2月6日，党工委、管委会召开了杨凌示范区2015年工作会议，回顾总结示范区2014年各项工作，安排部署2015年各项工作。省政府副省长、示范区管委会主任祝列克同志出席会议并作重要讲话，党工委书记郭社荣同志，党工委副书记、管委会常务副主任魏建锋同志在会上分别作了重要讲话。
祝列克、郭社荣、魏建锋同志的讲话，对于认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会和省人大十二届三次会议精神，统一全区广大干部群众思想，凝聚各方合力，促进全年目标任务顺利完成，加快推进“四个杨凌”建设，具有十分重要的指导意义。现将三位领导同志的讲话印发你们，并就学习贯彻有关事项通知如下：
一、各部门、各单位要及时组织干部职工认真学习、深刻领会，并结合各自实际，制定好年度工作计划和实施方案，创新工作方式方法，高质量、高效率抓好工作落实。
二、考核办要将讲话中涉及的各项工作任务，细化分解到各责任部门和单位，明确时间进度和质量要求，强化考核指导，确保各项目标任务扎实推进。
三、督查室要加强督促检查，认真做好重点项目和重点工作的跟踪督办，定期通报进展情况，及时提出工作建议，切实保障工作进度，促进全年各项目标任务圆满完成。
中共杨凌示范区工委办公室 杨凌示范区管委会办公室
2015年2月12日
祝列克同志的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
前天刚过了立春，在咱们国家，从阳历来说已经是新的一年，从农历来说，羊年春节还没到，又是一个岁末年初。刚才社荣和建锋同志都作了很好的讲话，讲的都非常深刻，也安排的很详细，我完全赞同。同时，会议还表彰了先进，三个先进单位的代表作了很好的交流发言，他们的工作方法值得我们大家进一步学习。在这里，我也表示祝贺。
过去的一年，我们国家发生了很多深刻的变化，不论从世界发展的潮流来看，还是国内发展的形势来看，这种变化都很深。用宋朝王安石的诗句来形容就是：“爆竹声中一岁除,春风送暖入屠苏，千门万户曈曈日,总把新桃换旧符。”同样，我省也是这样，各项工作焕然一新，生产总值增速比全国高出2.3个百分点，财政收入、农民收入都很不错。杨凌也一样，生产总值、固定资产投资、农民收入等六项指标增速都是全省第一。在经济发展进入新常态的情况下，全国、全省经济增速都在减缓，杨凌能取得这么好的成绩，确实来之不易，这与示范区党工委的坚强领导，和在座各位的共同努力是分不开的，是大家脚踏实地、一点点干出来的。这里，我代表省委、省政府向大家表示感谢和祝贺。今天，我主要讲两个方面的问题。
一、要充分认识、适应和引领新常态，抓好各项工作
在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记对我国当前的经济发展提出了一个重大战略问题，就是全国经济发展进入了新常态，要求我们全党要充分认识、适应和引领新常态。
首先，要充分认识新常态。总书记在经济工作会议上，从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累的化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面，对新常态做了一个非常精辟，也非常符合中国实际的描述。从经济学上来讲，实际上这个新常态就是我过去给大家讲的库兹涅茨倒“U”形曲线理论，是各国现代化进程中共同遵循的发展规律。这个理论就是说，每个国家经济发展在初期都有一个高速增长期，经济总量直线上升、不断扩大，同时社会矛盾也逐步显现，资源消耗和环境恶化加快，造成了很多社会问题，这个时候就要对经济发展进行调整，更加注重社会均等化发展，也就必然会使经济增长减慢，从而达到了倒“U”字的拐点。根据北京大学的研究，这个新常态的过程，就是从目前我国人均GDP7000多美元向人均13000美元跨越，越过了这个拐弯阶段，整个经济发展就会进入另一个常态。无论是日本、韩国还是一些东南亚国家，都先后经历了这个时期。这个过程就是经济学上所说的“中等国家收入陷阱”，我们必须顺利越过去，如果搞不好那就可能造成断崖式的衰退。我们相信，在党中央的坚强领导下，我们国家肯定会越过去，关键就是要充分认识新常态，只有认识上到位了，才能在工作中把各个发展时期的问题解决好。同时，我们还要充分认识国际、国内发展形势对新常态这个阶段的一些影响。一方面，一些发达国家给我们的压力越来越大，制造的各种麻烦越来越多，不希望我们平平稳稳越过这个时期，发生摩擦的风险很大。一方面，国内分配不均衡问题更加凸显，人民群众有更多的利益诉求，各种社会矛盾相互交织，只有处理好了这些问题，我国经济才能够保持健康快速发展。
第二，要适应新常态。从经济指标上来看，我们的经济增长不是下滑，而是减速。为什么这么说呢？2005年，我国经济总量达到2.3万亿美元，增长10%以上，增加值为2740亿美元。而我国目前经济规模是11.3万亿美元，如果仅按7%增长速度算，增加值就能达到7900亿美元，相当于2005年的2.8倍。虽然增速降下来了，但增加值比过去大多了。所以，我们说这是减速而不是下滑，这一点大家要清楚。具体到农业方面，我们应该怎么适应新常态？就是要处理好中央提出的“两个约束”和“两个天花板”的问题。所谓“两个约束”，就是资源的约束和环境的约束。在资源方面，我国农业的投入品已经比国际上多出2—3倍，水资源、土地资源等要素制约问题很突出。在环境方面，河流污染、过分施化肥、施农药等问题较为突出。还有我们的土壤污染也非常严重，全省100多万亩的耕地受到重金属污染，30多万亩耕地的浇灌用水都是工业排放水，我们不能再照以前那样的路子发展下去了。所谓“两个天花板”，就是农业生产成本上升和财政补贴压力加大。现在我国的农产品价格特别是大米、玉米、大豆、棉花、糖等大宗农产品价格远远高于国际价格。前几年，国家对粮食的政策是低价收入、顺价销售，但从这几年的情况看，国家的粮仓已经爆仓，卖又卖不出去，稻米这三年基本上是收进来了没有顺出去，国家财政每年都要补贴几千个亿进去，无形中又增加了粮食的成本。同时，根据我国加入WTO的承诺，农业方面很多补贴政策都属于“黄箱”的范围，有上限约束，就是要求我们所有的补贴不能超过农业总产值的8.5%。另外，因我国属于后入关的国家，关税远远低于国际水平，进口的农产品对我国农业的冲击比任何一个国家都要大。我国农业要适应新常态，就得进行产业结构调整和提质增效，加快农业科技创新。因此，我们一定要适应这个新常态。
第三，要引领新常态。国家为什么要设立杨凌示范区？就是要引导全国的农业实现又高又新。刚才社荣和建锋同志都谈了很多发挥引领作用的问题。我想现在农业的业态，关键就是要发展现代农业。现代农业其实就是商品农业，看的就是竞争力，竞争力强就能生存，竞争力不强就会垮下去。就像养的猪一样，你卖的价格比国际上高了一倍还多，要提升在国际上的竞争力，就是要靠发展现代农业。我们国家农民又这么多，土地方面不可能过于的扩大，生产力也不可能过于的超速提高，必须发展现代农业业态，走出新路子。一是发展“第六产业”。就像刚才社荣同志讲的，要大力发展“1+2+3=6”的第六产业，实现一、二、三产融合发展。不管是都市农业也好，休闲农业也好，还是其他的一些产业，这个业态的关键作用就是能够消化大量的农村劳动力，而且土地也不用消耗太多。二是园艺、果畜共养。这个业态的本身就是以品牌为支撑的，属于高端消费。向这一方面发展，就必须实施好“五治一品”工程，把“土、水、药、肥、添加剂”治理好，同时还要建立品牌的可追溯，形成强力有的竞争，提升现代农业示范引领能力。三是基本粮食的规模生产。想要让种粮食的人肯种粮、有钱挣，就必然要给他更多的土地、更加优惠的政策，让他的收入能够达到社会均等收入，所以这个业态就要实行不同的政策加以推进，让农民根据自己的情况，自由选择不同的土地流转政策、补贴政策和扶植政策。我希望杨凌能够在这方面做一些探索和示范，走出一条新路子。
二、要按照“四个全面”的要求，把杨凌建设好。习近平总书记在刚刚召开的省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上作重要讲话时，对“四个全面”的关系进行了深刻阐述，我也作了一些思考。全面建成小康社会是战略目标，这个目标一定要扣住；全面深化改革是解决发展问题的一个重大方略，也是建成社会主义市场经济体制的必然要求；全面依法治国是我们党的政治理念，也是我们的政治追求；全面从严治党是解决经济社会发展领导力量的问题。这“四个全面”是有机结合、相辅相成的，这充分体现了总书记治国理政的一个总体理念。示范区党工委管委会要按照“四个全面”的要求，把杨凌建设的更美好。
