杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
1月13日，示范区党工委、管委会召开了2012年工作会议，回顾总结了示范区2011年工作，全面安排部署了2012年各项工作。示范区党工委书记梁桂同志，示范区党工委副书记、管委会常务副主任郭社荣同志在会上分别作了重要讲话。
梁桂、郭社荣同志的讲话对于贯彻落实党的十七届六中全会和省委十一届八次全会精神，全面完成全年各项目标任务，加快推进“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”建设具有重大指导意义。现将根据会议讨论情况修改后的两位领导同志的讲话印发你们，请各部门、各单位组织干部职工认真学习，深刻领会，加深理解，及时制定本部门、本行业今年工作计划，真正把思想统一到会议精神上来，明确目标、任务和职责，认真抓好落实工作。
2012年1月14日
在杨凌示范区2012年工作会议上的讲话
梁桂
（2012年1月13日）
同志们：
一元复始，万象更新。承载着累累收获与辛勤汗水的2011年已经远去，充满着希望与挑战的2012年已经来临。目前，正是省两会隆重举行之际，我和社荣同志专门请了假，回来与大家一起开好我们一年一度的工作会。这次会议，旨在全面客观总结去年工作基础上，安排部署2012年任务，进一步动员广大干部群众坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，迅速掀起新一轮示范区建设的热潮，促进示范区跨越发展。
今天上午，社荣同志代表党工委、管委会对去年工作做了全面总结，对今年工作做了具体部署，讲得很全面，我都完全同意。会议对年度先进单位和个人进行了表彰，激励了先进，为大家树立了榜样。大家围绕社荣同志所作的报告，集思广益、深入讨论，达到了统一思想、坚定信心、明确任务的目的。这些为做好2012年工作奠定了坚实基础。
刚刚过去的一年，是我们新班子摸情况、理思路、打基础的一年，是我们以新思维、新机制推动示范区加快发展的一年。一年来，党工委、管委会各分管领导，示范区各部门、各单位和杨陵区委、区政府围绕全年目标任务，紧盯内控指标，克服困难，狠抓落实，为加快发展做了大量富有成效的工作。尤其可贵的是两所大学也围绕完成国家使命，改革创新，与示范区建立了校区合作机制，共谋发展。在大家的共同努力下，示范区呈现出一系列新气象、新进步、新变化，整体发展态势良好，各项工作卓有成效。统计方方面面的指标，我们今年有望在省里面五项指标增速第一，这是杨凌发展史上难能可贵的。很多工作受到省委、省政府的高度肯定和赞扬。
在推进农业现代化的进程中，建成了一批规模较大、标准较高的产业基地，一批带动性、成长性较强的龙头企业进来了，农民专业合作社有了一定的量，标准化、信息化全面铺开，以科技创新和新模式改造传统农业的机制正在逐步成型。
在推进工业化的进程中，工业园区平台、孵化器平台基本建成，农机产业园也步入了建设阶段，困难企业改制已经拉开了序幕，很多重大项目都有望在春天开工，制约工业经济发展的瓶颈问题正在破解。
在推进城市化的进程中，整个园林杨凌的规划已经开始实施，渭河生态水面工程已经动工，漆水河、韦河综合治理规划趋于成熟。城市框架进一步拉开，35平方公里的基础设施建设正在全面启动，老城改造已确立了思路和任务，开战在即。在科学规划的统领下，新一轮城市建设从规划层面步入实施阶段。
在推进城乡一体化的进程中，三个镇的规划已经“出炉”，相应的项目按计划得以实施，一批农民进城落户、住上了带电梯的楼房，医疗、社保等政策实现了城乡一体化。
围绕科技创新与示范推广，激励科技创新和技术创业的一系列政策颁布实施，搭建了全国性的科技创业孵化和现代农业创业投资平台，科技攻关和技术创业的支撑体系基本建成。联合两所大学、龙头企业，走出去进行科技与产业合作有了很好的开端。
围绕体制机制创新，农业、工业、城建、创新创业四大公司起来了，以园区化完善设施、发展产业的工作思路，实实在在地落到了地上。金融创新好戏连连，创投基金、小额贷款公司相继成立，农商行在11年最后一天获批了，我们15亿规模的发债也获批了。同时，我们也形成了高效工作、充满活力的动力机制。群众对我们工作的满意度和对治安的满意度都在较大幅度的提高。
总体上看，去年我们所做的工作是扎实有效的，初步形成了举旗帜、谋长远，抓重点、促发展，抓队伍、提效能的工作局面，为今后发展打下了基础。应该讲，过去的一年，是我们杨凌人埋头苦干、抢抓机遇、奋力拼搏的一年，同时也是催人奋进的一年。成绩的取得，是示范区广大干部群众共同努力的结果，是大家心血和智慧的结晶。在此，我代表党工委、管委会，向大家表示由衷的感谢！
在肯定成绩的同时，不能回避问题。客观地讲，杨凌当前仍然存在一些困难和问题。欠发达的区情没有革命性改变，与完成国家使命的要求、同人民群众的期盼相比还有很大差距，跨越发展的任务十分艰巨，仍然需要我们静下心来，冷静分析示范区目前所处的环境、处境和阶段。固然国家和省上支持是好事，但支持并不代表能力的形成，并不代表能力的现状。是不是孵化器的平台、政策都有了，就能够使创业人才进来？不是！不去招、不去引，人才怎么进得来？“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。” 是不是有了城市建设平台就能建好一个美丽的杨凌？我们如果依然是低水平的重复建设，简单地修几条路、盖几座楼，未来的城市面貌还是不会有根本性的改变。是不是说农村商业银行建立了，我们的金融创新服务、尤其是围绕现代农业创新服务就会上一个台阶？如果，不去创新运作方式，它还是发挥不了多大作用，只不过是新增了一家金融机构而已。并不是说四大公司就运作起来了，有了注册资金、人员，工业化、城市化、农业现代化就能实现？一块质地上乘的布料，不同裁缝会制作出不同款式的衣服。做成这些事，还是要解决好人的素养和能力问题，解决好动力机制的问题。
凡此种种，不难看出，示范区各项事业的发展是势头很好，前途光明，但任务艰巨。我认为可以用一个词来形容，“方兴未艾”。也就是说，我们目前仍然处于一个爬坡阶段。这是一个非常关键的过程，只有“咬定青山不放松”，奋发有为、负重前进，才会步入“无限风光在险峰”的佳境。今年中省经济工作的总体基调是：“稳中求进”，对于示范区来讲，我认为，还是要突出：“快上加好，好中求快”。我们要以更加科学的思维、理性的眼光、求实的态度，牢记国家赋予的光荣使命，心系杨凌经济社会发展大局，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，进一步增强发展意识、创新意识、合作意识、争创一流的意识，万众一心、顽强拼搏，奋力推进示范区科学发展、创新发展、跨越发展。
