杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区2012年统筹城乡发展工作实施意见》已经党工委、管委会同意，现予以印发，请各相关部门密切配合、齐心协力，推动城乡统筹工作有效落实。
2012年4月11日
杨凌示范区2012年统筹城乡发展工作实施意见
为推进统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，根据省委、省政府工作部署和示范区《统筹城乡综合配套改革试点工作实施方案》，现就2012年统筹城乡发展工作提出以下实施意见。
一、指导思想
以党的十七届三中、四中全会及中央一号文件精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国务院《批复》和省委省政府《意见》，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的总体要求，以规划为引领、以产业为支撑、以政策为保障，以改善民生为目标，突出科技创新示范、加快转变发展方式，以现代农业发展和城乡建设为抓手，全力推进工业化、城市化和农业现代化进程，逐步破解城乡二元结构，促进统筹城乡全面、快速、科学发展，努力开创“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”建设新局面。
二、目标任务
到2012年末，实现地区生产总值80亿元，增长20%；农业总产值10亿元，增长14%；工业总产值90亿元，增长43.1%；地方财政收入4.6亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入达到30100元，增长17.2%；农民人均纯收入达到12000元，增长33.3%。全区城乡差距进一步缩小，城乡规划体系、产业发展体系、基础设施体系、公共服务体系和社会保障体系更趋完善，初步形成城乡产业互动发展、社会功能相互补充、政策体制基本接轨、生产生活相互融合、公共服务城乡共享的统筹发展新格局。
三、重点工作
（一）注重规划引领，推动统筹城乡发展
按照“全域杨凌”的发展理念，打破传统城乡二元规划格局，促进城乡空间合理布局、功能优势互补、要素交流整合、资源高效利用、环境有效保护，推动城乡一体化科学发展。
1、优化城乡空间布局。坚持统筹城乡，规划先行，明确杨凌发展定位，优化城乡空间布局，立足杨凌次核心城市和现代田园创新城市建设目标，着眼经济社会协调发展，按照科学合理、适度超前、功能齐全、特色鲜明的原则，结合杨凌城乡总体规划纲要，高起点、高标准编制城乡一体化发展的各类规划，充分发挥规划在统筹城乡中的引领作用，科学有序推进城乡统筹发展。
2、完善城乡规划体系。科学修编布局规划，增强各类专业规划的系统性和实用性，明确分区功能定位，优化公共设施布局。根据《杨凌城市发展总体规划》，在已编制完成的《城市控制性详细规划》、《揉谷镇区建设规划》等规划的基础上，进一步修订完善统筹城乡总体规划。以统筹城乡发展总体规划统领城乡建设规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和社会事业发展等专项规划。加快制定旧城改造、城中村改造、新型社区建设等各类板块规划，建立定位清晰、功能互补、衔接有序的城乡一体化发展规划体系，实现城乡范围内各类规划的全覆盖。
3、加强规划实施管理。建立城乡一体的规划管理体制，探索规划管理的督查机制，维护规划的权威性和严肃性。抓好规划的组织实施，做到规划一张图，建设一盘棋，形成城乡生产、生活、生态有序结合，建设用地功能协调互补的城乡一体化发展格局。结合“关中—天水”经济区建设，大力实施杨凌城市建设规划，加快次核心城市建设进程，构建一城（中心城市）、三镇（五泉镇、揉谷镇、大寨镇）、一批田园农庄的城乡新形态。
（二）发展优势产业，增强统筹城乡实力
充分发挥资源优势，优化城乡产业布局，转变经济发展方式，大力推进现代农业提质增效，涉农工业规模扩张，第三产业繁荣活跃，促进城乡产业功能互补，区域经济蓬勃发展，实现城乡居民收入水平相当。