第一，关于全面建成小康社会。杨凌的首要问题就是要在解决贫困问题上下功夫、出实招，千方百计加快城乡一体化发展，促进城乡公共服务均衡发展，同时还要始终确保城乡人均收入至少达到或高于全国平均收入水平。
第二，关于全面深化改革。就是要善于用市场经济的规律来解决问题。当下，发展市场经济很重要的两个方面就是市场的驱动和政府的驱动，而政府驱动就是要解决好发展的环境问题和宏观调控。根据凯恩斯理论，政府驱动最重要的就是实施宽松的货币政策和积极的财政政策，我国实施的是适度宽松政策。这种情况下，国家肯定要建设一批交通、水利等公共设施项目，我们必须要进一步强化机遇意识和责任意识，把一些公共项目提前规划好、谋划好，加强与国家部委的对接，争取国家更大支持。
第三，关于全面依法治国。就是要牢固树立法治的观念，进一步建设好法治政府。对于民众，法无禁止皆可为，对于政府，法无授权不可为。政府就是要做到高效办公、依法办事，发挥好引导作用，教育引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决社会矛盾问题靠法。同时，要树立起法律权威，领导干部绝不能干涉法院的独立判案，还要落实好法官判案的终身责任追究制。
第四，关于全面从严治党。就是要加强党的领导，建设廉洁的党、高效的党、代表广大群众根本利益的党。刚才，社荣同志对党建工作做了全面的安排部署。我再强调一下，这次省委巡视组来杨凌巡视，反馈的总体情况是好的，但问题也不少，必须要把这些问题一个一个查清楚，一个一个给群众有个交代，这样才能真正把杨凌的事情做好，营造风清气正的发展环境。
同志们，羊年春节也快到了。借此机会，我代表省委、省政府，给大家拜个早年，祝大家新春愉快、万事如意。
郭社荣同志的讲话
这次会议是在示范区发展步入关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，建锋同志代表党工委、管委会总结了去年工作，安排部署了今年工作，讲得很全面；大会还通报表彰了去年目标责任考核、经济发展贡献、科技示范推广等方面的先进集体和个人；杨陵区等3个单位进行了大会交流发言，还印发了9家单位书面交流材料。后面，列克省长还要作重要讲话，希望各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。
刚刚过去的一年，面对全国、全省经济下行压力加大的情况，党工委、管委会团结带领全区广大干部群众，认真贯彻中、省一系列决策部署，持之以恒改作风，蹄疾步稳促改革，凝心聚力抓发展，夯实基础保稳定，示范区各项事业取得了新进展、新成效、迈上了新台阶，进一步巩固了全区上下心齐劲足、创新实干、风清气正的良好局面。概括起来，有六个显著特点。一是科技创新能力持续增强。我们以积极融入全国农业科技园区“121”协同创新战略联盟为契机，发挥联盟执行主席单位的优势，着力构建“区校融合”发展新机制，持续优化科技创新环境，科技资源整体合力不断显现，取得了一批重要成果。二是示范推广能力大幅提升。我们以引领旱区现代农业发展为己任，进一步完善以“六种推广模式”为代表的示范推广体系，着力建设丝绸之路经济带现代农业国际合作中心，大力实施现代农业创新示范提升工程，组织举办多个国际性、全国性政策理论研讨活动，成功发布“三个报告”，示范推广效应不断显现。三是自身发展实力不断壮大。我们以建设全省涉农工业战略高地为牵引，牢牢抓住强产业、促投资两个关键环节，扩增量、盘存量、提质量、稳增长，一批管长远、打基础、增效益的重大项目加快推进，纵跨南北的杨凌大道全线贯通，群众翘首期盼的华电热电联产项目取得突破性进展，省燃气集团LNG、海利动物疫苗等具有引领性的产业项目快速推进，生产总值、固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、农民人均纯收入等多项指标增速继续保持全省前列。四是城乡一体化发展明显加快。按照“全域杨凌”理念，加快城市基础设施、重点镇、美丽乡村建设，大力开展“三河两渠”生态治理，扎实推进农业农村五项重点工作，更加注重城乡公共服务和社会事业均衡发展，实现城乡公交一体化和贫困人口全面脱贫，两个省级重点镇建设全省考核都位居第一，城乡融合发展格局初步形成。五是全面深化改革实现良好开局。及时跟进中、省部署，成立了改革领导小组和7个专项小组，制定了66项改革任务清单，先后召开了5次改革领导小组会议，扎实推进全面深化改革，率先完成了中、省确定的改革任务，同时，自主探索实施了机构优化、农业农村、社会综合治理等重点领域改革，以改革促发展的活力明显增强。六是从严管党治党扎实有效。我们以开展群众路线教育实践活动为重点，严格落实“两个责任”抓班子、带队伍，严格执行中央八项规定狠刹“四风”，示范区上下形成了各级领导班子坚强有力，领导干部率先垂范，党员干部埋头苦干的良好风气，群众对干部工作作风满意度为90.04%，比2013年提高6.3个百分点。实践证明，只要全区上下团结一心，以咬定青山不放松的劲头谋发展，以钉钉子的精神干工作，示范区发展就会一年一个新台阶，一年更比一年好。
下面，我就做好今年示范区工作讲几点意见。
一、统一思想，坚定信心，切实增强加快发展的使命感和责任感
前不久召开的中央经济工作会议，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在这个大背景下审视示范区的各项工作，仍然处在不进则退、爬坡过坎的关键阶段和重要关口。我们必须更加自觉地把杨凌发展融入全国、全省发展的大格局中，进一步提高思想认识，坚定加快发展的信心和决心。
第一，从提升示范区自身发展能力上来看，必须坚定信心，加快发展。经过全区广大干部群众的不懈努力，近几年示范区履行“两个使命”的能力日益增强，总体发展呈现出“加力提速、全面协调、持续向好”的态势，但这是纵向比较的大跨步、上台阶。从横向上比，作为高新区，我们与全国其他高新区相比有很大差距；作为省内一个市区，与其他地市相比有比较明显的差距；就杨陵区与全省24个区相比也有明显的差距。在全国经济发展步入新常态的形势下，示范区经济发展保持较快增速，既是我们欠发达区情的必然选择，也是为全省发展做贡献的自觉行动。对此，我们一定要强化发展意识，按照省委十二届六次全会的部署要求，紧抓雁行破阵机遇，大力发扬“跳起来摘桃子”的精神，心无旁骛抓发展，奋力赶超争领先，在稳的基础上强力推进经济社会又好又快发展。
第二，从示范区承担的国家使命来看，必须坚定信心，加快发展。今年“中央一号”文件再次聚焦现代农业，围绕推进农业现代化、促进农民增收、城乡发展一体化等五个方面提出了32项重点任务。中央经济工作会议明确提出，要把转变农业发展方式作为稳定经济发展的五项措施之一。省委也提出，要把发展现代农业作为新的经济增长点。这些都与示范区肩负的国家使命高度契合，对我们来说既是机遇，又是挑战。同时，今年是示范区贯彻落实国务院《批复》和省委省政府《实施意见》的第六个年头，再通过五年努力，按时间节点完成中省交给杨凌的任务，无疑是重大考验和重大课题。对此，我们一定要强化使命意识，坚持“举好旗帜”，加大改革力度，不断探索发展现代农业的新机制、新举措，为全省、为干旱半干旱地区乃至全国现代农业发展发挥好示范引领作用。
第三，从国家实施“一带一路”的战略部署来看，必须坚定信心，加快发展。2013年9月和10月，习近平主席在出访时，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大战略构想。为落实这一战略构想，省委、省政府迅速作出建设丝绸之路经济带新起点的决策部署。同时，明确提出要把杨凌建设成为丝路经济带现代农业国际合作中心。这既为示范区赋予了更重大的历史责任，也为示范区在丝路经济带发挥作用明确了定位。能不能通过发挥自身优势，积极主动地从国家发展战略上做事情、有作为，对巩固和强化示范区在全国现代农业中的地位，提高杨凌在国内外的影响力，具有深远历史意义和重大现实意义。对此，我们一定要强化机遇意识，不辱使命，奋发有为，在“一带一路”发展战略中主动发力、赢得先机。