从外部大的环境看，形势非常好。首先，党中央、国务院高度重视杨凌的建设发展，即将出台中央一号文件，专门提到要充分发挥国家高新农业技术产业示范区的作用。第二，全国两会以后，中央领导将带着23个部委的部长们、司长们到杨凌来，召开第七次省部共建领导小组会议，专门研究杨凌这两年来贯彻国务院批复的情况以及建设发展情况。从去年情况看，去年到杨凌来的副省级领导超过100位，司局长以上领导超过500位，充分反映了中央、省上对杨凌的重视。乐际书记、正永省长多次来到杨凌调研，多次在省上听取示范区工作汇报，娄勤俭副省长、祝列克副省长以及其他副省长都到杨凌来过，给我们交任务，给我们支持。省政府5年拿出10个亿，直接支持杨凌。去年中央支持达到6个多亿，中省加在一起达到了10.8亿，较2010年也翻了一番多，这在历史上，也没有过。这些都将成为示范区发展最现实的政策机遇。从内部环境看，通过大量的工作实践，几代杨凌人已经慢慢摸清了示范区的发展路径。农业现代化的目标锁定在形成可复制的“杨凌模式”上；城市化的奋斗方向是现代田园都市和科技创新型城市；工业化围绕建设涉农工业战略高地为主，等等。还有，通过去年一年的改革，各方面发展的潜力将在今年进一步释放。通过抓作风、带队伍，我们的队伍中有责任、敢担当、能干事、善创业、能吃苦的人多了，怨天尤人、得过且过的人少了。这些都将成为推动示范区跨越发展的强大精神动力。
回顾2011年，展望2012年，我们深切感受到中省的大环境对于示范区发展十分有利，我们深切感受到一些困扰示范区发展的体制机制问题初步得以缓解，我们深切感受到广大干部群众不甘落后、只争朝夕、奋发有为的工作和精神状态。示范区迎来了新的发展春天，内生动力必将推动杨凌事业阔步前进。只要大家抓住并用好这些有利因素，始终保持积极向上的心态和昂扬奋进的斗志，进一步发挥好主观能动性，敢于创新、敢于干事，敢于担当，敢于面对困难，扑下身子抓落实，杨凌的事业就一定能取得瞩目的成就。
完成好今年各项任务，推动示范区跨越发展，必须高举现代农业旗帜，在发展现代农业方面探索出富有特色的“杨凌模式”。现代农业的五大要素是：物质条件装备、科学技术改造、产业体系提升、经营形式推进、新型农民培育。通过近几年的建设，我们在解决“物质条件装备、科学技术改造”的问题上下功夫，现在，迫切需要从“产业体系提升、经营形式推进”上做好文章。产业体系提升，则需要构建“龙头企业+合作社+职业农民”的模式，彼此之间有效互动，进而形成“纵向延长产业链、横向扩展产业幅度”的现代农业发展格局。关于龙头企业和专业合作社培育问题，一方面要扶持现有的龙头企业做强做大，另一方面要通过现代农业示范园区公司和农业企业孵化园的平台，把大量的创业者和先进农业技术吸引到杨凌，培育一批科技含量高、带动能力强、管理规范的专业合作社和龙头企业。与此同时，还要采取就业培训与创业培训相结合、务工培训与务农培训相结合等方式，培育一批懂技术、会经营的现代职业农民。杨凌现有农村人口12万人，耕地10万亩，按每户经营50亩土地，约有2000个农户、1万农村人口就能满足杨凌现代农业发展的需要，其余11万农业人口需要向二、三产业转移。无论从事农业生产，还是在工厂、市场从事加工、流通服务，都需要较高的综合素质和职业技能。要通过职业农民的培训和转移，以及土地流转的加速推进，把传统的农业生产形式逐步转变为现代企业化的家庭农场式经营模式。进而基本形成以科技创新为特征，现代农业产业体系发达、现代经营组织形式完善、各方利益得以实现的“杨凌模式”。与此同时，要进一步抓好示范推广工作，使得杨凌发展现代农业的新技术、新品种、新机制、新模式，源源不断地推广至广大干旱半干旱地区，交好履行国家使命的答卷。
推动示范区跨越发展，必须在快速推动农业现代化的同时大力发展涉农工业，提高工业化水平。就示范区而言，壮大自身经济实力，要既立足当前，抓好招商引资，又要着眼打基础、谋长远，大力推进技术创业。必须坚持把“抱儿子”和“养儿子”，作为长远大计，任何时候都不能松懈。因此，关于招商引资，第一要做好产业研究。任何行业都有产业链，除加工制造外，还有6大环节：产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售。这6大环节创造出了90%的价值，是整条产业链里面最有价值、最能赚钱的部分。去年，我实地考察了一些国外的红酒酒庄，最高端的是庄园酒、再下来是地理标识酒、再下来是品牌酒，最低端的是散酒。由此可见，高端的是利润中心和研发中心，低端的是生产、组装。现在我们不是有了农机产业园吗？如果我们能够引进像洛阳“中国一拖”这样的整机企业，为之配套的企业就会蜂拥而至，那时，我们引来的不是一家企业，而是几十家企业，既延长了产业链条，又形成了产业聚集，农机产业园就会像雨后春笋一样发展壮大。第二要突出招商重点。要以世界500强企业、跨国公司、国内500强企业、国内行业100强为主攻目标，加快引进一批税收贡献大的大企业、大项目，培育新的经济增长点，壮大示范区财政实力。同时，要积极引进新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等新兴产业，逐步构建富有特色的新兴高端产业发展格局。第三要强化专业园区的承载能力。要围绕发展培育主导产业，按照“研发孵化—成果转化—加速产业化”的模式，加快现代农业示范园区、特色工业园区等专业园区建设，完善基础设施和公共服务设施，建立社会化服务体系，针对企业初始、成长、扩张三个不同阶段和产品的研发、产业化、规模化三个阶段的不同要求，为中小企业、科研机构、归国留学人员创业者进驻园区开展研发和产业化提供优质高效的全方位服务，着力增强园区的研发、孵化功能，有效承载一批企业集团。关于技术创业，第一要抓好创业人才培育。积极通过驻外使领馆、留学生组织，引进一批能够推动产业化的海外创业人才、领军人才和创业团队，并通过高层次创业人才的引进，改善现有人口和产业结构，形成全社会、各行业创业热潮，在大浪淘沙中成长出一批优势企业。这里，我希望今后示范区、西农的领导到国外学习考察，都要宣讲示范区的创业政策，要招引一批创业人才，使杨凌真正成为中国农业“硅谷”。第二要抓好创业孵化。要围绕生物产业、食品产业、农机装备制造等产业，建设一批政府引导和企业主导的专业孵化器，推动建成一批民营企业孵化器，并形成良好的竞争态势。要通过体制机制创新，把孵化器建到大学里去，推动大学实验室向社会开放，鼓励大学老师成为创业者导师，推动形成大学的科研成果要素向民营企业流动的机制。第三要抓好创业投资。大力促进科技与金融结合，发挥现代农业风险投资联盟作用，设立风险投资基金，制订融资计划，健全银政企沟通机制，加大融资、担保、保险等支持力度，满足企业融资创业需求，推动企业上市融资。最终通过我们艰苦不懈的努力，在杨凌大地上形成技术创新的热潮，使示范区成为现代农业创业者的天堂。当然，这个过程可能会有些漫长，但我们必须痛下决心，朝着这个目标，真抓实干。