1、大力发展现代农业。切实加强科技创新、推广服务、产业化示范带动和国际合作，打造富有特色的现代农业发展“杨凌模式”。以现代农业园区为载体，积极构建现代农业产业体系。按照“提质增效、全面覆盖、完善机制、健全体系”的总体要求，提升八类产业发展水平，新发展设施农业3000亩，经济林果1.6万亩，露地蔬菜1.5万亩，实现八类产业10万亩全覆盖。加快小型农田水利重点项目建设，实施高效节水灌溉0.92万亩，新打、维修机井47眼。持续推进现代农业示范园区建设，大力实施种子创新、新品种引进示范、种苗繁育推广三大工程，新建一批畜牧养殖小区，建设种子产业园，扩大设施农业、良种基地面积，年内现代农业园区面积扩大到100平方公里。不断完善现代农业园区、创新园、企业孵化园基础设施及配套设施建设，提高服务功能和水平，新建国际合作园日本馆。创建省级示范合作社3个以上，鼓励企业与合作社联合经营，打造1—2个农产品知名品牌。加快建设农产品检验检测和质量认证中心、新型农民培训中心和现代农业信息中心，完善园区标准化生产、市场流通、创业实训、科技支撑、信息化服务和生态循环利用体系建设，全面提高现代农业示范水平。创新现代农业生产组织方式，扶持10户龙头企业和30个农民专业合作社做大做强，使龙头企业和专业合作社真正成为带领广大农民搞生产、闯市场的核心力量。
2、做大做强涉农工业。以园区建设为载体，以招商引资为突破口，以项目建设为切入点，围绕主导产业，延伸产业链，发展产业集群，推动工业经济加快发展。高标准完善工业发展规划，明晰发展方向，做好产业布局。完善农产品加工产业园、生物医药产业园等专业园区的基础设施，提升园区承载能力。建设种子产业园、众兴菌业产业园、绿丰种业科技创新园。启动工业园区三期建设，加快五泉中小企业园建设进度，建设工业园区综合服务中心和现代农业企业孵化器基地，启动建设1个综合孵化器和1个生物产业专业孵化器，建成大寨、五泉、揉谷3个现代农业企业孵化器。争取共建部委支持，推进国家新型工业化产业示范基地、国家级生物产业基地建设；推进厅区共建，加快农机产业园和粮油物流园区建设。支持现有企业加快发展，做强做大优势企业，鼓励企业开展技术创新和产品研发，打造生物产业、食品工业和农业装备制造业三大涉农特色产业集群。加快环球园艺猕猴桃深加工、华兴牛羊肉深加工、北京东昇农产品深加工、新华府杏鲍菇工厂化生产、葡萄酒产业基地、本香标准化扩繁示范场及二期扩建等项目建设，积极推进开放型经济发展，加快建设科技兴贸创新基地，争取在杨凌设立海关机构、检验检疫机构和保税仓库。
3、繁荣活跃第三产业。大力发展现代服务业，带动农民进城入镇就业创业，增加收入。年内规划建设葡萄酒产业基地，加快建设种子、花卉、蔬菜等专业交易市场，形成与涉农工业紧密配套的现代物流体系。繁荣城乡商贸流通市场，支持靖杨公司、梁氏窑建材等专业市场提高经营水平，把杨陵建成以农产品、农资农化为重点的区域性物流中心。规划建设商贸流通、娱乐餐饮、金融服务集中区和便民市场，新建杨凌商务商贸中心和昌龙百货批发市场，加快建设盛农农资物流园、天启物流园、邦秦农产品加工仓储物流中心和杨凌红星广场，建成军粮应急物流配送储备库。积极培育中介服务、社区服务、信息咨询、休闲健身等新兴产业。充分挖掘遗址古迹和历史人文资源潜力，策划包装一批文化产业项目，打造精品旅游景点。依托现代农业园区，发展自主采摘、家庭菜园、农家乐等生态旅游项目，拓展农业科技体验和乡村旅游空间，带动餐饮、娱乐等服务业上规模、上水平。