总体来看，在当前新常态下，示范区发展既面临着大环境带来的经济下行压力、结构调整压力、社会风险压力，又面临着自身进步过程中遇到的土地、资金、人才等瓶颈制约。我们既要直面这些矛盾和问题，把压力转化为动力，又要勇敢地从困境中开拓新路，善于在危机中把握机遇。全国范围内的经济转型升级，为现代农业发展畅开了资金、人才等要素进入的通道；省级农产品加工贸易园区、丝路经济带农业国际合作中心等重大的全省性项目布局，已经使杨凌成为具有较强吸引力和影响力的投资洼地；群众路线教育实践活动激发出来的广大干部群众热爱杨凌、建设杨凌的热情与干劲，正在持续释放转化为干事创业、加快发展的正能量。所有这些，都是我们继续保持较快发展速度的有利因素和重大机遇。是在压力和困难面前畏葸不前，还是在适应新常态中引领新常态，是检验每一个示范区干部精神状态的新标杆。我们一定要在提高思想认识中坚定信心，在把握新机遇中增强使命意识，着力激发新活力、增强新动力、构建新体系、培育新优势，在杨凌这片热土上持续唱响加快发展的主旋律。
二、自加压力，奋发有为，切实履行好“两个使命”
示范区自成立之日起，就肩负着“两个使命”，一个是支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展的国家使命；一个是加快自身发展的使命。这“两个使命”如车之双轮、鸟之两翼，必须坚持两手抓，两手硬，久久为功，才能使示范区事业扬帆远航。
第一，要始终保持现代农业发展的领先地位。现代农业是立区之本，事关示范区的影响力和美誉度，我们一定要高高举起这面旗帜，按照“中央一号”文件和国务院《批复》精神，扎实做好现代农业各项工作。在农业科技创新方面，要围绕提高科技创新能力，不断创新体制机制，加大研发投入，力争在动植物良种选育、食品安全体系构建、现代农业经营方式创新等方面取得新突破。要特别重视以下四个问题：一是要坚持区校融合发展。要按照“区校一体”的要求，在深度融合上下功夫，使示范区的体制优势与大学的科教优势紧密结合起来，进一步激发创新活力。二是要加大协同创新力度。要紧紧围绕国家粮食安全等重点领域，主动借力“121”战略联盟、中美食品安全中心等合作平台，大力开展科技协同创新，实现资源共享、优势互补，抢占农业科技创新制高点。三是要有开放合作的大境界。不论是示范区各级各部门，还是两所大学和科研单位，都要有大视野、大境界，都要着眼于履行国家使命，摒弃门户之见，以虚怀若谷的精神、开放包容的心态，协同做好农业科技创新这篇大文章。四是要打造最优创新环境。要从激励政策、保障条件、创新文化等方面入手，大力营造创新环境，在全社会形成尊重创造、宽容失败的创新创业氛围。在农业科技示范推广方面，要按照“引领全省、带动旱区、广泛辐射”的目标，围绕发布“三个报告”、发挥“六个中心”作用、办好第22届农高会等重点工作持续用力，不断提升杨凌影响力。要重点把握以下三点：一是通过信息化手段，提升示范推广效果。要以“智慧农业”建设为载体，充分利用大数据中心、网上农高会等信息平台，提高示范推广的针对性和实效性。二是通过“121”战略联盟等平台，拓展示范推广空间。要积极参与“121”联盟有关工作，主动对接全国100多个国家农业科技园区发展，力争为每个园区嵌入“杨凌元素”。三是通过对现有示范推广基地的提升完善，提高示范推广质量。要着手研究制定示范推广基地认定、管理、考核的具体办法，实现对示范推广基地的科学、动态管理。在农业产业化示范和现代农业提质增效方面，重点是按照省政府提出的“三年建成”的要求，把省级农产品加工贸易示范园区建设作为一项硬任务，下大力气抓好园区基础设施配套、招商引资等工作，确保园区建设取得突破性进展。要按照“扩规模、上档次、创品牌”的思路，以实施现代农业创新示范提升工程为抓手，促进农业产业经营效益持续提升。为此，要着力做好五件事：一要加强职业农民培训。采取多种形式，对全区农民进行普惠式的农业科技培训，特别要在提高培训的实效性上下功夫，使农民群众一看就懂，一学就会，全面提高他们的科技水平和致富本领。二要大力发展现代农业服务业。要围绕农业生产各个环节，出台扶持政策措施，加快培育科技、信息、农资、营销等服务组织，为现代农业发展提供便利化服务。三要创新农村金融服务。杨凌农商行等金融机构要在风险可控的范围内，降低门槛，积极创新特色金融产品，打通信贷支农的“最后一公里”，为农业发展注入新活力。四要加快培育新型农业经营主体。培育壮大一批专业合作社，大力发展集种植养殖、采摘体验、休闲观光等于一体的现代农庄经济集群，打造“第六产业”，促进一二三产业融合发展。五要促进农业电商产业加快发展。要通过落实好各项政策措施，加快建设农业电商产业园，建立“线上线下”一体化品牌营销模式，让更多的农民“触电”致富。在农业国际合作方面，要以打造丝路经济带现代农业国际合作中心为抓手，扎实做好建园区、做示范、搞培训、引技术等工作。今年，要重点启动建设哈萨克斯坦中哈现代农业示范园和杨凌丝路农业展示园。在工作推进中，要注意两个问题：一个是要善于策划。要把“一带一路”的大战略与杨凌的角色定位结合起来，善于挖掘亮点，找准着力点，把工作思路策划为一个个具体项目。一个是要合力推进。要围绕确定的合作项目，建立协调联动机制，调动各有关方面积极参与，全力配合，形成合力，尽快打开工作局面。
第二，要千方百计促进区域经济持续较快发展。要坚持把稳增长作为全年的核心任务，切实抓好招商引资、项目建设、产业培育等工作。一要着力破解瓶颈制约。坚持用改革的精神、创新的思维，切实解决土地、资金、人才等瓶颈制约。围绕土地问题，要通过吸引大集团在杨凌设立企业总部、发展飞地经济等办法，缓解土地紧缺压力。围绕资金问题，要积极采取PPP等模式吸引社会资本参与基础设施建设，支持金融机构加大信贷投放力度，激励培育企业上市融资。围绕人才问题，要进一步加大招引优秀人才的力度，同时依托“两所大学”积极培养本土人才。二要扶优做强优势产业。以点对点的方式，针对每个优势产业，制定扶优扶强的具体政策措施，促进一批企业做大做强，尤其是要按照岚清同志视察杨凌时的要求，着力培育知名企业，以知名企业提升杨凌品牌。三要更加注重培育新的业态。打造新的经济增长点，形成多点支撑的增长动力格局，对促进经济发展非常重要。要依托现有优势，精心培育现代农业休闲产业、会展产业、体育产业、新型服务业。比如，我们成功申办马拉松赛，举办现代农业休闲游活动，就是有益的探索和尝试。下一步，可以根据现代农业发展特点，开阔思路，举办诸如草莓采摘、开心农场等形式多样的活动，促进新业态加速成长。四要持续优化发展环境。继续以打造“两个最佳环境”为目标，不断创新方便企业办事的服务机制，持续深化建设环境大整治活动，严厉打击阻挠项目建设、影响企业生产的人和事，努力营造亲商安商的人文环境、高效廉洁的政务环境、文明有序的执法环境、宽松便捷的服务环境，让项目顺利推进、让企业安心生产、让各类市场主体健康发展。五要提高经济管理水平。管理就是服务。各级各部门尤其是经济管理部门，都要加强学习，不断提高服务经济发展的能力。宏观上，要善于学习、分析和把握全球、全国经济发展趋势和走向，切实提高对经济形势的预判能力。中观上，要找准区内产业发展与国家产业政策导向的结合点，有针对性地规划好和扶持好相关产业发展。微观上，要着眼于企业生产经营的迫切需求，按照特事特办的原则，主动上门服务，不断创新服务方式，着力解决好企业发展过程中遇到的困难和问题。
第三，要强力推进全域杨凌一体化发展。紧紧抓住省政府支持全域杨凌一体化发展的重要机遇，在抓好城市建设、城镇产业布局、美丽乡村建设等工作的同时，要注意把握好以下几个重点。一是搭好智慧城市建设的“顺风车”。要依托杨凌智慧城市建设，加强顶层设计，统筹推进城乡信息、管理、服务一体化，加快建设统一的智慧管理平台，以信息化促进城乡一体化发展，使城乡居民生活更方便、更快捷。二是分重点分步骤实施好现有规划。要按照城乡一体化的要求，结合示范区阶段性发展特征，科学、合理实施好已经出台的一系列规划。当前要重点实施好重点镇、田园农庄、基础设施、生态治理等方面的规划，确保高质量、高标准按期完成。三是加强农民素质教育。破解人的二元结构，是推进城乡一体化的关键之举。要切实加强农村精神文明建设，在政策宣讲、农技培训、文化培育、素养提升等方面多出实招、多建平台，教育引导农民提高科学文化素质，努力缩小城乡居民素质的“剪刀差”。四是巩固提升“五项改革”和“六个一体化”发展成果。通过近几年的努力，我们在促进“五项改革”、“六个一体化”方面取得了阶段性成果，广大人民群众得到了比较多的实惠。今年，要在进一步提高整体水平上下功夫，对“五项改革”和“六个一体化”实施情况再梳理、再完善，做得好的要持续巩固，效果不明显的要加大力度、填平补齐。五是积极探索促进新型城镇化建设的新路子。要认真分析示范区现代农业、涉农工业以及城镇化发展的现状和趋势，理清内在逻辑关系，加强总结和研究，积极探索农业现代化反推城镇化发展的新路径。