推动示范区跨越发展，必须加快推进现代田园都市建设。城市化是社会进步的必然趋势，既可以促进农业高端人才、创新创业人才和农业产业化龙头企业的聚集，也可以为农业现代化提供不可或缺的依赖条件。首先，要明确发展定位。杨凌城市建设要秉承农耕文明的历史，发挥农业科技的优势，不赴大城市之后，不蹈中等城市之辙，突出特色，错位发展，明确“农科城、宜居之城、产业之城”的战略定位，奋力打造国内一流、世界知名的农业科技创新型城市，华夏农耕文明农业休闲旅游目的地，全国现代田园城市，全面展现“村在田园中，城在森林中，人在公园中”的美好画卷。其次，要坚持规划先行。要牢固树立“规划立区”的思想，始终坚持高起点规划，树立规划精品意识，上到宏观的区域规划，下到项目的单体设计，力求特色鲜明，设计新颖。经过去年一年的努力，我们编制完成了控制性详细规划、修建性详细规划等一系列规划，城市建设有了新的“蓝图”，下一步关键是要抓好规划的实施与执行，使各项规划都能引导城市不同区域建设和主导产业发展。第三，要推进内涵建设，提升城市品位。进一步加快园林杨凌、生态杨凌、数字杨凌建设，实现水清、地绿、精细化，精心组织实施好城市建设“八大工程”。今年，老城区的改造，渭河5000多亩的水面景观，韦河、漆水河的湿地建设以及围绕城区的高干渠、渭惠渠水面景观建设都要取得突破性的进展。要坚持把文化建设作为城市的灵魂，大力挖掘城市的文化资源，营造文化氛围、人文气息，形成特色鲜明的城市文化符号，进而不断提升城市品质和内涵，使杨凌从“搞科研的地方”变成工作、休闲娱乐、享受高端生活的田园新城。
推动示范区跨越发展，必须大力促进社会和谐。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。赵乐际书记要求建设“四个杨凌”，最根本的是“富裕杨凌”。让老百姓过上富裕、安定、幸福的好日子，是我们最大的责任。为此要紧扣“科学发展，富民强区”的主题，加大力度，加强和改善民生，促进社会管理创新。第一，要采取综合措施，千方百计提高城乡居民收入水平。今年，我们城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是25680元和 9010元。这里面，是不是80%以上的人都达到了这个水平？如果不是，我认为就偏离了建设“富裕杨凌”的根本目标。只有大多数人的收入达到了我们的平均水平，我们才能谈得上真正的富裕。否则，“富裕杨凌”就是一句空话。所以，要在千方百计提高大多数人的收入上下功夫、想办法。要把增加城乡居民收入放在更加重要的位置，进一步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。要把鼓励投资创业、增加财产性收入作为致富的重要途径，转变理财观念，拓宽投资渠道，使更多的居民投资创业，增加财产性收入。要结合推进技术创业和职业培训工作，整合资源，加大就业、创业培训，提高农民科技文化素质和专业技能，促进农民持续稳定增收。第二，要实施好民生工程，促进各项社会事业均衡发展。客观讲，我们的社会事业发展基础比较薄弱、相对滞后，还需要下大工夫。教育要以提高教学质量为第一考核标准，改旧貌、换新颜，让群众满意。文化事业要以贯彻落实十七届六中全会精神为首要任务，组织实施好我们制定的《实施意见》，启动实施一批群众看得见、能参与的文化活动和重点工程。文化部门要牵头抓总，两所大学要创造条件，发动学生中的文艺爱好者，组织成立农村文体艺术辅导团，定期深入农村开展活动，促进农村文化建设。医疗卫生事业要以提高各级各类医院诊疗救治水平，降低费用支出为着力点，解决好群众看病贵、看病难等问题。第三，要创新社会管理服务。要贯彻落实好党的十七届六中全会精神，推广利益共建共享机制，注重从各方利益结合上思考问题、开展工作，不断提高社会管理科学化水平。解决好群众关心的住房、社区管理、供水、供电、供气、供暖、乘车出行等问题，使群众能够切实感受到优质、便捷的公共服务。要进一步加强对归正人员、社会闲散人员、社区矫正人员、家庭困难人员等特殊人群和流动人口的管理，切实防止漏管失控。切实抓好“六五”普法和精神文明建设，树立正风、弘扬正气，强化社会责任，建设诚信社会。第四，要深化平安杨凌建设。随着人们生活需求的多样化，各种利益冲突的加剧，维护社会稳定的任务也越来越艰巨。今年，我们工作总的要求是“三严防”：严防发生大规模的群体性事件；严防发生重大安全生产责任事故；严防发生重特大刑事案件。为此，要做到“四个强化”：也就是要强化领导责任，强化工作机制，强化社会治安综合治理，强化基层基础工作。要突出抓好全国两会、党的十八大、省第十二次党代会等重大敏感时期的维稳工作，确保不出事、不添乱。
党的领导是推进各项工作的根本保证。实现杨凌跨越式发展，关键在党、核心在干部。今年，要在学习贯彻十七届六中全会和省委十一届八次全会精神的同时，进一步加强思想、组织、作风、纪律和廉政建设，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体，把我们的队伍锻造成为干事创业、争先创优的中坚力量。第一，要大力推进学习型党组织建设。当今时代，科技进步日新月异，人类社会发展的剧烈和深刻程度远远超出了预料，不学习就会跟不上时代步伐，就会有“能力恐慌”。尤其是干杨凌的事业，更要加强学习。在我们的干部队伍中，也存在着不愿学、不勤学、不深学，甚或是没时间学等问题。有的部门学习制度不健全，或满足于把制度挂在墙上，却很少落实到行动上。各级党组织都要把建设学习型党组织作为重要任务，切实抓紧抓好。各级领导干部要充分发挥表率作用，自觉学习、带头学习，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，坚持在学习中感悟人生、提升境界，在学习中开阔视野、丰富知识。所有党员和工作人员要在学习党的基本理论的同时，广泛学习做好本职工作所必需的各种新知识、新技能，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。组织、宣传部门要切实加强理论教育、理论宣传等工作，通过邀请专家讲课、外出培训、挂职锻炼等多种形式，不断提高干部队伍的思想政治水平和业务素质。同时，结合创建学习型党组织，今年还要在全区开展“干部素质与工作效能双提升”活动，以整个队伍素质和能力的提升，破解难题，推动发展。第二，要加强领导班子建设。广大干部会不会抓落实，能不能打硬仗，关键在各级领导班子建设。一支素质过硬、作风优良的干部队伍很大程度上取决于领导班子的表率作用。各级各部门要坚持重心下移，坚守自己的职责，自觉地把本部门作为责任中心、学习中心、战斗中心，坚决克服大局意识不强，部门之间各自为政、协作配合不力等问题。部门一把手要始终贯彻民主集中制，凡事多商量、多沟通，决不允许搞一言堂、一个人说了算。班子成员之间要各尽其责，团结共事，密切协作、互相支持，尽心尽力履行责任。班子的权威、队伍的形象要靠全体成员来维护，大家要珍惜在一起工作的“缘分”，大事讲原则，小事讲风格，互相理解，互相关心，互相支持，共同推进党工委、管委会各项决策部署的落实。第三，要加强制度和作风建设。要坚持以科学的制度保障党的建设，用科学的制度管权、管事、管人。