关于印发2011年重点工作督查计划的通知

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现代农业

示范园区

建设

新建1万亩设施蔬菜，建设2万亩洋葱基地，建设小麦、油菜良种和花卉基地，规划建设一批畜牧养殖小区，实现10万亩土地全覆盖。启动实施种子创新、新品种引进示范、种苗繁育推广服务三大工程，提升良种繁育水平和示范推广功能。进一步健全完善园区标准化生产体系、市场体系、创业实训体系、科技支撑体系、信息化服务体系、生态循环利用体系，促进农业生产经营专业化、规模化、标准化、集约化。发挥国家级农业科技园区等优势，为园区积极争取各类项目和资金。加强园区水利基础设施建设，提高农业高效灌溉能力。

做好园区技术总结，促进园区品种、技术对外示范推广。建设种子产业园。围绕园区八类产业，与示范区质量技术监督局共同做好园区标准化生产体系、检测检验体系和质量认证体系建设，培育市场主体，做好园区建设技术保障工作。在现代农业创新园做好新品种引进示范，在标准化生产示范园做好西瓜、甜瓜、蔬菜育苗中心建设工作，建成两个育苗中心，为园区标准化生产提供优质种苗。

农业局

建成设施蔬菜基地1万亩，经济林果1.4万亩，种苗和花卉1万亩，露地蔬菜基地1.5万亩，小麦良种基地3000亩，食用菌基地500亩，育苗点5个；完成秦川牛、澳源、秦宝、本香20万头种猪扩繁等重点产业示范项目建设任务。

杨陵区政府

实现八类产业在标准化生产示范园全覆盖，总面积达到10万亩；完成创新园科技创新中心、国际合作园基础设施建设；加快建设以国际科技合作园、创新园为核心的国际农业科技合作基地，引进并试验示范先进技术和作物新品种500个以上。推广标准化生产，健全标准化实施体系；加大市场体系建设，不断提高服务水平；加强信息化软硬件建设，提升农业信息化服务水平。

现代农业

示范园区

建设管理

中心

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农村金融

制度改革

完善土地银行运行体制机制，扩大土地承包经营权流转。加强农民专业合作组织建设。加大农村金融改革创新力度，组建服务现代农业的村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构；开展农业保险试点，推广“银保富”业务；创新农业保险品种，试点开展农村土地承包经营权、农村房屋、农业生产设施、生物资产抵押贷款，扩大担保物范畴。

完善土地银行运行体制机制，扩大土地承包经营权流转。加强农民专业合作组织建设。

杨陵区政府

开展设施农业保险、牲畜保险，建设农业保险创新试验区；开展土地承包经营权、宅基地使用权和蔬菜大棚等农村产权抵（质）押贷款业务；发展“信贷+保险”的金融服务新产品，推广“银保富”业务，建立银行与保险联动支农新机制。

金融办

杨陵区政府

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科技创新

能力

加大对企业自主研发的扶持力度，鼓励企业与国内外高等院校和科研机构共建自主研发机构。支持大学和企业启动建设一批创新平台，支持省农科院、杂交油菜中心加快建设。

支持大学和企业协作共建5个以上创新平台，提高企业技术创新能力；推动国内外涉农科研机构和农业科技成果向杨凌集聚。

科教发展局

出台引导大学和企业建设创新研发平台政策，鼓励企业与国内外高等院校和科研机构共建自主研发机构；完善生物产业、食品工业企业的检验检测、产品研发、中试、信息服务等企业公共服务平台建设。

经贸发展局

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农业科技

示范推广

积极参与榆林、渭南、西安、安康等4个现代农业产业园区建设。加大与周边县区合作力度，带动建设一批现代农业产业基地。扶持产业链推广企业和法人科技特派员，支持龙头企业在省内外新建一批产业基地。建设科技试验示范基地。加快建设以杨凌为中心平台的农业科技服务网，建设设施农业远程数字化监控系统。不断扩大大学生和农民创业实训，加大农村基层干部培训工作力度，建设陕西农业科技培训基地。

新建农业科技示范基地16个；培训农村实用人才24000人次，增长20%；培训和认定科技特派员300人；扶持产业链推广企业和法人科技特派员，大力推进产业链推广，支持龙头企业在省内外新建一批产业基地；推动周边县区生猪养殖实训基地建设。