第四，要持之以恒抓好全域生态环境治理。生态环境是最公平的公共产品。要积极顺应广大群众对良好生态环境的期待，扎实推进全域生态环境治理，不断提升杨凌的宜居指数。一是在“三河两渠”治理上，要注重治理和开发并举。三年多来，我们以实施“三河两渠”综合治理为重点，在治水、植绿、造景方面取得一定成效，城乡面貌为之一新。今年要继续加大“三河两渠”整治力度，着力在水系联通、人水亲和上做文章，以“水流”形态彰显“水韵”特色。同时，围绕生态农业、休闲旅游等，布局开发一批产业项目，提升生态综合效益。二是在大气污染治理上，要注重综合施策和源头治理。要紧紧盯住燃煤锅炉、建筑施工、排污企业等源头，综合施策，严格执法，做好降煤、控车、抑尘、减排等工作，让杨凌的天更蓝、水更净、空气更清新。三是在人居环境改善上，要注重典型带动和提标扩面。要按照“树立典型、以点带面”的思路，加快重点示范镇和美丽乡村建设。通过打造精品工程、实施精细化管理，造就一批样板村，带动全区镇村环境持续改善。要结合生态循环农业，加大农业面源污染治理，促进农业农村可持续发展。同时，要通过打造精细化管理一条街、扩大街面清扫范围等措施，使杨凌的城区更美、更干净。
第五，要不断提高群众生活幸福指数。老百姓对美好生活的向往是我们矢志不渝的追求目标。今年要以实施民生项目为抓手，统筹推进城乡教育、医疗、卫生、文化等各项事业均衡发展。重点要把握好以下几个方面。一是以学习培训为重点，树立法治信仰。加紧制定贯彻落实十八届四中全会精神的《实施意见》，分层次抓好学习培训，依法科学规范行政职权，强化权力监督制约，积极培育法治信仰，让自觉守法、遇事找法、解决问题靠法成为社会共识。二是以提高公众安全感为重点，加强社会综合治理。坚持以“平安杨凌”建设为统领，持续开展专项整治活动，深化“三官一律”进社区，创新便民服务中心工作方式，完善社区网格化管理，严格落实安全生产、维护稳定责任制，狠抓信访积案化解和矛盾纠纷调处，让生活在杨凌的群众心里踏实、安全有保障。三是以解决入学难为重点，切实提高基础教育发展质量。继续加大教育改革力度，缩小城乡在办学条件和教学质量上的差距，让家长不再为孩子上学犯难，让孩子们都能公平享受到优质教育资源。四是以解决看病贵看病难为重点，不断提升医疗卫生水平。着力在“一升一降一减”上下功夫，“升”就是要大幅提升医疗技术服务水平，“降”就是要尽可能地降低群众就医费用，“减”就是要去繁就简，优化群众看病的环境，减少环节，为群众提供方便。五是以创新载体为重点，丰富群众文化体育生活。进一步完善城乡文体基础设施，让群众性文体活动有载体、有场所。尤其要举全区之力，办好杨凌农科城马拉松赛，确保办成一届特色鲜明、精彩纷呈、影响广泛的体育赛事。六是以创建国家食品安全城市为重点，大力开展“食品安全专项治理”行动。切实守好舌尖上的安全，让群众吃的安全、吃的放心。七是以改善弱势群体基本生活条件为重点，不断扩大最低生活保障覆盖面。继续推进农村幸福院建设，让生活不便的老人每天都能吃上热腾腾的可口饭菜；不断完善临时救助各项制度，织牢困难群众最低生活保障网。当前，临近春节，各级要特别重视安排好困难群众生产生活，让每一个困难群众都能温暖过冬、温馨过年。
三、攻坚克难，蹄疾步稳，全力推进深化改革工作
今年是全面深化改革的关键之年，要巩固改革良好势头，必须紧跟中、省部署，再接再厉，乘势而上，促进示范区全面深化改革不断取得新成效。一要创新工作方式。各级领导干部一定要认真学习中、省关于改革的部署要求，强化担当意识、问题意识和攻坚意识，主动在真改、敢改、会改、实改上下功夫，真正当好改革的“探路者”。要善于总结经验，勇于研究，找准工作突破口，厘清改革任务。要统筹谋划，把抓部署、抓方案、抓落实等关键环节衔接贯通，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，确保改革任务落地生根。二要突出改革重点。对于中、省确定的财政涉农资金整合改革、司法体制改革、镇村改革、社会保障体制改革等任务，必须一环紧扣一环、一步紧跟一步，百分之百完成好，决不允许打折扣、掉链子。同时，要结合示范区实际，突出问题导向，在去年工作的基础上，继续把农业农村、社会管理、体制机制三个方面的改革作为重点，引向深入，以改革增强发展动力、激发发展活力。在农村改革方面，要继续围绕农业农村五项重点工作，进一步巩固提升改革成果，形成特色和影响。特别要进一步深化农村产权制度改革，加快推进农民土地使用权、住房财产权抵押、担保、转让试点，持续释放改革红利；要进一步深化农村公共服务体系改革，让农民分享更多发展成果；要加大农村金融改革力度，建立多层次的农村金融服务体系，力争年内完成杨凌农商行转制农业科技银行改革任务。在社会管理改革方面，要围绕有效化解社会矛盾、提升城乡居民社会保障水平，加大信访涉法涉诉、劳动就业等方面的改革力度。在体制机制改革方面，要在坚持开发区体制不动摇的前提下，以转变职能、提高行政效能为核心，进一步优化机构设置，简政放权，激发活力。重点围绕强化镇街作用，推进组织设置层面上的改革，不断提高镇街社会治理和公共服务能力。三要切实加强领导。各级领导干部要时刻把改革责任扛在肩上、抓在手上，既抓制度设计，又抓改革推动，既加强面上指导，又协调解决具体问题，确保各项改革工作有力、有序、有效推进。各级各部门要增强大局意识、紧迫意识，以钉钉子的精神，抓好改革任务落实，以善做善成的改革成效造福广大群众。四要处理好改革与其它方面工作的关系。改革牵一发而动全身，涉及方方面面。在推进过程中，一定要把准改革脉搏，把握内在规律，正确处理好整体推进与重点突破、质量与速度、全局与局部、改革创新与依法办事的关系，确保改革既生机勃勃又井然有序。
四、勇于担责，从严治党，营造风清气正的政治生态
加强党的建设是做好一切工作的基础和保障。全面完成今年的各项目标任务，关键要靠各级党组织的坚强领导和党员干部的苦干实干。各级党组织要按照从严治党的要求，进一步强化责任担当，建好钢班子，带出铁队伍，全面夯实基层基础，不断提升党的建设科学化水平，为示范区发展营造良好的政治生态。
第一，要坚持思想建党，用习近平总书记系列重要讲话武装头脑。当前和今后一个时期，加强思想建党最重要的任务，就是要不断加强习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育。一方面，要持续深化抓学习。在继续抓好各级领导干部学习的同时，将学习讲话与学习党的政策理论有机结合起来，重点加强对基层党员干部的培训，全面提高党性修养，教育引导各级党员干部把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。另一方面，要在学以致用上见实效。各级党员干部要大力弘扬理论联系实际的学风，把习近平总书记重要讲话精神作为指导工作实践的行动指南，落实到具体工作中去，不断提升适应新常态、干好工作的能力和水平。
第二，要强化责任担当，从严落实管党治党责任。落实党建主体责任，必须层层传导压力、层层落实责任。一是要充分认识从严治党的极端重要性。从严治党是我们党发展壮大的一个重要经验，也是巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的一个重大问题。各级党组织要教育引导党员干部主动适应从严治党新常态，真正把严的意识树起来，把严的规矩建起来，把严的风气立起来。二是要把党建工作主体责任落实到位。各级党组织要自觉把工作重点转移到党建主业上来，把从严治党责任承担好、落实好。各级党组织“一把手”要敢于担当，把心思和精力更多地放在抓班子、带队伍、正风气上来，当好从严治党的书记。各级领导班子成员也要主动承担起抓党建的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是加大考责追责力度。按照中、省要求，前不久党工委首次举行了党委书记抓党建工作述职评议会，总体效果是比较好的。今后要把这种形式作为一项长期制度坚持下去，对评议考核末位的党组织书记要进行约谈，用严格的考核倒逼责任落实，使党建工作责任成为“硬约束”。
