环境背景噪声限值，按昼间70dB（A）、夜间55dB（A）执行：（a）穿越城区的既有铁路干线；（b）对穿越城区的既有铁路干线进行改建、扩建的铁路建设项目。既有铁路是指2010年12月31日前已建成运营的铁路或环境影响评价文件已通过审批的铁路建设项目

五、声环境功能区划分

（一）0类声环境功能区

杨凌示范区没有占地面积大于0.5平方公里的康复疗养区域，不设0类声环境功能区。

（二）1类声环境功能区

1类声环境功能区由文教居住区、科教研发区、滨水休闲区组成，具体范围见表2。

表2 1类声环境功能区范围

（三）2类声环境功能区

除方案划分的0、1、3类区以外的区域，共3个片区，具体如表3。

表3 2类声环境功能区范围

（四）3类声环境功能区

3类声环境功能区由5个片区组成，分别为：生物医药园区、饲料工业园区、物流仓储园区、农机装备及农产品加工园区、种子产业园及新型产业区，具体范围见表3。

表4 3类声环境功能区范围

（五）4类声环境功能区

1. 4a类声环境功能区

（1）高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路，城市轨道交通（地面段）、内河航道边界线外一定距离内的区域划分为4a类声环境功能区，距离确定方法如下：

相邻区域为1类声环境功能区，距离为50m；

相邻区域为2类声环境功能区，距离为35m；

相邻区域为3类声环境功能区，距离为20m。

（2）若临路建筑以低于三层楼房的建筑为主，交通干线边界线外一定距离内的区域划为4a类声环境功能区，距离确定同（1）。

若临路建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主，第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物两侧受交通噪声直达声影响的区域划为4a类声环境功能区；并排的两个建筑物临路一侧的相邻两点间距离小于或等于20米时，视同直接连接。第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并收到线路交通噪声直达声影响，则高出及探出部分的楼层面向线路一侧范围划为4a类声环境功能区。

（3）交通干线边界界定

①地面段公路和城市道路以最外侧非机动车道路或机非混行道路外延为边界；

②高路基公路和城市道路以最外侧的边沟或路基边缘为边界，没有辅路的高架公路和城市道路以高架段地面垂直投影的最外侧为边界；

③高速公路以护网处为边界，没有护网的按一般公路和城市道路处理；

（4）交通枢纽（客货运枢纽、城市轨道交通地面站场、高速公路服务区、内河港口）区域划为4a类声环境功能区。

表5 4a类声环境功能区范围

杨凌汽车站作为交通枢纽划为4a类声环境功能区。

2. 4b类声环境功能区划分

（1）穿过辖区的西宝客运专线（杨凌段）和陇海铁路（杨凌段）用地范围外一定距离以内的区域划分为4b类声环境功能区，距离的确定不考虑相临建筑物高度的影响，其原则和方法同4a类的规定。

（2）如铁路与其他交通干线平行，划分为4b类声环境功能区；对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分，按4b类声环境功能区执行。

（3）交通枢纽（铁路站场）区域划为4b类声环境功能区。

表6 4b类声环境功能区范围

杨陵站和杨凌南站作为交通枢纽（铁路站场）区域划为4b类声环境功能区。

（六）其他规定

1. 暂不划定0类声环境功能区，期间设置的康复疗养区等特别需要安静的区域按《声环境质量标准》（GB3096—2008）的要求执行。

2. 乡村区域也可按照按以下条件确定具体区域的声环境质量要求：

（1）位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

（2）村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

（3）独立于村庄之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求。

3. 位于工业区范围内，在下列情况下执行2类声环境功能区标准：

（1）规划为商务办公等非工业用地的区域；

（2）规划为工业用地，但尚未开发建设，现状为学校、医院、住宅等噪声敏感区域。

4. 区划中未出现的工业区、物流区，以政府审批的园区范围为准并作为3类声环境功能区依据；区划中未出现的交通干线，以政府审批后确定的道路为准并作为4类声环境功能区依据。

5. 地下商业设施边界噪声排放要达到地面相应声环境功能区的标准限值。

六、声环境管理要求

（一）1类2类声环境功能适用区域

新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报生态环境主管部门批准。

在进行建筑施工活动时，应确保其噪声符合所在功能区对应的噪声排放标准。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。

单位或个人使用如空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压机、音响等可能产生环境噪声污染的设备、设施时，要控制其噪声不超过相应区域的环境噪声标准。文化娱乐活动场所，应采取有效的噪声防治措施，使周围地区的环境噪声符合相应区域的环境噪声标准。

（二）3类声环境功能适用区域

向周围生活环境排放工业噪声，应当符合国家规定的《工业企业厂（场）界环境噪声排放标准》。位于3类区内的村庄、学校等，仍按照2类区标准进行控制。

（三）4类声环境功能适用区域

城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器，必须符合国务院公安部门的规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。

七、噪声控制措施及对策

西宝高速、陇海铁路、西宝高铁从城区穿过，交通主干线也密集分布在主城区，工业用地主要分布在主城区的北、东、南三个方向，且都与1类区毗邻。历年噪声投诉，主要分布在主干道路沿线、商业中心区、临近工业区这三类区域，2017年的城市区域声环境质量监测结果在主干道路沿线和商业中心区呈现出较高测值。这说明，噪声污染来源主要是交通噪声和社会生活噪声，现针对这一现状提出以下控制措施。

（一）加强环境噪声监管

工业企业噪声的监管：在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必须按照国务院生态环境主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。严格控制新建、改扩建项目环境噪声的污染，从源头抓起，满足卫生防护距离，严格执行环保“三同时”管理制度，合理布置噪声污染源，减少对周边环境的污染，强化企业噪声监管。

道路交通噪声的监管：限制大型或重型车辆、拖拉机等驶入城区，限制过境车辆、运输车、轮式专用机械进入城区；警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车安装的报警器，按规范要求启用；干道种植高大乔木或设置噪声屏障。

建筑施工噪声：建筑施工现场应采取有效的噪声防治措施，使场界噪声达到《建筑施工场界噪声限值》要求；合理安排施工时间、强度和施工方法，在市区噪声敏感建筑物集中区内，禁止进行夜间施工作业；强化建筑工程监管，要求企业文明施工，最大限度减少噪声排放。

社会生活噪声：严控文娱商业场所的噪声排放，重点整治餐饮、娱乐业、住宅装修等社会噪声，满足《社会生活环境噪声排放标准》对特殊时段限制高噪音设备使用的规定。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

（二）加大噪声整治力度

定期开展城市区域建成区噪声污染专项整治工作，通过与住建、交通、公安等相部门联合执法的方式，加大对城市建成区噪声污染的综合整治力度。

附件：1.《杨凌示范区声环境功能区划分调整方案》编制说明.docx

2.杨凌示范区声环境功能区划图（2019-2023）.docx

3.土地利用规划图.docx

4.产业布局规划图.docx

5.特色风貌分区控制图.docx

6.近期建设规划图.docx

7.杨凌示范区城市区域环境噪声功能适用区划分图 （2012-2020）暨2017年环境噪声监测点位图.docx

8.杨凌交通噪声、区域噪声点位分布图.docx

政策解读：《杨凌示范区声环境功能区划分调整方案》编制说明