要进一步完善年度目标责任考核的指标体系和方式方法，把考核向干事创业的方向倾斜，激励广大干部把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上。不断完善选人用人的良好机制，发挥好用人的导向作用，变“伯乐相马”为“赛场选马”。要强化制度观念，推进制度落实，加大对违反制度行为的查处力度，维护制度的权威性和严肃性。机关作风的好坏，关系形象，关系到人心向背，关系到事业成败。去年在省上开展的群众满意度电话调查中，群众对我们的满意度各项指标都大幅提升，说明我们抓“制度执行与效率提升”是有成效的，今年，还要再接再厉。各级领导干部要切实增强宗旨意识，牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实做到敬畏感恩人民、服务造福百姓。要大力弘扬求真务实、艰苦创业之风，深入基层、深入群众、加强调研，带头精简文件、改进会风，带头厉行节约，带头开短会、讲短话、办实事。要敢于负责、敢于承担、敢于创新，进一步增强工作的主动性、创造性。第四，要进一步加强党风廉政建设。要紧紧围绕廉洁从政，切实加强党风廉政建设，不断强化风清气正、干事创业的良好氛围。各级领导干部要带好头、维护好形象，不要触摸“高压线”，不要有侥幸心理，别伸手，伸手必被捉。尤其是这段年关，坚决禁止搞拜年、相互吃请，最好的拜年就是把工作做好，以工作回报组织和群众的期望。希望大家共勉，使我们的事业快速推进，使我们的队伍行进在大路上，阳光、干净的干事。
同志们，示范区跨越发展的号角已经吹响，任何困难险阻都难不倒奋发有为的杨凌人民。只要大家团结一心，振奋精神，真抓实干，就一定能够圆满实现全年目标，为引领干旱半干旱地区现代农业发展做出新的更大贡献！
振奋精神 改革创新 埋头苦干
奋力开创示范区跨越发展新局面
──在杨凌示范区2012年工作会议上的报告
中共杨凌示范区工委副书记 | 郭社荣 |
杨凌示范区管委会常务副主任 |
（2012年1月13日）
同志们：
这次会议是党工委、管委会决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届六中全会和省委十一届八次全会精神，全面总结示范区2011年工作，安排部署2012年工作，动员广大干部群众进一步振奋精神，改革创新，埋头苦干，奋力开创跨越发展的新局面。今天下午，梁桂书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表党工委、管委会作工作报告。
一、2011年工作回顾
刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是示范区理思路、打基础、增活力的重要一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，在科技部等共建部委的大力支持下，党工委、管委会深入贯彻科学发展观，以国务院《批复》和省委、省政府《意见》为指导，以“科学发展、富民强区”为主题，以建设现代农业产业体系为主线，坚持“示范引领、创新驱动”，突出示范推广，加强科技创新，壮大特色产业，统筹城乡发展，各项工作取得了新的进展，现代农业亮点纷呈，经济发展步入快车道，社会事业全面进步，城乡居民收入大幅增长，社会大局和谐稳定，实现了“十二五”的高点起步和良好开局。
预计全年实现生产总值60.5亿元，较上年增长15.9%；地方财政收入3.61亿元，增长41%；全社会固定资产投资52亿元，增长46%；城镇居民人均可支配收入25680元，增长15.2%；农民人均纯收入9010元，增长26.4%。全年新建示范推广基地16个；对外科技示范推广总面积达到3058万亩，增长5.3%；实现推广效益84.2亿元，增长13%。
一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：
（一）全面贯彻国务院《批复》和省委省政府《意见》，跨越发展的思路和目标更加明晰。立足新起点，放眼“十二五”，党工委、管委会多次召开领导班子会议和班子务虚会，认真学习党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻国务院《批复》和省委省政府《意见》精神，准确把握中省支持示范区发展的方针政策，逐项制定贯彻落实的具体措施，进一步理清了推动示范区跨越发展的思路、目标和路径，确立了“科学发展、富民强区”的主旋律，编制出台了示范区“十二五”发展规划及22个重点专项规划，贯彻落实《批复》和《意见》的各项工作不断推进。按照省委赵乐际书记的要求，党工委、管委会对建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”目标进行深入研究，形成了一系列实施意见，全面启动了贯彻落实的各项工作。经过一年的努力，示范区广大干部群众的思想更加统一，认识更加明确，全区上下干事创业的信心更加坚定，各级领导干部的精神状态更加振奋，这些为示范区的跨越发展打下了坚实基础。
（二）深入推进现代农业建设，示范引领作用日益凸显。示范区坚持高举现代农业旗帜，优化结构，扩大规模，提升水平，创新机制，在探索“杨凌模式”、增强示范能力方面迈出了新步伐，取得了新成效。一是科技创新能力持续增强。以建设统筹科技资源改革示范基地为抓手，出台了《科学技术奖励办法》，进一步优化了科技创新环境，科技攻关、创新创业蓬勃开展。一批国内外知名的农业科研单位和机构入区发展，全年新增科技成果及专利509项，25个植物新品种通过了省部级审定，新获批成立了2个国家级重点实验室，全区研发经费达到2.53亿元，引进高层次人才100多人。科技创新已经成为杨凌现代农业发展的显著特征。二是现代农业园区建设扎实推进。新建设施农业中棚1万亩，发展经济林果和绿化苗木基地2.4万亩，小麦良种3000亩。启动建设了种子产业园，剑南春种业、大唐种业等10家企业入园发展，产业集群初显端倪。建成新技术新模式集成示范点13个，认定龙头企业8家，农业标准化、信息化工作全面展开，现代农业发展水平显著提升。三是示范推广效应不断增强。与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院建立了联席会议制度，形成了工作合力。与延安、渭南等地建立了科技推广的战略合作关系，新建了西乡油菜等9个产业化试验示范基地，以大学为依托的推广模式不断完善和深化。新确定“产业链推广企业”12家，以企业为主体的推广模式不断完善和壮大。建成了陕西（杨凌）农业科技服务网和“杨凌网络专家大院”，农业科技报、农林卫视在科技推广、辐射带动方面的功能进一步增强。开展了大规模农民技术培训，为我省和广大旱区培养技术人才2万多名。四是国际交流合作不断扩大。先后举办国际交流活动19次，累计500多名外国政要、农科专家聚集杨凌，探讨交流了保障粮食安全、旱区农业发展等重大问题。引进中澳现代农业展示中心、中法食品产业园等5个产业合作项目。中国旱作农业技术援外培训基地在杨凌挂牌，26个国家200多名学员参加了技术培训。杨凌已逐步成为我国开展农业援外培训和国际农业交流合作的重要基地。五是第18届农高会成功举办。30个国家和地区的客商与代表共约160万人参会，7500多项国内外高科技成果参展，签约项目投资及展会交易额达到565.8亿元，较上届增长114%，展位数量、参展人数、项目交易额三项指标均较上届增长30%以上，农高会的国际国内影响力进一步增强，得到中省领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。