第三，要按照“三严三实”要求，全面加强干部队伍建设。一是扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央部署，今年将在领导干部中开展“三严三实”专题教育，这是群众路线教育实践活动的延续和深化，我们一定要认真谋划、精心组织，确保专题教育活动取得实效。二是要把政治纪律教育摆在更加重要的位置。各级党组织要持续加强对党员干部的政治纪律、政治规矩的学习教育，严格按照习近平总书记提出的“五个必须”要求，把规矩意识融入强管理、带队伍、正风气中去，使党员干部始终心有所畏、言有所戒、行有所止，焕发正气与活力。三是从严选拔任用干部。要加快干部人事制度改革，严格按照“好干部”20字标准，公道正派选用干部，严把干部教育、培养、选拔、使用、管理、监督等各个关口，特别是要加大妇女干部、非党干部和年轻干部的培养选拔力度。继续坚持下派干部包村制度，重点在基层一线锻炼干部、识别干部、培养干部。四是切实加强基层党员干部思想政治建设。今年，要在杨陵区党员干部中开展“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”教育活动，教育党员干部向焦裕禄等先进模范学习，切实解决好“总开关”问题。
第四，切实加强宣传思想文化工作，凝聚改革发展正能量。一要坚持正确舆论导向。要发挥新闻媒体正面宣传引导作用，整合内宣、外宣资源，围绕农业科技示范和经济社会发展，策划一批有声势、有特色的外宣活动，旗帜鲜明地唱响主旋律、打好主动仗，宣讲好杨凌故事、传播好杨凌声音。同时，要紧盯热点加强舆论引导，妥善做好敏感问题的舆情应对工作，为示范区发展营造良好舆论氛围。二要强化社会主义核心价值观教育。按照落细落小落实的思路，积极开展核心价值观“五进”学习宣传活动，注重典型引领，在每个领域选树几个“标杆”，建立一批“示范”，集聚和传播社会正能量，让社会主义核心价值观成为广大干部群众的思想共识和行动自觉。三要促进文化产业加快发展。要认真学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，加大对文艺创作的扶持力度，力争推出一批有影响的文化精品。大力倡导做文明人、办文明事，让人民群众物质更富足，精神更富有。
第五，以强基固本为重点，进一步提高基层组织的战斗力。今年，要以建设服务型基层党组织为重点，不断夯实基层党建工作基础。一是要以“基层党建五项提升工程”为抓手，激发基层党建工作活力。党工委组织部和杨陵区委要把“五项提升工程”作为基层党建工作的重中之重，逐项抓好落实，促进基层党建达标、拓展、提效。二是要夯实基层党组织工作基础。要着力扩大基层组织覆盖面，重点要在农民专业合作社、协会和“两新”组织中建立党的基层组织，不断增强基层组织的带动力。要全力做好基层组织经费保障和阵地场所建设，年内实现村（社区）党组织阵地建设全覆盖。三是切实抓好基层组织带头人队伍建设。要结合村“两委”换届，选好配强基层班子，加强对基层党组织带头人的培训、管理、监督和激励，进一步提升村级党组织干部队伍素质。
第六，始终保持高压态势不放松，加大腐败惩治力度。从我们查处的一些案件来看，示范区并非一方净土，我们必须清醒认识反腐败斗争的严峻形势，敢于发声亮剑，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是要全面落实“两个责任”。各级党组织要着眼管理无盲点、监督无遗漏，加快构建横向到边、纵向到底的党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任体系，形成上下贯通、层层负责、落实有效的完整链条，确保各级党委和纪委层层责任传导，以责任归位促责任到位。二是要加大案件查办力度。支持纪检监察机关以零容忍的态度查办案件，重点查处发生在群众身边的“暗腐败”“小官大贪”等问题，做到凡腐必反、除恶务尽，强化“不敢腐”的氛围。为了全面加强纪检监察工作，党工委已经成立了巡查办，主要职责就是发现问题，开展巡查督查。巡查办要紧紧围绕“四个着力”，充分发挥利剑作用，加大巡查力度，迅速形成震慑。三是要以高度的政治自觉抓好巡视整改工作。从去年10月下旬开始，省委第一巡视组对示范区进行了为期一个半月的巡视，反馈了三个方面的18个问题，并对抓好整改落实提出了四个方面的要求。党工委管委会高度重视巡视问题整改，已经研究制定了“1+4”整改方案。各级各部门要把落实省委巡视组反馈意见整改，作为当前一项严肃的政治任务，高标准、严要求做好整改工作，切实做到行动自觉，措施到位，立行立改，真查真改，确保巡视整改取得实效。四是要深入持久抓好作风建设。面对驰而不息的作风建设，示范区少数干部出现了为官不易、为官不为等消极思想，没了干劲，丢了精气神。习近平总书记指出，在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态。我们一定要适应作风建设新常态，打好改进作风持久战。今年，要围绕贯彻执行中央八项规定，以治理“庸懒散”等问题为重点，在全区开展专项纪律作风整治活动，春节过后就开始组织实施，以作风大整顿开局新一年的工作。纪工委要尽快提出活动安排意见，切实通过活动的开展，让好的作风在示范区蔚然成风。
同志们，建设美好杨凌的新蓝图已经绘就，改革创新驱动示范区发展的列车已经启动。让我们在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想，奋发有为，锐意进取，埋头苦干，全面完成全年各项目标任务，努力把示范区建设得更加美好，让杨凌人民生活得更加幸福！
把握发展新常态 实现改革新突破
不断开创“四个杨凌”建设新局面
──魏建锋同志在示范区2015年工作会议上的报告
这次会议是党工委、管委会决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十二届六次全会和省人大十二届三次会议精神，回顾总结示范区2014年工作，安排部署2015年工作，动员全区上下进一步统一思想、提振信心，改革创新、埋头苦干，推进“四个杨凌”建设不断取得新进展。
随后，祝省长、社荣书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，全面抓好落实。下面，我代表党工委、管委会作工作报告。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的发展形势，全区上下认真贯彻中省一系列重要部署，不断强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施，凝心聚力、真抓实干，总体发展水平迈上了新台阶，呈现出经济持续较快增长、示范效应显著增强、社会大局和谐稳定、干部作风明显转变、人民群众安居乐业的良好局面。全年完成生产总值93.2亿元，增长12.5％；全社会固定资产投资115.31亿元，增长26.2%；财政总收入14.93亿元，增长27.4%，其中地方财政一般预算收入7.98亿元，增长25.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.1%和13%。生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入等六项指标增速位居全省第一。主要工作和成效体现在以下六个方面：
一是实施现代农业建设五项行动，履行国家使命能力进一步增强。科技创新能力不断提升，围绕建设世界知名农业科技创新城市，深入实施科技创新行动，推动区校融合发展，支持“两所大学”和入区企业开展科技创新，协同创新机制初步建立，创新创业环境不断优化。全年投入研究与试验经费达5.2亿元，新增科技成果及专利申报720件，发展高新技术企业4家。技术创业行动扎实开展，创新创业优惠政策不断完善，各项扶持措施效果显现，火炬创业园三期和过渡性孵化创业工厂全面建成，全年孵化涉农科技企业15家，发展技术创业资源共享平台3个，创新创业团队106家，引进博士以上高层次人才98人。示范辐射行动效果明显，科技示范推广、职业农民培训两个《规划》相继出台并实施，与省内外6个市县建立科技推广协作关系，新增示范推广基地22个，示范推广总面积5200万亩，实现推广效益145亿元；成功举办了示范推广西北片区会议、第三届中国（杨凌）现代农业发展高峰会议、第四届中国农业与创业投资对接会，现代农业发展、农业投资、旱区农业发展“三个报告”相继发布；“五个中心”运行机制不断完善，农业大数据中心开始运行，杨凌对外影响力和带动力持续提升。现代农业发展质量显著提高，扎实推进现代农业创新示范提升工程，溯源体系认证范围不断拓展，农产品质量安全体系进一步完善，建成收入10万元以上大棚200多个、5万元以上大棚1000多个，创建国家级示范合作社2个、省级示范社8个，家庭农场50个。规模5亿元的杨凌种业投资基金正式设立，14户企业入驻种子产业园。国际交流合作行动逐步深化，丝绸之路经济带现代农业国际合作中心建设良好开局，首个现代农业国际合作示范推广基地在吉尔吉斯斯坦挂牌，中澳果业畜牧业合作项目启动实施，与有关方面签订了建设中哈农业示范园的协议，与吉尔吉斯斯坦楚河州莫斯科区等3个国外城市建立友城关系。全年共开展各类国际交流活动38项，举办援外培训12期，45个国家的219名学员来杨凌培训。第二十一届农高会成功举办，38个国家和地区的企业、单位参展参会，展示农业科技成果及先进适用技术7500多项，签约投资及交易总额突破千亿元大关，上亿人次通过新媒体关注盛况。首次举办农村电子商务大会、农业物联网大会、全国农业与气象论坛，农高会专业化、市场化、国际化水平进一步提升。