4、切实提高农民收入。以富裕农民为根本目的，加快制定完善有利于富裕农民、提升农民生活水平的政策体系，千方百计拓宽农民增收渠道。组织实施“五项富农计划”，促进农民持续增收，确保今年农民人均纯收入达到12000元。实施现代农业促增收计划。依托现代农业示范园区，加速推进现代农业向“科技化、高端化、品牌化、生态化”发展。在此基础上，引导农民大力发展设施蔬菜、精品苗木、粮油良种、生猪等八类产业，大面积提高农业产出效益，使现代农业成为农民收入的主要来源。实施二、三产业带增收计划。大力扶持农业龙头企业、合作社提升产业化经营水平，加速形成从研发、生产、加工、储运到市场销售的现代农业产业链。深入组织实施推进技术创业的各项政策措施，实现农民就业多业化和收入多元化。实施劳务经济助增收计划。结合小城镇和现代农业建设，对全区农民进行分类培训，全年完成1万名农民培训任务，切实做好信息服务和劳务对接，使更多的农民成为产业工人，大幅度提升农民的工资性收入水平。实施完善机制保增收计划。在坚持家庭承包经营制度的基础上，进一步深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。实施惠农政策稳增收计划。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农强农富农政策，凡是中省要求配套的支农政策，示范区和杨陵区两级都要及时配套到位。加大“以奖代补”等地方性政策配套力度，促进农民转移性收入稳定增长。
围绕提高家庭经营性收入，支持帮助农民广泛应用农业科技新成果，增加农业收入。鼓励有条件的农民闯市场，搞经济，兴起自主创业的热潮。围绕提高劳动报酬，大力开展农民培训，提高就业技能，使更多的农民成为农业产业工人。围绕提高资产性收入，引导农民转变思想观念，尝试各种形式的资产投资。围绕提高转移性收入，全面落实各项惠农政策，让广大农民得到实实在在的好处。
（三）加快建设步伐，推进统筹城乡进程
以建设“现代田园城市”为目标，加快中心城市建设，突出小城镇和新型社区建设，提升城乡现代化管理水平，打造园林、生态杨凌，构建城乡建设新形态。
1、加大中心城市建设力度。以城市西扩和旧城改造工程为重点，加快实施新城区扩建工程，大力推进“一河两岸”片区开发，建设生态都市新区。以东环线、扶杨眉公路建设为重点，加快新老城区市政道路设施和乡村道路建设，抓好杨凌汽车客运中心、高铁站前广场和人防工程建设，不断完善城乡道路交通网。积极推进杨凌大道、行政文化中心等项目建设，进一步拉大城市框架。实施老城区改造工程，按照旧城改造规划，启动管委会、杨村信用社、宝鸡农牧良种场、博迪森、国丰化工、利华木器厂旧址开发，延长化建办公区改造，及姚安四村、上代、下代、东西桥、南北崖以及东魏店等村的搬迁改造工程。实施“增绿改水造景”工程，重点推进“三河两渠”生态景观改造、城区沿高速公路—高铁—陇海铁路沿线绿化带建设，构建点线面结合的城乡生态网。积极实施保障性住房工程，加快邰城家园、姚安家园、永安小区、阳光小区棚户区改造及廉租房建设，建设邰城、淡家堡等公租房及锦绣华城保障性住房建设，构建城乡住房基本保障体系。实施商业服务基础工程，启动渭惠路商业大街、新康路金融服务一条街、科研中心商业区、杨凌农村金融商务区等项目建设，构建老城区便民商业网点。
2、加快小城镇和新型社区建设。加快五泉、揉谷、大寨小城镇建设，配套功能齐全的基础设施和公共服务设施。五泉镇重点抓好道路、供热、给排水以及中心社区两期30万平方米住宅楼、文化活动中心等项目建设，年内基本完成五泉重点示范镇建设任务。揉谷、大寨镇全面启动镇区道路等基础设施及两镇中心社区40万平方米住宅楼、幼儿园、卫生院等项目建设。启动杨陵街道办中心社区10万平方米住宅楼建设项目，创建一批“田园村庄”和“魅力社区”。积极引导农民进城进镇进社区，年内完成1万农民进城落户任务。
3、加强城乡精细化管理。创新城乡管理新机制，推进新老城区环境卫生一体化管理。加大对污水处理厂、重点排污企业、规模化养殖企业的监管力度，确保企业规范运作、达标排放。加快推进城镇、农村污水和垃圾处理设施建设，积极推进新桥路姚安段污水管网和垃圾填埋场道路等基础设施建设，促进城乡生态环境再上新台阶。启动“智慧杨凌”建设，建立资源共享、统分结合、统一调度的城市管理信息系统。加大市政设施投入力度，实施公园路和常乐路东、西段亮化工程及城区LED灯升级改造工程，新建垃圾中转站、环卫工休息室和公厕。探索创新管理模式，建立和完善城乡卫生长效管理机制，创建整洁优美的城乡人居环境。
（四）倍加关注民生，提升统筹城乡水平