科教发展局

制定出台培育扶持农业产业化龙头企业发展政策；开展示范区级农业产业化龙头企业认定和中省级农业产业化龙头企业监测工作。

农业局

全面实施杨凌农业科技服务网项目，建成农业资讯管理、成果中介、远程咨询培训、农业园区宣传、科技特派员创业服务和农业电子商务系统六大应用服务系统建设，完成项目验收指标。

科技信息

中心

5

农业科技

资源集聚

积极参与统筹科技资源改革示范基地建设，以建设“科技杨凌”为目标，集聚和共享区内农业科技资源。

科教发展局

与美国、加拿大等国家的科技合作取得新成果。

国际合作局

6

人才引进

和创业支持

实施《人才规划》和重大人才工程，建设杨凌海外高层次人才创新创业基地，落实《杨凌示范区鼓励引进高层次人才办法》，引进高层次科技领军人才、创新创业人才（团队）、经营管理人才50人（个）以上。

人事劳动局

完成生物产业孵化基地建设可研报告，并开始筹建工作；筹备建设设施农业装备制造专业孵化器；组建创业导师队伍，实施“创业导师”行动，支持区内高校开设创业课程。建立大学生创业孵化基地，全年接纳大学生创业见习300人次，参加实训人员200人；培育5家大学生创业企业。

创业服务中心

7

农高会工作

办好第十八届农高会，增强服务三农的功能，带动会展经济发展；启动农高会国际认证工作，构建现代农业为主题的国际化展示交易平台。

办好第十八届农高会；农高会展位总数达到1700个，涉外展位110个，参展国家和地区30个以上；启动农高会国际认证工作。

展览局

8

招商引资

完善招商考核和招商项目评价机制，注重招商实效。加快建设台商产业承接园和海峡两岸农业合作试验区，积极承接东部产业转移和台商投资。挖掘共建部委项目资源和信息渠道，吸引国有涉农大企业来杨凌投资，积极争取省上在杨凌规划布局重点涉农工业项目。

加快建设台商产业承接园和海峡两岸农业合作试验区，积极承接东部产业转移和台商投资。

杨陵区政府

招商各局

9

投资服务

工作

发挥行政服务中心作用，提升投资服务工作水平。健全完善投资服务程序，建立服务质量和效率问责制。建立投资决策并联制度，按照简化程序、规范管理的要求，对企业从入区、建设、开业、运营的全过程进行流程优化，提高行政审批效率。

提升投资服务工作水平，健全完善投资服务程序，建立服务质量和效率问责制。对企业从入区、建设、开业、运营的全过程进行流程优化，提高行政审批效率。

投资服务局

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产业发展

积极扩大粮油加工、肉制品、果蔬饮料、乳制品等农产品深加工业规模。启动建设农机装备制造产业园。用好中省支持企业发展的各项政策，加大对重点工业项目的支持力度。

加快特色工业园区、科教产业园区、物流产业园区和体育产业园区基础设施建设；完善专业园区运行管理机制，强化园区对主导产业的承载功能。加大融资、担保、保险等支持力度，构建全产业金融服务链；盘活亏损企业，加大不良金融资产处置力度。健全银政企沟通机制，加大金融机构对企业的信贷投放。

用好产业发展专项资金，重点支持企业品牌建设、技术创新和企业能力建设。加强企业品牌建设，支持企业争创中省驰名和著名商标、名牌产品。深入开展企业诚信建设工程。实施企业能力建设工程，提高企业经营管理水平和运用资本市场能力。

落实30家重点企业“一企一策”扶持政策；扶持涉农企业20家；支持中小企业和非公有制经济发展，扶持10家企业向规模以上跃升；扩大粮油加工、肉制品、果蔬饮料、乳制品等农产品深加工业规模；创省级以上名牌产品和著名商标3个。

经贸发展局

出台《工业园区控制性详细规划》；制定国家新型工业化农产品深加工产业示范基地建设方案并牵头实施；与有关厅局或部委共建，启动省级杨凌农业机械工业园区建设工作以及园区基础设施建设；完善专业园区运行管理机制，强化园区对主导产业的承载功能。