二是紧盯关键环节加大投资力度，经济保持高速增长态势。招商引资成效显著，持续优化投资环境，加大招商项目策划推介，全年实际到位资金146亿元，同比增长25%，新型酶制剂和微生态制剂等9个投资过5亿元项目落地建设。重点项目建设加速推进，落实领导包抓重点项目促进机制，123个重点建设项目加快建设，全年共完成投资93.6亿元；一批项目如期建成，华电、LNG、海利等68个重点项目超额完成年度投资计划。做强工业“三大计划”稳步实施，通过协助企业解决融资难题、实施技改项目、盘活闲置资产等措施，推动生物医药、食品加工、农业装备制造业“三大主导产业”做大做强，分别增长21.51%、37.6%、16.4%。全年新增规模以上企业20户，总数达到95户，完成总产值110亿元，增长21%。园区承载能力不断增强，工业园区新增企业13家，省农产品加工贸易园启动建设，富海工业园区二期标准化厂房、高端机械制造产业园建成投用。电子商务产业园建设良好起步，入驻企业9户。公用型进口保税物流仓库通过西安海关审核。
三是以“园林杨凌”建设为指引持续发力，生态环境面貌得到明显改善。规划体系不断完善，《杨凌城乡一体化发展总体规划（2014-2020年）》、《大学路景观改造设计》、《杨凌人工湖规划设计》等规划编制完成。城市综合服务功能全面提升，全年完成基础设施投资45.2亿元，建成市政道路26.3公里，杨凌大道跨陇海铁路立交桥成功转体，管网改造、铁路货运站、邰城路改造等项目基本建成。积极实施智慧城市项目，推进光缆进村入户，“爱杨凌”公益WIFI实现城乡公共区域全覆盖。市容管理力度持续加大，新增道路清扫车等环卫专用车辆16台，新城区机扫率达到100%。生态环境持续改善，“三河两渠”综合治理进展顺利，渭河一期3000多亩生态水面初步形成，渭惠渠、高干渠治理加快推进。农村环境连片整治、“治污降霾、保卫蓝天”专项行动等工作成效显著，天蓝、地绿、水清的生态园林城市风光进一步显现，全年空气优良天数达到240天，超出省考任务100天。
四是坚持以人为核心推进城镇化，统筹城乡发展成效喜人。农业农村重点工作进展顺利，韦河、漆水河流域综合治理深入推进，生态农业建设初显端倪；美丽乡村示范村创建、农村人居环境大整治活动全面开展，农村面貌焕然一新；“精准到户、全面脱贫”计划顺利完成，全区683户低收入家庭实现高标准脱贫，高出全省平均水平4000元；土地流转方式更趋规范，杨凌土地流转服务公司挂牌成立，全年流转土地5200亩，流转率达58%。重点镇建设步伐加快，五泉镇累计完成投资11.5亿元，揉谷镇中心社区基本建成，两个重点镇建设进度位居全省前列。大寨镇中心社区建设进展较快，全年完成投资2.77亿元。城中村改造深入推进，4个整村改造项目深入实施，阳光、邰东社区服务站和三个农村社区服务中心建成投用，1万多名农村居民进城安居，农业人口市民化步伐持续加快。
五是突出抓好惠民“十件实事”，民生保障能力进一步增强。惠民“十件实事”成效显著，精细化管理一条街、星级文明社区创建等惠民“十件实事”顺利完成，以此为引领，较好解决了一批群众关注关心的热点难点问题，示范区改革发展成果不断惠及城乡居民。各项事业发展水平不断提高，与省教育厅建立了基础教育对口帮扶协作关系，设立1000万元专项基金支持教育事业发展，营养改善计划全面落实，惠及1.8万名中小学生；医改工作深入推进，新农合筹资标准从365元/人提高到了430元/人，基本药物销售价同比下降27.5%，就业扶持、城乡低保等各项保障政策得到全面落实。社会大局保持平稳有序，深入推进“平安杨凌”建设，重拳打击建设环境领域各类违法犯罪活动，持续加大矛盾纠纷排查化解力度，大力开展生产安全、道路交通安全、食品药品安全专项整治，建立健全风险评估机制，加强应急管理，社会大局和谐稳定。
六是坚持问题导向全面深化改革，发展内生活力加快释放。农业农村改革全面推进，土地承包经营权确权登记省级试点工作扎实开展，农村宅基地确权登记颁证、权属调查及6万多亩的土地测绘任务全面完成。社会管理改革持续深化，在全省率先实现城乡政策一体化，城乡居民政策保障能力持续提升；教育综合改革不断深化，大学区管理全面推行，教育资源配置更加均衡，教育质量稳步提升；三级食品药品监管体制建立完善，工商企业注册登记门槛持续降低，金融改革步伐加大，改革活力进一步释放。行政体制改革稳步开展，“区校一体、融合发展”新机制初步建立，农业科技创新资源进一步整合；面向社会公布了24个部门的209项行政审批事项目录，行政审批事项逐步规范；优化调整招商、教育、旅游、农业等机构，部门职能作用更好发挥。
与此同时，工会、税务、气象、慈善、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的发展、新的进步。
同志们，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是各共建单位大力支持的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此，我代表党工委、管委会，向两所大学的科教工作者，向区内企业和工商业劳动者，向广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在客观总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，示范区发展仍然面临着一些突出问题和深层次矛盾。一是示范区发展基础依然薄弱的基本现状没有改变，支撑性、管长远的大项目好项目不多，经济增长的内生动力依然不足；二是土地、人才、资金等方面的瓶颈问题日益突出，科技创新活力仍显不足，集聚效应没有得到完全发挥；三是城市功能、社会管理和公共服务还不够完善，与群众的需求相比还有相当差距；四是作风建设、法治建设和反腐败斗争任务依然艰巨。这些，都需要我们在今后工作中努力加以解决。
二、2015年经济社会发展的基本思路和预期目标
当前，宏观环境正发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。就示范区来说，尚未形成抗风险性较强的工业基础，涉农经济依然不强不大，房地产等还存在很大的不确定因素，新的增长点有待进一步挖掘培育，保持经济社会持续较快发展还需要付出更大的努力。
随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严管党治党的加快推进，省委、省政府对杨凌现代农业发展、全域城乡一体化、丝绸之路经济带现代农业国际合作中心建设支持力度的加大，各项要素活力得到不断释放，给我们带来了新的发展机遇；同时，近年来党工委管委会坚持不懈地抓招商、上项目、扩投资、提效能，积聚了强大的发展后劲。尤其是示范区生产总值逼近100亿元关口，地方财政一般预算收入接近8亿元，工业经济发展势头强劲，杨凌大道、华电热电联产等重大项目投资强度加大，这些都为示范区在新起点上加快发展，在更高层次上履行国家使命奠定了基础，提供了可能。
面对挑战与机遇并存，压力与动力同在的形势，我们唯有继续坚持跨越发展不动摇、坚持增强实力不动摇、坚持改革创新不动摇、坚持改善民生不动摇、坚持优化环境不动摇，才能不断激发活力、增添动力、壮大实力，才能擦亮、举起示范区的“金字招牌”，才能更好地造福人民群众，更好地引领干旱半干旱地区现代农业发展。