（三）加大固定资产投资力度，经济发展速度明显加快。坚持以投资拉动经济增长，加大招商引资力度，强化项目支撑，壮大特色产业，全区经济步入了高速增长的新阶段。一是招商引资增势强劲。不断强化“集群化发展、园区化承载、专业化招商”的各项措施，招商引资成绩斐然，全年合同引资369亿元，引进项目200多个，实际到位资金67.3亿元，较上年增长86.2%，增速居全省第一。日立造船杜仲加工项目、剑南春种业等一批大项目相继落户。二是项目建设成果丰硕。大力实施项目带动战略，全年安排重点建设项目和政府投资基本建设项目141个，实际完成投资47.5亿元，较上年增长35.7%。先后组织了4批共67个建设项目集中开工，总投资达150多亿元，为经济加快发展积蓄了力量、奠定了基础。全年完成全社会固定资产投资52亿元，增长46%，增速全省第一。三是特色产业发展势头良好。通过一系列政策措施，扶持一批中小企业向规模企业跃升，全年新增规模以上企业5户。生物产业、食品工业和农业装备制造等主导产业保持稳定增长态势，5家企业产品获得“陕西省名牌产品”称号。规模以上工业企业完成总产值54.8亿元，同比增长53.5%。四是工业园区承载能力明显增强。以建设国家新型工业化产业示范基地为契机，投资6000万元，实施了一批园区基础设施建设项目，特色工业园、粮油食品物流园、饲料工业园等园区承载力不断增强。规划建设了西北地区唯一的农机产业园，已有10户企业签约入园，总投资达12亿元。五是困难企业改制取得突破。深入实施“一企一策”，通过兼并重组、退二进三等方式，启动了11户困难企业的盘活工作，3户企业改制重组取得实质性进展。
（四）全面启动“园林杨凌”建设，城市化进程加力提速。坚持以“园林杨凌”引领城市建设，突出重点，统筹推进，城市化进程明显加快，城市品味不断提升，“杨凌”品牌影响力持续扩大。一是进一步完善城市规划体系。完成了《城市控制性详细规划》、《揉谷镇区建设规划》、《杨凌大道设计》、《行政中心、商业中心设计》等10项重大规划和重要节点设计工作。制定了《园林杨凌建设实施方案》，克服城市建设规划起点低、系统性不强等问题，为未来城市发展奠定了良好基础。二是城市发展空间不断拓展。按照关天经济区次核心城市的定位要求，确立了3年内完成35平方公里城市基础设施建设任务的目标。集中开工了杨凌大道等44个重点基础设施项目，总投资100亿元。启动了1.5平方公里的行政中心和2平方公里的商业中心建设。“九纵六横”城市道路网络体系基本形成，城市框架进一步拉大。三是重大城市配套和生态治理项目建设加速推进。启动建设了石头河引水等一批重大城市配套项目，完成投资20多亿元。开工建设保障房1.58万套，超额完成了省上下达的1.22万套建设任务。启动实施了“三河两渠”综合治理工程，渭河堤防工程提前一年完工，名列全省第一。四是生态环境持续改善。加快城市生态景观林带建设，开始实施西宝高速、高铁绿化工程。加大城乡环境卫生整治力度，完善城乡生活污水和垃圾处理设施，提高污水集收率和垃圾处置水平，不断加强农业面源污染治理，示范区大气环境质量好于二级以上天数超过305天，人居环境更加优美。
（五）深入推进城乡统筹，城乡一体化迈出新步伐。以破解城乡二元结构、缩小城乡差距为目标，全面推进城乡一体化。一是“五项改革”深入推进。推进土地制度改革，规范36个土地银行的管理制度，累计流转土地4.2万亩，土地集约化、规模化经营程度不断提高；推进户籍制度改革，户籍人口城镇化率达到50%；推进社保制度改革，城乡医疗保险和养老保险实现了政策一体化，参保全覆盖；推进金融体制改革，6000多亩大棚列入“银保富”范围，组建了中小企业担保公司和小额贷款公司；推进流通体制改革，家电下乡产品每百户农村家庭购买率居全省第一，万村千乡覆盖率达到100%。五项改革的深入推进，极大地激活了农村发展潜力，有力地促进农民增收，全年农民人均纯收入达到9010元，增速居全省第一，实现了三连冠。二是农村基础设施建设力度进一步加大。按照“一个中心城区、一个中心镇、一批新型社区”的布局，全面启动了重点镇建设。五泉镇中心社区等一批基础设施建成，建设进度位居全省30个重点镇前列。87个行政村公路通达率达到100%，农村道路硬化率达到80%，农村生产生活条件大为改观。三是统筹城乡发展的新机制基本形成。建立财政投入机制，整合涉农专项资金8600多万元，集中支持城乡统筹。建立工作推进机制，形成了示范区牵头抓总，杨陵区推动落实，社会各方支持配合的城乡统筹工作格局。
（六）加大改革创新力度，发展活力不断增强。坚持用创新的思路和改革的办法破解发展难题，在制约发展的一些关键环节上进行了改革创新。一是体制创新取得新进展。按照开放式运行、市场化经营的方式，组建了现代农业示范园区开发公司、工业园区投资公司、城乡建设开发公司和创业园区公司，搭建起了加快农业、工业、城乡建设和创新创业的新平台。出台了推进技术创业的政策措施，启动建设3个现代农业企业创业基地，技术创业势头良好。二是金融创新取得新突破。杨凌农业商业银行获批成立，改制工作正在进行。组织发行了西北地区首支涉农中小企业集合票据。发起成立了全省第一支合伙人制股权投资基金--杨凌东方富海创投基金。与26家知名创投机构联合组建了全国首个现代农业创投联盟，构建了资本市场与现代农业有效对接的长效机制。三是管理创新取得新成效。修订完善了目标责任制考核办法，将考核结果与工作津贴挂钩，严格奖惩兑现，充分调动广大干部职工干事创业的积极性，全面激活了发展潜力。
（七）不断创新社会管理，人民群众得到更多实惠。以解决群众最关心、最现实的利益问题为重点，党工委、管委会大力推进社会建设。一是积极实施民生工程。实施民生八大工程项目54个，完成投资6.5亿元。财政社会保障支出较上年增长70%，进一步提高了城乡低保户补贴标准，基本实现了“广覆盖、保基本、可持续”的目标。组织200名公安干警、驻陕某部官兵和660名机关干部，昼夜奋战，全力抢险，顺利完成了渭河揉谷段抗洪抢险任务，确保了人民群众生命财产安全。紧急下拨150多万元支持强秋淋天气受灾危房改造，50户受灾农民春节前有望喜迁新居。商品房市场供需平衡，价格平稳。二是社会事业全面进步。19所学校灾后重建和维修加固任务全面完成，办学条件进一步改善。教育质量提升工程顺利实施，城乡教育均衡发展。示范区医院综合楼、中医医院等项目开工建设，乡镇卫生院基本药物“三统一”和“零差率”销售实现全覆盖。计生、民政、残疾人等各项社会事业加快发展。三是平安建设扎实推进。以打好平安建设翻身仗为目标，加大财政投入力度，强化各部门平安建设责任考核，健全社会各界齐抓共管“平安建设”的长效机制，群防群控责任全面落实。成立了劳动纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷三个人民调解委员会，社会矛盾纠纷排查化解工作重心下移、收效良好。安全生产、食品监管无重大事故发生，顺利实现了“一控双降”目标。公安机关严打整治和“清网行动”综合成绩全省第一，群众对社会治安的满意率明显提高，一举扭转了“平安建设”的被动局面。