特色工业

园区管理

办公室

加大推介力度，组织2-3次项目对接会；指导示范区中小企业担保公司开展集合担保业务；与国家开行陕西分行签署合作协议，出台鼓励企业改制和上市融资的扶持政策，支持企业进入资本市场融资。

金融办

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实施开发

带动战略

规划建设渭惠路商业中心街，加快实施康乐路商业街和常乐路步行街改造工程；构建以城区店为龙头，中心社区店为基础的农村消费品营销网络。

推进科技兴贸出口创新基地建设，在特色优势产业领域扶持一批龙头出口企业，引进和培育一批外向型企业。培育开放型市场体系，建设区域物流、商贸中心，规划建设杨凌涉农产品与技术市场体系。

构建以城区店为龙头，中心社区店为基础的农村消费品营销网络；推进科技兴贸出口创新基地建设；建设区域物流、商贸中心，规划建设杨凌涉农产品与技术市场体系；在特色优势产业领域扶持5家龙头出口企业。

经贸发展局

规划建设渭惠路商业中心街，加快实施康乐路商业街和常乐路步行街改造工程。

杨陵区政府

12

城市基础

设施建设

编制城市控制性详细规划，构建层次完善、覆盖城乡的规划体系。完善主城区基础设施和市政设施，着力解决集中供热问题。加快建设棚户区改造和失地农民集中安置小区项目。大力发展交通运输、电力，实施保障工程。加快建设650万吨铁路货运站、一级汽车客运站、高铁客运站、石头河引水等重点工程，实施农网升级改造工程和现代农业电力配套项目，规划设计南北一级公路。编制完成旧城改造规划，启动旧城改造工程。开展渭河综合治理，启动高干渠、渭惠渠和漆水河改造，启动建设城市水系和城市集雨系统。

编制完成《城市控制性详规》、《水景营造规划》、《旧城改造规划》等5个规划。完成今年市政道路建设任务，配套建设城市给水管网设计工作；完成温馨小区、神农景苑小区等供热市政管网设计工作。开工建设650万吨铁路货运站；高铁客运站开工建设；完成杨扶眉一级公路项目可研和申报；完成一级客运中心项目可研。制定渭河综合治理规划，完成加宽渭河堤防3.5公里。

规划建设局

13

市政管理

以建设“园林杨凌”为目标，实施生态建设工程，加强城乡生态建设和城市景观改造，深入开展争创国家森林城市活动。

加强城乡生态建设和城市景观改造，制定创建国家森林城市及园林城市方案；实施城南路两侧绿化带建设及渭恵路北侧行道树更换；制定实施高速、高铁两侧绿化林带及西宝高速东出口引道两侧绿化建设方案。

市政管理局

14

生态环境

建设

开展国家级农业循环经济试点，加强节能减排工作，治理污染企业和高耗能企业。加大城乡垃圾处理和环境综合治理力度，加强农业废弃物综合处理和循环利用，大力发展沼气等可再生能源。万元生产总值能耗较上年下降，严格控制二氧化硫、氨氮、氮氧化合物和化学需氧量排放量。实施农村污染综合治理项目，改善农村人居环境。

万元生产总值能耗降低3.0％，万元生产总值二氧化碳排放降低3.2%；推进国家级农业循环经济试点园区工作；示范区节能中心正式运行。

发展和改革局

化学需氧量排放下降2.0%；二氧化硫排放量下降2.0%；氮氧化物排放下降2.0%；氨氮化合物排放下降1.5%；全年空气质量好于二级的天数大于292天。加大城乡垃圾处理和环境综合治理力度，完成崔东沟村环境综合整治项目；完成农业废弃物污染现状调查，并编制农牧废弃物处理方案，建设现代农业循环体系。

环保局

杨陵区政府

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土地利用

和管理工作

加强土地资源集约利用，严格执行国家土地政策，盘活存量土地，依法收回闲置土地。加强土地征收管理工作，扎实推进城乡建设用地增减挂钩工作。

耕地保有量指标不低于8.68万亩；基本农田保护面积不低于4.1万亩；实现建设占用耕地占补平衡，占补完成率达到100%；实施城乡建设用地增减挂钩试点工作；加强土地资源节约利用，做好建设用地批后监管，盘活存量土地，收回闲置土地。