2015年，示范区党工委、管委会工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”为统领，高举现代农业旗帜，坚持现代农业示范和经济社会发展“两手抓”，扎实推进农业现代化、工业化、城镇化、城乡一体化、社会治理规范化、党的建设科学化六项重点工作，推动“四个杨凌”建设迈上新台阶，为全省和干旱半干旱地区现代农业发展做出新贡献。主要预期内控目标是：全年力争完成生产总值111.8亿元，增长13.5％；全社会固定资产投资150亿元，增长30%；财政总收入18.66亿元，地方财政一般预算收入10亿元，均增长25%。城镇居民人均可支配收入达到40869元，增长13.5%；农民人均纯收入达到16223元，增长15.5%。示范推广面积达到5500万亩，实现推广效益158亿元。
三、2015年的主要工作任务
2015年是全面推进依法治国的开局之年、全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年、谋划“十三五”发展的奠基之年，做好今年工作，对于加快“四个杨凌”建设至关重要。我们要充分认识、积极适应、准确把握新常态，以系统化思维提高经济发展质量和效益，不断夯实示范区长远发展的坚实基础。
（一）坚持以科技创新为引领，着力提高现代农业示范水平。着眼于履行国家使命，按照中央农村工作会、中央一号文件和示范区建设领导小组第七次会议精神要求，在继续实施现代农业建设“五项行动”的基础上，加大改革创新力度，激发体制机制活力，举好示范引领旗帜。一要大力推进农业科技协同创新。主动加强与兄弟市县的沟通联系，与关中有关高新区协同发力，共同争创国家自主创新示范区。围绕建设世界知名农业科技创新城市，积极推进管委会与西北农林科技大学融合发展，推动驻区高校与企业联合建设重点实验室、工程技术中心，力争在动植物良种、旱作节水农业等核心关键领域取得成果。支持西部发展研究院在现代农业发展理论层面推出成果，努力走在旱区乃至全国前沿。全年新增科技成果及专利申报790项，研究与试验经费达到5.4亿元。深入推进技术创业，研究制定促进大众创业、万众创新政策措施，实施小微企业助推计划，力争全年孵化科技企业35户以上，招引技术创业团队100个以上，培育一批创新先锋和创业模范。二要努力提升示范推广水平。发挥专项资金作用，深入实施农业科技示范推广和职业农民培训两个《规划》，推动跨区域合作，全年新建22个示范推广基地，培训农村实用人才4万人次，评定农民技术职称1000名。深化大学、企业、信息化、媒体、农高会、农村科特派六种推广模式，不断提升示范推广质量和水平。全力支持区内有条件的企业、单位与“一带一路”沿线国家合作建立示范基地，重点抓好中亚五国现代农业示范园区项目建设，以点带面，推动示范区在更高更广领域发挥作用。坚持发布旱区农业技术、现代农业投资、现代农业发展三个报告，进一步扩大杨凌影响力和带动力。三要全面推进农业产业提质增效。出台支持政策措施，加快种子产业园建设，提升种业集聚创新能力，培育发展省级种业企业2户以上。切实发挥“六大中心”引领作用，打造国内一流农业科技信息服务、成果转化交易、农产品认证检测综合服务平台。以小韦河河谷、杨扶路“一河一路”为依托，以三产融合为目标，打造集采摘、休闲、观光，新品种、新模式展示于一体的现代农庄经济集群，培育现代农庄10个。加快推进设施农业示范创建工程，新增收入10万元设施大棚500个、5万元设施大棚1000个，持续扩大农业经营效益。出台政策措施，支持现代农业服务业加快发展，打造集良种、农资、农技、流通、保险服务为一体的现代农业服务产业链条。四要持续放大农高会品牌效应。按照打造百年展会的目标，全面提升农高会国际化、专业化、市场化、品牌化水平。借助国家农业科技园区协同创新战略联盟平台，办好第22届农高会并继续举办农高会国家农业科技园区联展活动。委托专业机构，实质性启动网上农高会项目。落实好加快会展业发展的各项支持政策，吸引国内外会展公司到杨凌投资发展。策划举办具有一定规模和影响力的农业展会，实现每季有展会，大中小并举，努力打造永不落幕的农业科技盛会。
（二）坚持以质量效益为中心，持续提升示范区自我发展能力。着眼于保持经济中高速增长，以深入实施做强工业“三大计划”为重点，主动适应新常态，积极应对，主动作为，努力积聚示范区发展后劲。一要加力推进招商引资和项目建设。充分发挥各职能部门和驻外招商机构作用，积极开展以商招商、定向招商、产业链招商，重点引进投资强度大、产业关联度高、投资效益好的大项目，全年招商引资到位资金190亿元，增长30%左右，引进投资10亿元以上项目2个以上，过5亿元项目10个以上。坚持每季度集中开工一批重点项目，对全年确定的138个重点项目落实领导包抓责任，确保完成年度计划投资107.6亿元。要始终紧盯国家政策走向，重点围绕国家支持西部打包推出的七大重点领域，精心谋划包装150个以上的大项目、好项目。二要加快培育新的经济增长点。编制完成《杨凌战略性新兴产业规划（2015-2020年》，研究发掘新的经济增长点。持续放大示范区农科研优势，加快形成生物医药、食品加工、农业装备制造业三大百亿产业集群，支持中兴林产、LNG天然气、本香集团等企业做大做强，争取实现单企产值超过10亿元。加大与共建厅局衔接力度，全面落实好省政府支持杨凌省级农产品加工贸易示范园区建设的政策措施，完善功能配套，增强承载能力，带动农业发展方式转变。支持进入全省生物医药“115551”工程的陕西步长、万隆制药、杨凌生物医药等企业加快发展，把杨凌建设成为全省医药产业重要基地。支持重点小微企业产能倍增，加强对工业运行的研判分析，鼓励企业通过重组、引进新技术、改进装备工艺等提升效益，力争新增规模以上工业企业10户以上，为示范区持续发展打下坚实基础。三要大力发展第三产业。抢抓全省把文化产业打造成新支柱的机遇，积极实施项目带动战略，推动文化与科技、旅游、体育融合发展，塑造具有农科城特色的文化品牌。积极培育和引进大型商贸流通企业，加快隆发广场等城市商业综合体建设，扩大消费市场规模，实现社会消费品零售总额14.3亿元。深化与省供销社的合作，在设立品牌专卖店、双交会和上海销售中心建设等方面扩大产销对接。利用亚欧博览会、农高会、西洽会等国际国内展会平台，推介杨凌品牌，提升知名度。全面落实支持电商产业发展的政策措施，加快建设示范区现代农业电商产业园，打造杨凌“电商经济圈”。四要科学编制“十三五”规划。紧盯发展大局，着眼长远，在深入调查研究的基础上编制完成国民经济与社会发展规划及专项发展规划。重点要对照全面深化改革路线图，全面推进依法治国时间表，认真研究谋划一批事关长远发展的重大项目，把“十三五”规划建立在科学严密的论证上、实实在在的项目上、有力有效的政策上，为示范区跨越发展提供支撑。
（三）坚持“走出去、引进来”相结合，加快建设丝绸之路经济带现代农业国际合作中心。着眼于提升杨凌国际影响力，深度融入“一带一路”倡议，加快建设丝路经济带现代农业国际合作中心，争当现代农业国际合作的“排头兵”。一要加强同丝绸之路沿线国家的产业项目合作，编制《丝绸之路经济带现代农业国际合作中心中长期（2015—2020）发展规划》和实施方案。依托现代农业国际创新园建设，规划建设面向丝绸之路经济带国家的产业园，今年重点要抓好中哈现代农业合作园区建设。推动示范区有条件的企业、单位在中亚国家以及澳大利亚建设杨凌现代农业国际合作示范园、现代牧场等项目。二要拓宽国际交流合作渠道，充分利用杨凌现代农业国际研究院、中加旱作农业科技创新中心等11个国际合作交流平台的潜力和优势，深化同农业发达国家在相关领域的合作。依托区内两所大学现有国际合作平台，推动同相关国家在科技联合攻关、产业化示范、人才培养和创新能力提升等领域的合作。积极申报商务部“一带一路”农业技术援外培训基地，不断提升援外培训水平和质量，全年开展国际交流活动30次以上。三要推动建立友好城市关系，以“一带一路”沿线国家为重点，推动同沿线国家及农业发达国家相关城市建立友好（姊妹）城市关系，促进贸易畅通、民心相通，全年完成进出口总额8000万美元。