（八）全面加强党的建设，各级领导班子执政能力进一步提高。坚持围绕发展抓党建，以改革创新精神推动党的建设上台阶。一是营造风清气正的环境。圆满完成区乡换届工作，配强配齐了基层班子。选派多名处级干部参加各类培训或赴发达地区挂职锻炼，干部交流和培养力度不断加大。二是作风建设全面加强。开展了“制度执行与效率提升年”活动，精简会议和文件，机关工作效率和服务质量明显提高。各级干部联系群众，深入一线，真抓实干风气浓厚。三是加强宣传思想文化工作。出台了《关于加快杨凌文化建设的意见》，明确文化建设目标任务。实施“杨凌对外形象宣传提升工程”，策划组织了“全国百家党报老总走进杨凌”等大型新闻采访活动，充分展示了杨凌的新形象。以建党90周年为主题，举办了“红歌演唱会”等一系列活动，进一步弘扬了正气，繁荣了文化事业。四是党风廉政建设扎实推进。落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，坚持不懈地抓好廉政教育，全年无重大违规违纪案件发生。公共资源交易中心建成投用，创新了预防腐败的新机制。行政效能监察和“小金库”治理等专项工作深入开展，形成了抓党风，促政风、带民风的可喜局面。
一年来，党工委、管委会始终坚持加快发展不动摇，坚持高举现代农业旗帜不动摇，坚持开拓创新、勇于实践、有所作为的精神追求不动摇，在解放思想中开拓思路，在破解难题中激发活力，形成了自加压力、真抓实干的可喜局面。通过一年工作实践，我们的收获和体会是：必须立足长远发展，把握大局，找准定位，科学谋划发展思路；必须发挥共建体制优势，凝聚加快发展的合力；必须坚持改革创新，勇于变革、勇于创新，不僵化、不停滞；必须不断改进作风，始终保持奋发向上、艰苦创业的精神状态，求真务实，真抓实干。
上述各项成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是各共建部委、共建厅局同心共建的结果，是示范区广大干部群众众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表示范区党工委、管委会，向两所大学的科教工作者，向区内企业和工商业劳动者，向参与和支持示范区建设发展的社会各界，向杨凌示范区全体干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到示范区经济社会发展中还存在诸多困难和问题。一是科技支撑能力不足，技术创新体系还不健全，科技创新平台建设滞后，科技创新、示范推广任务艰巨。二是综合实力不强，示范区正处于工业化、城市化的起步阶段，财税增收渠道少，融资压力大，经济发展任重道远。城市功能还不完善，城市管理水平亟待提高，城乡统筹发展任务繁重。三是创新活力不足，省部共建的体制优势尚未充分发挥，改革创新的力度仍需进一步加大。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2012年工作的思路目标和主要任务
当前，世界经济形势复杂多变，仍在缓慢恢复和衰退恶化间徘徊。受国际经济的影响，国内经济也面临着许多不确定因素，经济增长下行压力和物价上涨压力并存。就示范区而言，固定资产投资面临融资困难，土地等资源制约进一步加剧，加快发展将面临新的挑战。与此同时，示范区加快发展也具备许多有利条件。一是党的十八大和省第十二次党代会即将召开的强劲东风，将使示范区迎来新的重要发展机遇。二是中省政策支持将进一步加大。今年中央一号文件将以农业科技创新为主题，为我们发展现代农业创造了良好的政策环境；省委省政府即将出台《关于推进“四个杨凌”建设的意见》，整合全省资源，动员省上厅局对示范区倾斜支持。三是跨越发展的基础更加坚实。在巩固以往发展成果基础上，去年示范区经济已经步入了快车道，主导产业不断壮大，基础设施配套逐步完善，项目建设快速推进，综合实力正在提升，为我们抢抓发展机遇、推动跨越发展奠定了坚实基础。四是体制机制创新催生了新活力。新组建的四个园区公司将相继正式运营，体制优势将进一步显现。通过开展“制度执行与效率提升年”活动，全区上下抓落实、促工作的机制已经形成，广大干部争创一流、奋勇争先、真抓实干的创业热情空前高涨。希望与困难同在，机遇与挑战并存。我们要进一步解放思想，振奋精神，切实增强大局意识和机遇意识，增强责任感和紧迫感，化风险为机遇，变压力为动力，抓住发展的着力点，把握工作的主动权，迅速掀起示范区新一轮开发建设热潮。
2012年，是示范区成立15周年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。抓好全年工作，对于推动示范区跨越发展至关重要。根据当前形势和省委、省政府工作部署，今年示范区工作的总体思路是：高举一面旗帜，坚持两手抓，突出五项工作。即：高举现代农业这一面旗帜；突出科技创新、加快现代农业建设，突出稳中求进、促进经济社会又好又快发展两手抓；重点开展农业现代化、工业化、城市化、城乡一体化和创新社会管理五项重点工作，奋力开创“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”建设新局面。
2012年示范区经济社会发展的主要预期目标是：力争实现生产总值80亿元，增长20%；完成全社会固定资产投资100亿元，增长92.3%；实现招商引资到位资金100亿元，增长48.6%；财政总收入9亿元，增长45%,地方财政收入4.6亿元，增长43%；城乡居民收入分别达到30100元和12000元，增长17.2%和33.3%；新建示范推广基地16个，示范推广面积达到3800万亩，实现示范推广总效益100亿元。为此，我们将重点抓好以下工作。