国土资源局

16

一河两岸

开发工作

全面实施“一河两岸”片区规划，推进体育产业园等项目建设，启动建设体育运动公园和水运中心改造等项目。

推进体育产业园等项目建设，启动建设体育运动公园、高铁站前广场和水运广场改造等项目，按计划完成相关基础设施项目建设。

一河两岸办

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对外开放

进一步办好杨凌国际合作周、现代农业高端论坛、国际农业科技合作论坛等国际交流活动，策划举办国家层面的农业国际交流活动。加快建设以国际科技合作园、创新园为核心的国际农业科技合作基地，引进并试验示范先进技术和动植物新品种。建好中国埃及农业示范基地，争取援外项目，扩大发展中国家农业技术援助与推广。

举办国际农业科技培训、交流活动12次以上；提升杨凌国际合作周、现代农业高端论坛、国际农业科技合作论坛等开放平台的规格层次和国际影响力；建设杨凌国际农业科技合作基地，引进国外先进技术和动植物新品种20个以上；推进同FAO、UNIDO等国际组织的交流合作；建成旱作农业与节水灌溉技术援外培训基地，实施培训项目5期；扩大发展中国家农业技术援助与推广，建成中国埃及农业示范基地。

国际合作局

18

城乡一体化

实施中心镇建设、新型社区建设两大工程，加快五泉重点镇建设步伐，启动揉谷镇、大寨镇及两个新型农村社区建设。完善土地、社保、就业、住房、户籍等配套政策，推动有条件的农村居民进城落户。全面完成通村公路、村庄道路硬化、人饮工程等农村建设项目。

启动建设五泉和揉谷2个镇中心社区和2个新型社区，建设大寨乡中心社区。

杨陵区政府

建设五泉镇安置小区和市政基础设施，完成年度投资3000万元。

规划建设局

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民生方面

建立城乡一体的就业服务管理模式，实施人人技能工程，做好进城落户农村居民、城镇失业人员、高校毕业生的就业工作；开展创业实训，建立就业政策支持体系；开展失地农民就业培训，开发公益性岗位，鼓励入区企业优先用工。

建设覆盖城乡的创业就业服务体系，完成城镇新增就业2000人，开发公益性岗位300个，城镇登记失业率控制在3%以下；加大小额贷款支持力度，加强创业就业培训，推进全面创业。

人事劳动局

实现城乡养老全覆盖、城乡医保基本全覆盖。逐步建立社会救助体系，开展大病救助、困难救助、残疾人补助、孤儿补助。提高城乡低保水平。加大财政对社会事业的投入力度，在教育、卫生、文化、就业、住房、社保和社会救助等领域实施一批民生工程。实施幼儿园建设和学前教育普及工程、义务教育巩固提升工程、教育质量提高工程、职业教育工程、教师队伍建设工程。不断完善卫生保障体系，建成示范区医院为核心的三级医疗卫生服务体系。加强公共卫生设施建设，实施中心医院建设工程、基本药物全覆盖工程、公共卫生提升工程、医疗服务水平提升工程。抓好食品安全监管、疫病防治等工作。加强文化建设，完善城乡群众体育健身场地设施，建设城市电影院、图书馆和一批农家书屋，启动规划建设青少年宫。以建设统筹解决人口问题试点区为抓手，做好人口计生工作。

实施城乡一体化创业就业实施方案，城镇新增就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率分别达到92%以上。

杨陵区政府

出台进一步加快基础教育发展的意见；实施示范区学前教育三年行动计划和中小学教师名师培训计划；完成全区义务教育学校技防设施和报警系统配备工作。实现全区基层公立医疗机构基本药物制度全覆盖；新型农村合作医疗参保率达到97.5%。建立社会救助体系，出台《杨凌示范区城乡居民大病医疗救助办法》，开展大病救助、困难救助、残疾人补助、孤儿补助。实施4个村农民体育健身工程；建成杨凌树木园体育健身示范长廊；规划建设城市电影院、图书馆、青少年宫。