（四）坚持“全域城乡一体化”发展，加快新型城镇化建设步伐。把促进城乡共同繁荣作为“全域城乡一体化”的发展目标，合理布局城市建设、提升美丽乡村建设水平，优化生态环境，努力构建城乡融合、生态文明、宜居宜业的现代田园新农城。一要坚持“多规合一”布局城市建设。按照全域城乡一体化工作思路，完成《杨凌城乡一体化发展规划》等12项规划编制工作，实现城市规划区控制性详规全覆盖。加快规划管理信息系统建设，提高规划审批管理效率，积极推进“多规合一”试点工作。围绕提升城市综合承载能力目标，加快实施一批基础设施项目，推动杨凌大道等项目早竣工、早投用。启动新桥路渭河大桥拓宽工程、市政供热管网等项目建设,全面提升公共设施配套水平。聚焦建设“大学城”目标，加快体验式“吧文化街”等重点项目建设，着力培育农科大学城特色。要加强城市精细化管理，继续实施精细化管理示范街创建工程，提升城市品位。整体推进智慧城市建设，重点启动城乡规划管理系统、智慧社区、智慧城管等项目，提高城市信息化水平。二要扎实做好镇区模块布局。全面完成五泉省级重点镇农耕文化旅游园等模块建设内容，完善安置小区配套建设和污水处理厂建设，着力培育壮大镇区产业。加快揉谷社区、大寨北区住宅小区建设和渭惠路西延等8条市政道路建设，加强镇区基础配套，打好框架基础，确保重点镇建设继续保持全省领先态势。进一步完善农民进城相关政策，全年完成10000名农民进城任务。三要提升美丽乡村建设水平。按照“供排水、供气、供电等基础设施先行，教育、文化、医疗等公共设施积极跟进”的思路，全面启动秦丰、新集、蒋周等5个新型农村社区建设，统筹推进美丽乡村示范村及提升村建设工作，持续优化农村环境面貌。四要全力打造宜居生态环境。要以争创全国水生态文明城市为动力，用审美的眼光、摄影的品味、艺术的格调，全力优化区域环境。要加快“三河两渠”综合整治进度，年内建成渭河滨河生态公园，适时启动水面景观1号橡胶坝工程；全面完成漆水河、韦河、渭惠渠、高干渠综合治理及景观提升工程，加快形成“三河两渠”装饰下的园林杨凌景观。系统化实施燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧以及农村面源污染综合治理等工作，实施“治污降霾保卫蓝天”行动计划，加快第二污水处理厂建设，全年空气质量二级以上优良天数达到245天。
（五）坚持底线思维，着力加强和改善民生。着眼于顺应人民群众对美好生活的新期待，按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，扎实做好保障和改善民生工作，提升人民群众幸福指数。一要深入实施“惠民十件实事”。1.积极创建国家食品安全城市，扎实做好食品安全工作，切实保障群众舌尖上的安全。2.华电热电联产项目建成投用，基本实现城区市政集中供热。3.积极实施保障房建设，新建公租房87套，安置房200套。4.在城市重点区域建设3个立体停车场，逐步缓解停车难问题。5.新建5所农村幸福院，通过三年努力，实现幸福院全覆盖。6.实施创业惠民工程，重点扶持技术创业创新团队40家，基本消除城镇零就业家庭。7.统筹各类社保对象待遇，城乡居民基本养老保险基础金由每月105元提高到130元，城镇居民医疗保险和新农合参保率达到100%。8.实施农业科技入社助推现代农业提效，组织百名农科专家结对帮扶现代农业新型经营主体20个，开展农业科技培训50场次，培训500人次。9.实施出行畅通工程，完成西农立交、五胡路等城市易涝点改造，启动建设公共自行车服务系统，实施西农路精细化管理示范街建设工程，实现路标、路牌、标线等交通辅助设施全覆盖。10.实施“文体惠民、舞动杨凌”工程，建设市民文化广场、文化中心，启动古邰国遗址公园建设，坚持每月开展一次群众性文体活动，努力打造“运动健康杨凌”。二要持续提升各项社会事业发展水平。全面启动省级创业型城市建设，加强对“零就业”家庭的政策扶持力度，城镇失业率保持在3%以内。实施基础教育提升工程，推行大学区制和校长、教师交流轮岗制度，大力实施“名师培育计划”，全面提升基础教育质量。深化医药卫生体制改革，推进医疗服务一体化建设，加快示范区医院三级医院创建工作，提高医疗服务质量和医技水平。加快完善社会救助制度体系，在条件允许的情况下，继续提高低保救助标准，扩大低保覆盖面。完善临时救助各项制度，改善困难群众生产生活条件。按照“优化增量、消化存量”原则，继续加强保障性住房的建设和管理力度。筹办好杨凌农科城·2015马拉松赛等体育赛事，推动示范区群众性文体活动普及繁荣。三要全力维护社会和谐稳定。加快构建社会治安网格化管理平台，深入开展重点领域社会治安综合整治，依法打击各类刑事犯罪活动。加大社会矛盾调解力度，建立人民调解与行政调解、司法调解联动机制，推动落实涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解社会矛盾。强化安全生产管理责任，加快安全生产信息化进程，杜绝重特大安全生产事故发生，切实维护好社会大局和谐稳定。四要全面推进法治杨凌建设。研究出台示范区全面推进法治杨凌建设的《实施意见》。在行政事业单位推行“权力清单”和“责任清单”制度，全面推进政务公开和政府法律顾问制度，建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的依法决策机制，强化依法行政，坚持公正执法，确保依法治区各项任务得到全面落实。深入推进“六五”普法教育，推动法治教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，引导形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的坚定法治信仰。
（六）扎实深入推进综合改革，全面激发经济发展活力。在深入贯彻落实中、省部署改革任务的同时，紧盯示范区发展需求和群众期待，着力破除制约发展瓶颈障碍，以改革创新激发发展新活力。一要探索完善示范区体制机制新模式。探索建立事业发展需要、工作需求与工作力量相适应的开发区体制机制新模式；结合机构改革，调整优化示范区组织机构，探索建立综合执法管理体制；建立示范区机关事业单位工作力量统筹使用、岗位职责分工明确的用人管理机制；完成事业单位分类改革。二要深入推进农村综合改革。全面完成镇村综合改革任务；修订完善职业农民认定标准；制定扶持龙头企业、专业合作社、现代农庄发展的政策措施，大力培育新型农业经营主体。三要持续加强金融创新力度。支持杨凌农商行业务转型和增资扩股，推动其在省内外拓宽业务服务范围；启动实施中小企业风险担保补偿机制，切实解决中小微企业融资难问题；按照“小升规、规改股、股上市”的工作思路，培育上市后备资源，鼓励企业在“新三板”和上海股权交易中心等市场挂牌交易；加大农村信用体系建设力度，完善便民服务设施，持续优化农村金融生态环境。四要创新社会治理新机制。创新社区管理方式，建立网格化管理信息平台，完善社区网格化管理和社会化服务模式；简化为民服务环节，提高为民服务效率；完善社区共建共享机制，引导各类社会组织和居民有序开展社区服务，提升社区管理服务水平；出台司法救助制度，改革涉法信访工作机制，促进形成更加公平公正的社会管理新模式。同时，要在抓好经济和生态文明发展改革过程中，扎实推进财税体制改革，深化预算管理改革，继续推进预算决算公开和三公经费公开，贯彻落实新《预算法》，完整预算，细化预算，加强财政支出管理和预算执行。进一步加强政府债务管理，严格执行示范区政府债务管理办法，控制政府债务风险，逐步化解存量债务。
新常态、新形势对完成全年目标任务提出了新的更高要求，各级各部门和广大党员干部要进一步深化“三严三实”教育，强化政治意识、规矩意识、廉洁意识，横下一条心改进作风，持续加强反腐倡廉建设，以新的作风创造新的业绩。要增强学习观念，认真学习领会中省一系列重要部署精神，尤其要善于用法治思维和改革精神谋划工作、推动发展、维护稳定、改善民生，不断提高工作的前瞻性、针对性和创造性。要增强效能观念，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的优良作风，下气力整治庸、懒、散、浮等不良习气，进一步解决好“四风”顽疾，在勇于担当、主动作为、团结协作、争创一流上出真招出实招。要增强群众观念，不断巩固拓展教育实践活动成果，强化宗旨意识，增强服务观念，着力解决好企业和群众最急、最盼、最关注的问题，以实实在在的工作成效赢得群众的理解和支持。要增强廉政观念，坚持把守纪律、讲规矩作为履职尽责第一准则，坚决落实党风廉政建设主体责任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公”经费开支，不断推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
同志们，新征程孕育新希望，新希望铸就新业绩。光荣的使命鼓舞着我们奋发有为，重大的责任鞭策着我们顽强拼搏，必胜的信心激励着我们勇往直前。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，真抓实干，攻坚克难，不断为开创“四个杨凌”建设新局面贡献力量！