以改善民生为目标，加大公共财政向民生倾斜力度，切实抓好教育质量、医疗卫生、文化建设、就业培训、社会保障等民生工程，努力建设和谐社会。
1、加快教育事业发展。大力实施“双高双普”工程，普及并实现学前3年免费教育，切实提升高中教育质量。加快城区学校增容扩建，提高城区学校的承载力。以重点镇建设为契机，提升镇办学校档次和办学水平，以新型社区幼儿园建设为重点，加快推进城乡教育一体化进程，促进义务教育均衡发展。年内投资5700多万元，完成五泉中学、五泉中心小学、揉谷初中相关配套设施建设，新建五镇办中心幼儿园，启动城东小学、城西中学和一批社区配套幼儿园建设，改建1所农村幼儿园。
2、繁荣文化事业发展。加强文化基础设施建设，实施“图书室、文化馆、影剧院、镇（社区）文化站、村文化室、农村电影放映、农家（社区）书屋、农村文化人才培训”等重点文化惠民工程，建设五泉镇文化广场、揉谷镇文化活动中心和区文物库房。以建立文化资源共享机制为突破口，打破条块分割、城乡分离的传统体制，提高文化设施的使用率。积极开展文化“五进活动”，为农村(社区)文化室配备专职文体辅导员。壮大上川口锣鼓文化产业，支持印刷出版、民俗文化、演艺传媒等产业发展，促进城乡文化事业同步发展。
3、健全医疗卫生网络。深化医药卫生体制改革，加快城乡医疗卫生事业发展。建立以示范区医院为核心，镇、办卫生院为支撑，村卫生室为基础的资源共享、服务一体的医疗卫生网络，城乡居民同等享受医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生“六位一体”的医疗卫生服务，建设示范区医院综合大楼，建成大寨、揉谷两镇卫生院，完成五泉等三镇卫生院相关配套设施建设，新建杨凌中医医院、卫生监督所综合办公大楼和农村急救中心办公大楼，加快杨凌关天医院建设。探索新农合、城乡居民医保、职工医保三保合一制度。城镇居民医疗保险达到95%，新农合参合率达到99%，个人住院补助封顶线从5万元提高到13万元。农村孕产妇免费住院分娩项目实施率达到100%；农村居民健康档案建档率达100%。
4、鼓励农民创业就业。进一步完善鼓励创新创业的政策体系，在人才引进、创业服务、社会保障等方面为创业人才提供政策支持。完善成果转化激励政策，鼓励科技人员创办、领办和参办科技企业。大力开展城乡居民就业和创业技能培训，实施失地农民定向培训工程，推动失地农民、大中专毕业生等群体充分就业。实施新型农民培育工程，打造杨凌“农科”品牌人才。年内完成劳动技能培训1万人次，转移劳动力就业3万人次，新增就业岗位2000个，扶持引导100人实现自主创业，培训职业农民1000人。
5、完善城乡社保体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的总体要求，落实城乡居民养老、医疗、失业等保障制度，城乡居民养老保险分别达到95%。启动社保“一卡通”工作，探索建立城乡低保户、五保户医疗救助一站式服务系统。制定城乡一致的最低生活保障政策，逐步提高农村低保标准，实现城乡低保政策全覆盖。启动企业职工和农民工工伤保险，实施女职工生育保险。加快新型社区建设，年内建成5个农村和2个城区社区服务中心。加强社会福利院管理，启动杨陵老年公寓建设项目。加快发展慈善、残疾人和社会福利事业，积极构建与经济发展水平相适应的社会保障体系。
（五）不断创新机制，增强统筹城乡活力
加快构建充满活力、富有效率的体制机制，进一步深化重点领域、金融服务、社会保障等改革，为统筹城乡发展提供保障。
1、深化重点领域改革。抓好农村产权制度改革，积极推进农村物权产权资本化。深化农村土地承包经营权改革，进一步规范土地银行运行机制，切实维护农民利益。实施农民专业合作社、供销合作、信用合作的“三位一体”改革试点，筹建新型农村合作经济联合会，组建农业经营公司，健全和完善现代农业社会化服务体系。继续推进农业保险创新试点，进一步扩大保险覆盖面。完善征地拆迁补偿制度，逐步提高被征地农民安置标准。开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立进城农民宅基地和承包地退出补偿机制。深化户籍制度改革。加快城乡养老保险、医疗保险等政策的衔接和并轨，进一步完善社会保障制度。