（一）突出科技创新和示范推广，加快推进现代农业建设。农业现代化是示范区的立区之本，搞好现代农业示范是国家赋予示范区的重大使命。要切实加强科技创新、推广服务、产业化示范带动和国际合作四项工作，不断为旱区现代农业发展探索新途径、做出新贡献，打造富有特色的现代农业发展“杨凌模式”。一是大力提升科技创新能力。进一步完善鼓励创新创业的政策体系，积极引进一批海外留学人才和高层次创新创业团队，迅速掀起创新创业新热潮，力争培育形成1-2个具有核心竞争力的创新团队和100个创业团队，在种业等重点领域实现关键技术突破，繁育一批优质、高产、安全的动植物新品种。全面推进创新平台建设，充分发挥创新创业园公司作用，建成生物医药和农机制造专业孵化器，培育一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的科技创新型企业。强化对创新创业的投融资保障，设立种业和现代农业创投基金。要充分发挥农商行的作用，实现农村商业银行与创投基金的投贷联动，为加快创业提供金融支持。二是积极构建现代农业产业体系。持续推进现代农业示范园区建设，大力实施种子创新、新品种引进示范、种苗繁育推广三大工程，加快建设种子产业园，推动剑南春种业等种子企业入园建设，不断扩大小麦、油菜良种和种苗基地面积，新建一批畜牧养殖小区，进一步扩大现代农业示范园区规模。加快建设农产品检验检测和质量认证中心、新型农民培训中心和现代农业信息中心，不断完善园区标准化生产、市场流通、创业实训、科技支撑、信息化服务和生态循环利用体系建设，切实提高现代农业示范水平。创新现代农业生产组织方式，扶持10户龙头企业和30个农民专业合作社做大做强，使龙头企业和专业合作社真正成为带领广大农民搞生产、闯市场、奔小康的核心力量。深化农村金融体制改革，进一步扩大农业保险试点范围，构建涉农担保体系，推进农村产权抵押贷款，实现金融与科技的有效对接，为现代农业发展提供服务和保障。三是继续扩大示范推广效应。坚持市场驱动与政府推动并重，大力支持西北农林科技大学建设中试基地和新农村研究院，加强大学与企业、示范基地之间的联动，促进“产学研”紧密结合。创造条件，积极筹建陕西农科院，提高现代农业科技创新和推广服务的组织化水平。加强杨凌与有关辐射区政府间的合作，扎实推进跨区域农业产业合作，积极参与全省现代农业建设，支持大学、企业新建一批区外示范辐射基地。深入实施科技特派员农村科技创业行动，推进北方10省区科技推广战略联盟。力争早日召开现代农业“杨凌会议”，设立“杨凌认证”机构，扩大示范区在现代农业领域的话语权。积极办好第二届现代农业投资峰会，发布年度现代农业投资报告。创新农高会办会思路和方式，扎实做好筹备工作，真正把第十九届农高会办成一届形式新颖、专业化程度高、国际影响大的农业科技盛会。继续办好杨凌农业科技信息服务网和“三农”呼叫中心，理顺农林卫视运营机制，打造“三农”综合信息服务平台。大规模开展农民培训及农民职称认定工作，培养一大批懂技术、会经营、善管理的新型农民，推动传统农业生产向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。四是不断深化农业科技合作与交流。继续办好“国际农业合作周”等国际农业科技交流活动，加强与加拿大、以色列等农业发达国家的交流合作，举办国际农业科技培训、交流活动30次以上，引进一批国际先进的农业科技成果。大力实施“引进来”、“走出去”战略，加快建设国际农业科技合作园，依托园区积极引进国外知名涉农企业入园建设，为示范区产业发展注入新的活力。充分发挥中国旱作农业技术援外培训基地作用，全年举办培训班8期，培训人员200名左右，不断提高示范区在国际农业领域的影响力。
（二）以建设涉农工业战略高地为目标，大力推进工业化。工业是经济发展的基础，也是加快推进农业现代化的重要支撑。要围绕建设涉农工业战略高地，以园区建设为载体，以招商引资为突破口，以项目建设为切入点，推动工业加快发展。一是进一步加大招商引资力度。要把招商引资作为“生命线”工程，摆在突出位置，坚持“招大商、引外资、建集群”的思路，围绕世界五百强、国内五百强企业等目标客户，加大工作力度，实现招商引资由数量到质量的转变。要在珠三角、中哈自由贸易区等地区设立招商办事机构，扩大向东向西两个方向的对外开放，积极承接产业转移，增强招商引资的实效性，全年招商引资到位资金达到100亿元以上。二是全力推进项目建设。项目建设是拉动投资、促进经济发展的“引擎”，要充分发挥省部共建、厅区共建的体制优势，策划申报一批带动性强的重大项目，定期跟踪落实，确保项目到位资金持续较快增长。争取将渭河生态治理、葡萄酒产业基地、农机产业园等一批重大项目列入省上盘子，积蓄发展后劲。要加快华电、步长、天然气调峰工厂等重大项目建设步伐，争取使这些项目早开工、早建成、早见效。全年力争完成固定资产投资100亿元。三是全面提升园区承载能力。园区是工业发展的主阵地，要充分发挥工业园区公司的主导作用，加快农机产业园、农产品加工园等专业园区的道路、排水、通讯等基础设施建设，不断提升园区的吸纳力和承载力。四是大力支持现有企业加快发展。坚持分类指导的原则，做好企业扶持工作，重点支持中兴林产、秦宝牧业、本香集团等3户企业上市，促进优势企业做强。大力实施产能倍增计划，扶持市场前景好、发展潜能大的小企业上规模、上水平，不断壮大规模以上企业群体。积极推进一批困难企业资产重组，盘活存量资产，实现脱险脱困。围绕破解中小企业融资难题，认真做好现代农业中小企业集合票据发行工作，为企业提供有效的金融支持。各部门、各单位都要强化服务意识，切实做好对企业和企业家的服务。五是加快发展现代服务业。要把服务业作为优化经济结构、促进产业发展的重点，规划建设葡萄酒产业基地，加快建设种子、花卉、蔬菜等专业交易市场，形成与涉农工业紧密配套的现代物流体系。积极拓展农业科技体验旅游和乡村旅游，带动餐饮、娱乐等服务业上规模、上水平。
（三）突出生态园林特色，加快城市化进程。城市化是示范区承载能力和竞争力的重要体现，也是加快推进农业现代化的重要保障。要以建设“园林杨凌”和科技创新型城市为目标，坚持走内涵式发展道路，使园林化、生态化成为杨凌的靓丽名片。一是实施城市建设“八大工程”。以规划为引领，突出城乡统筹发展，强力推进次核心城市建设。实施小城镇建设工程，加快五泉小城镇建设，以中心社区和医院、学校等配套设施为重点，不断完善服务功能，提高承载能力，年内鼓励和引导6000到10000名农民进城落户。加快实施新城区扩建工程，大力推进“一河两岸”片区开发，建设生态都市新区。以东环线、扶杨眉公路建设为重点，不断完善城乡道路交通网。积极推进杨凌大道、行政文化中心等项目建设，进一步拉大城市框架。启动实施老城区改造工程，按照旧城改造规划，启动化建公司、管委会旧址、姚安四村等搬迁改造工程，进一步提升旧城区的基础设施水平和公共服务能力。积极实施“增绿改水造景”工程，重点实施“沿河沿渠”生态景观改造，在渭河杨凌段建设6000亩的生态水面景观；启动漆水河、韦河改造工程，规划建设湿地公园；加大高干渠、渭惠渠改造力度，因地制宜开发建设人工水系和绿化带，营造“三河两渠”生态景观。全面实施基础设施配套工程，加快高铁站前广场、汽车客运站、城市供水、供热系统等项目建设，规划建设一批公共文化设施，形成特色鲜明的城市文化符号，进一步提高城市品位。大力实施商业服务基础工程，启动渭惠路商业大街、新康路金融服务一条街、科研中心商业区等项目建设，构建老城区便民商业网点。加快实施渭河综合治理工程，开工建设渭河生态蓄水工程，完善防洪堤路工程，努力把渭河杨凌段建成集生态景观、休闲娱乐、游览观光为一体的城市靓点。