社会事业局

实施保障性住房工程，新开工建设一批廉租房、公共租赁房、经济适用房，为中低收入人员和基层公益性服务人员建设限价商品房。加强社区管理，提高居民物业服务水平。

新建保障性安居工程1.4万套；城市棚户区改造4000户、农村危房改造1100户；新增发放租赁住房补贴1300套。

规划建设局

杨陵区政府

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维稳工作

大力推进“平安杨凌”建设，大幅增强人民群众安全感，实现“两率一度”在全省排名位次前移。加强矛盾纠纷排查化解和源头治理，实现“一控制、两下降”目标。大力开展社会治安防控体系建设，做到人防、物防、技防有机结合。组建反恐处突队伍。抓好安全生产工作，避免重特大事故，实现“四项指标”稳中有降。

制定《平安建设五年规划》,健全完善考评奖惩机制；扎实推进平安建设和三项重点工作，开展系列创建活动，加强平安宣传力度，增强人民群众安全感，实现社会治安满意率和平安创建知晓率较上年提高。

政法委

组建反恐处突队伍，建立健全应急平台和应急管理体制机制；推进平安建设，建设人防、物防、技防有机结合的社会治安防控体系；社会治安满意率全省位次前移。

公安局

“四项指标”稳中有降，死亡人数控制在省上下达的年度指标以内，杜绝重特大安全生产事故。

安监局

组织召开信访联席会议6次，编发信访专报、信访工作信息12期；实现省下达“一控双降”目标。

信访局

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党建工作

围绕创先争优活动，进一步加强基层党组织建设，抓好村务党务公开。健全目标任务考核制度。切实改进干部作风。改进文风、会风，精简会议和文件。

扎实开展“为民服务、创先争优”主题实践活动；落实党建工作责任制，深化“升级晋档、科学发展”活动，抓好村务公开；修订完善考核办法，加大平时考核力度。

组织部

杨陵区政府

认真开展“制度执行和效率提升年”活动，加强作风建设。

监察室

改进文风会风，精简会议、文件，严格控制发文数量。

办公室

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重点领域

改革创新

完成干部人事制度和管委会机关薪酬制度改革，完善干部选拔任用机制，合理提高干部待遇。

6月底完成薪酬制度改革方案，科学设置机构，加快薪酬制度改革；探索实行差额推荐等干部推荐新方式，进一步提高选人用人公信度。

组织部

完成农村信用社改制，组建农村商业银行，发行现代农业企业债券，争取设立杨凌现代农业产业基金，争取非上市股份公司股份代办转让系统试点园区，培育和支持企业上市融资。

推进杨凌农信社改制工作，完成农商行筹建工作；发展新型农村金融机构，组建一家小额贷款公司；发起设立杨凌生物产业创业投资基金。

金融办

深化医药卫生体制改革。

深化医药卫生体制改革，制定印发2011年医改重点任务，推动工作落实。

发展和改革局

杨陵区政府

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项目和财税工作

实施项目带动战略，继续保持投资增势。加强项目策划包装，充实重大项目储备库，加大项目申报力度；建立重大项目优先保障、绩效考核等工作制度，确保项目按期完成。树立公共财政理念，规范和加强融资平台建设，鼓励民间资本进入基础设施建设和公用事业等领域；加强财税征管，增强财税支撑发展的能力。

加强财税征管，增强财税支撑发展的能力。确保6.56亿元的到期贷款本息按期偿还；规范和加强融资平台建设，鼓励民间资本进入基础设施建设和公用事业等领域。

财政局

围绕现代农业、次核心城市建设、特色产业发展以及招商引资、园区建设等策划重大项目15个以上，全年策划项目60个以上。开展2010年度确定的11个重大前期项目的前期工作，推进项目计划实施；建立“十二五”规划重大项目年度评估制度；跟踪落实2010年省内共建协议策划的52个具体项目；争取省部项目支持，到位资金额较上年增长20%。

发展和改革局

项目办

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共建工作

加强共建体制，进一步形成共建合力，调整省部共建领导小组，召开第七次领导小组会议；扎实推进厅区共建，落实与各厅局签订的共建协议。

扎实推进国务院《批复》和省委、省政府贯彻国务院批复的《意见》各项决策部署的落实工作，协调推进与省内有关厅局共建协议确定事项的落实工作；积极加强与共建领导小组成员单位信息沟通和联系；推动调整省部共建领导小组，筹备召开领导小组第七次会议。

办公室