2、推进金融体制改革。深化农村金融体制改革，开展金融产品和服务方式创新试点工作，探索农产品加工企业联保、农产品活体抵押等贷款新机制，为创业就业拓宽融资渠道。完善信用担保体系，强化中小企业信用资质培育，帮助解决企业融资难问题。创新投融资方式，鼓励支持企业债券融资，大力推行项目融资。把政府支持引导和市场机制有机结合起来，激活民间资本，积极引导市场力量参与。设立组建村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构。完善担保体系，增强融资担保能力。
3、完善创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进行政管理体制改革，强化政府社会管理职能，发挥群众工作大院作用，实施群众工作“122”工程，加强镇办综治维稳大厅、便民服务大厅和村级群众事务代办室、综治维稳室建设，提高公共服务水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快推进村委会转居委会工作，实现由村民自治向居民自治的转变。建立健全农村（社区）红白理事会、道德评议会、村民议事会和自乐班、秧歌队等组织，开展“文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”和“好邻里”评选活动。加强基层民主法制建设，完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制。
四、保障措施
统筹城乡事关全局与长远发展，涉及面广、影响面大，需要举全区之力加以推进，务求取得实效。
（一）加强领导，健全工作机制。成立示范区统筹城乡发展工作领导小组和工作机构，形成以示范区牵头抓总、杨陵区推动落实的工作推进机制。在杨陵区设立政策研究、现代农业、城乡建设、工业经济四个工作组。实行区级领导联系、职能部门包抓的工作目标责任制，制定工作任务分解表，确定重点建设项目，层层分解任务，促进工作落实。各有关部门要根据各自实际和工作职责，制定具体的工作方案，明确工作任务及措施。要充分发挥基层组织作用，配强配硬基层班子，选准选好村两委会班子，为统筹城乡工作提供组织保障。
（二）整合资源，加大政策扶持。强化项目和资金支撑，建立资源整合机制。杨陵区，管委会各职能部门要牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，打破条块分割，整合优势资源，按照渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用的原则，整合各级各类涉农项目资金，集中用于统筹城乡建设，优先支持产业类、基础类、民生类对统筹城乡具有重要牵引作用的项目建设。创新投资融资机制，鼓励社会资本参与统筹城乡建设，为统筹城乡工作提供政策保障。
（三）强化宣传，营造创新氛围。加大宣传力度，努力营造全区上下思创新、谋改革的浓厚氛围。保护和调动各方面参与城乡统筹发展的积极性和创造性，增强广大干部群众加快城乡统筹发展的自觉性和主动性，通过学习考察等多种途径，强化广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极参与城乡统筹发展，形成全员参与城乡统筹建设的整体合力。要充分发挥各类新闻媒体作用，为城乡统筹发展营造良好的舆论氛围。
（四）落实责任，完善考核机制。各级党政主要领导是加快统筹城乡发展的第一责任人，要亲临一线、狠抓落实。对牵头项目实行倒排工期，细化建设任务，确定责任单位和责任人，促进项目进度、质量、安全并重和按期完成。把统筹城乡工作纳入目标责任制，严格考核奖惩，实行季度检查，半年督查，年终考核，并将考核结果作为对各级党政领导干部政绩考核的重要依据。实行财政奖补政策，对在统筹城乡中大胆创新、成效突出的先进单位和个人实行重奖，确保统筹城乡发展各项任务落到实处。