积极实施保障安居工程，加快构建城乡住房基本保障体系，全力推进保障性住房建设，确保省上下达的建设任务顺利完成。二是扎实推进“园林杨凌”建设。以“农科水韵、园林杨凌”为目标，规划建设渭河滨河生态公园和灌木展示生态园，营造水清、天蓝、岸绿的滨河景观带。积极开展森林城市创建工作，加快实施西宝高铁、西宝高速、陇海铁路沿线生态林带及两个主要出入口绿化项目，深入推进乡村绿化工作，构建点线面结合的城乡生态网。规划建设一批城市主题公园，努力打造生态宜居的现代田园都市。三是启动“智慧杨凌”建设。围绕解决城市管理中存在的矛盾和问题，建立资源共享、统分结合、统一调度的城市管理信息系统。启动社区服务中心和信息平台项目建设，建成2个标准化社区服务中心。深入开展城市环境卫生综合治理，加强市民文明素质教育，不断提高城市文明程度。四是切实加强污染治理和节能减排工作。加大对污水处理厂、重点排污企业、规模化养殖企业的监管力度，确保企业规范管理，达标排放。加快推进城镇、农村污水和垃圾处理设施建设，治理农业面源污染，促进城乡生态环境再上新台阶。
(四）以富裕农民为根本目的，稳步推进城乡一体化。统筹城乡是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，也是促进农民增收致富的重要途径。要大力促进农村劳动力向城镇转移，生产要素合理流动，形成以城带乡、协调发展的新格局。一是构建城乡一体化发展政策体系。按照城乡政策一致、规划建设一体、收入水平相当、公共服务均等的目标，加快制定完善有利于富裕农民、提升农民生产生活水平的政策体系，促进公共资源和公共服务向农村倾斜，力争年内首先在政策层面实现城乡一致，为推动城乡一体化发展奠定基础。二是加大改革力度。要继续深化土地流转、金融服务、社会保障、户籍制度、流通体制等五项改革。进一步规范土地银行运行机制，保障农民利益，促进农民转移就业；深化户籍制度改革，促进农民变市民；继续推进农业保险创新试点，进一步扩大保险覆盖面；积极开展农村金融改革创新试验，构建多层次的金融服务体系；加快城乡养老保险、医疗保险等政策的衔接和并轨，进一步健全完善社会保障制度，力争实现应保尽保。三是切实提高农民收入。要把富裕农民作为城乡统筹工作的重中之重，不断拓宽农民增收渠道。围绕提高家庭经营性收入，支持帮助农民广泛应用农业科技新成果，增加农业收入。同时，鼓励有条件的农民闯市场，搞经济，在全区掀起自主创业的热潮；围绕提高劳动报酬收入，大力开展农民培训，提高就业技能，使更多的农民成为农业产业工人；围绕提高资产性收入，引导农民转变思想观念，尝试各种形式的资产投资；围绕提高转移性收入，全面落实各项惠农政策，让广大农民得到实实在在的好处。要通过实施综合措施，确保全年农民人均纯收入达到12000元以上。
（五）扎实推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。以提高社会管理水平，全面改善民生为目标，加大社会事业投入力度，全面开展教育质量提升、医疗卫生、就业培训、社会保障、文化建设、“平安杨凌”创建六项工作，努力建设和谐社会。一是提升教育质量。以办人民满意的教育为目标，大力实施“双高双普”工程，普及并实现学前3年免费教育，切实提升高中教育质量。加快推进城乡教育一体化进程，促进义务教育均衡发展。二是抓好医疗卫生工作。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，实现“三级”医疗卫生服务网络全覆盖。三是加大就业培训力度。把就业作为民生之本，大力开展城乡居民就业和创业技能培训，力争全年培训8000人次以上。四是做好社会保障工作。进一步健全城乡低保、养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，加快发展慈善、残疾人和社会福利事业，积极构建与经济发展水平相适应的社会保障体系。五是创建“平安杨凌”。完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。认真抓好安全生产、食品药品等安全监督工作，确保人民群众生命财产安全。切实加强信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，最大限度地消除影响社会和谐的不利因素，努力实现人民群众对社会治安满意度在全省位次的大幅前移。六是加强文化建设。推进农村应急广播网络、电影放映和农家书屋建设。建设杨凌电视发射塔，开办杨凌电视台第2频道。争取启动建设杨凌文化艺术中心、图书馆、影剧院、博物馆，不断丰富群众文化生活。
（六）切实加强党的建设，为加快发展提供坚强的政治保证。做好今年的各项工作，关键在党，关键在各级党组织的坚强领导和广大党员的良好工作作风。一是要强化理论武装。针对区乡换届后领导班子实际，切实抓好党性教育和干部培训工作，组织党员干部深入学习政治理论、现代农业、工业经济、城市建设等方面知识，不断增强党性修养和宗旨意识，不断提高谋发展、促和谐、保稳定的能力。二是加强基层组织建设。认真落实省委加强基层党组织建设的《若干意见》，加强党员教育管理，夯实基层工作基础，提高基层党建工作科学化水平。深化干部人事制度改革，不断完善公开选拔、竞争上岗等用人制度，努力构建科学的选人用人机制。要以迎接党的十八大为主题，深入开展“为民服务，创先争优”活动，继续推进农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，搞好基层党组织和党员的群众评议，使创先争优活动成为群众满意工程。三是大兴求真务实之风。坚持把抓落实作为推动跨越发展的重要举措，作为各级领导干部的第一职责，作为衡量干部能力的第一标准。全面开展“干部素质和工作效能双提升”活动，下气力解决一些部门和干部抓落实能力不强、工作质量不高等问题。深入开展“走基层、访民意、查实情”活动，引导广大干部走出机关，深入农村，联系群众，帮扶解困，为群众办实事、办好事。要进一步加大督查、考核和效能监察工作力度，形成以一流作风推动工作落实的良好机制。四是深入推进反腐倡廉工作。要严格落实党风廉政建设责任制，完善领导干部报告个人事项、经济责任审计等制度，认真抓好统筹城乡、城市建设、民生工程等落实情况的监督检查。继续开展专项治理，进一步规范招投标和政府采购，严格商业预付卡的管理，严肃查处各种违法违纪案件。加强廉洁从政教育，各级党员领导干部都要自重、自省、自警、自律，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，切实维护示范区党员干部廉洁奉公的良好形象。
同志们，新的使命赋予了我们新的责任，新的责任要求我们要有新的作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下，团结一心、振奋精神，改革创新、埋头苦干，全面完成今年各项目标任务，为开创示范区跨越发展新局面而努力奋斗！
