杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
2月14日至15日，示范区党工委、管委会召开了2011年工作会议，回顾总结了示范区“十一五”工作，安排部署了“十二五”及2011年各项工作。副省长、示范区管委会主任姚引良同志，示范区党工委书记梁桂同志，示范区党工委副书记、管委会常务副主任郭社荣同志在会上分别做了重要讲话。
这次会议是在示范区上下认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，“十一五”顺利收官、阔步迈入“十二五”的关键时期，召开的一次十分重要的会议。姚引良、梁桂、郭社荣同志的讲话对于指导我们完成全年目标任务，推进今后一段时期的建设发展具有重大指导意义。
现将根据会议讨论情况修改后的梁桂和郭社荣同志讲话印发你们（姚引良同志讲话稿待本人审定后另行印发）。请各部门、各单位组织干部职工认真学习，深刻领会，加深理解，及时制定本部门、本行业今年工作计划，真正把思想统一到会议精神上来，明确目标、任务和职责，认真抓好落实工作。
2011年3月7日
抢抓机遇 改革创新 奋力开创跨越发展的新局面
─在杨凌示范区2011年工作会议上的报告
中共杨凌示范区工委书记 梁 桂
同志们：
这次会议是在示范区上下认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，圆满实现“十一五”收官、昂首跨入“十二五”的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结“十一五”，部署“十二五”及2011年工作，动员示范区广大干部群众抢抓机遇，团结奋进，努力开创跨越发展的新局面。下面，我讲三个方面的问题。
一、去年和“十一五”工作回顾
刚刚过去的2010年，是示范区发展历程中十分重要的一年。示范区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以国务院《批复》和省委省政府贯彻《意见》精神为指引，坚持示范带动、项目带动，科技支撑、产业支撑的工作方针，科技创新、推广服务、产业化示范、国际合作及产业发展、次核心城市建设、城乡一体化等工作都取得了新的进展，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值47.29亿元，增长15.5 %；完成地方财政收入2.56亿元，增长24.6%；完成固定资产投资36.33亿元，增长63.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22297元和7128元，增长15.1%和24.1%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元GDP能耗下降5.65%，对外科技示范推广总面积达到2900多万亩，推广总效益74亿元。
“十一五”时期是示范区经济增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等指标提前一到两年完成，为“十二五”发展夯实了基础。
（一）经济实力显著增强。各项主要经济指标大幅增长。示范区生产总值较2005年的17.36亿元翻一番多，“十一五”期间年均增长16.1%；地方财政收入较2005年的1.23亿元翻一番多，年均增长15.8%；全社会固定资产投资完成36.33亿元，较2005年的9.96亿元大幅增长；工业总产值由16.5亿元增长到42亿元，年均增长20.5%，工业增加值年均增长14.1%。城镇居民收入年均增长17.6%；农民人均纯收入年均增长15.2%，较2005年的3517元翻了一番多。
（二）现代农业取得突破性进展。按照“现代农业看杨凌”的目标，以集聚国内外农业新品种、新技术，探索现代农业新模式、新机制为重点，规划建设了面积为100平方公里的杨凌现代农业示范园区。展示国内外农业新优品种17类4000多个，初步形成了农作物良种、蔬菜、良种猪繁育、良种肉牛繁育、花卉、食用菌、经济林果等产业，核心示范能力显著增强。积极推进农业产业结构调整，传统种植业和经济作物种植面积由8:2调整到1:9。不断深化农村综合改革，大力扶持各类农民经济合作组织发展壮大，组建33个土地银行，流转土地近3万多亩。农作物单位亩产值从1908元增加到4306元，农业总产值由“十五”末的2.3亿元增长到5.99亿元。现代农业发展在农民增收中的作用日益凸显，带动农民人均纯收入逐年加速增长，2008年以来年均增长1068元。
（三）示范推广效应日益扩大。探索建立多元化推广模式，以企业为主体的产业链推广日益扩大，以大学为依托的推广不断完善，农高会和媒体推广继续深入。累计在全国16个省区建设示范推广基地164个、专家大院37个，示范推广总面积2900多万亩，受益农民5000多万人。支持一批龙头企业在省内外建设了示范推广基地。设施农业和生猪养殖创业实训基地建成投用。五届农高会累计吸引了45个国家和地区的上万家涉农单位、1500多万客商和群众参展参会，累计促成投资与交易额2100多亿元。“农林卫视”频道成为全国首家专业从事农林科技推广的卫星电视频道，《农业科技报》成为国内发行量最大的农业科技类报刊。
（四）科技创新能力不断提升。科技资源集聚和创新平台建设不断加强，集聚了省油菜杂交中心、宁夏林研所等科研机构以及一批先进技术和成果。驻区高校的科技研发能力进一步增强。西北农林科技大学提出了创建“世界一流农业大学”的宏伟目标，人才培养条件明显改善，吸引了一大批创新人才，到位科技经费达不断增长，科技成果层出不穷，特别是在体细胞克隆技术、胚胎干细胞、杂交小麦、生态环境治理等方面取得了一大批重大研究成果。杨凌职业技术学院顺利进入首批国家示范性高职院校行列，坚持走产学研结合之路，实施百县千企联姻工程，培养了大批农业实用技术推广人才。示范区五年科技成果和专利申报量累计达到1500多件，其中发明专利授权量456件，通过审（认）定动植物新品种107个。
（五）城乡统筹工作成效明显。深入开展城市发展战略研究，明确了“中国农业硅谷、现代田园城市”的定位。加强城市基础设施和公共服务设施建设，建成区面积扩展到17.8平方公里。实施了市政道路、供热、供水、污水和垃圾处理等一批城市基础设施项目，城市功能日趋完善，人均绿地面积达到14.78平方米，绿地率31.33%，人居环境不断优化。制定了《城乡统筹发展实施意见》、《加快推进农村居民进城落户实施办法》等23项城乡统筹政策，调整城乡空间布局，明确了城乡统筹建设格局，五泉重点镇建设步伐加快，顺利启动揉谷镇建设。加快保障性住房建设，建立了多层次的住房保障体系，不断加大城中村改造力度，妥善安置失地农民1540户。
（六）对外开放进一步深化。不断加大招商引资，五年累计到位资金90亿元，成功引进了一批外资项目及产业带动性强的项目，产业集群逐步形成，特色产业不断壮大。利用外资1亿美元，引进了2户世界500强企业，外资企业达到24户。4户企业在境外上市。对外贸易日益活跃，累计实现进出口总额6.5亿美元。农高会的国际化程度不断提高，成为科技示范和对外开放的重要平台。成功举办国际农业合作周、现代农业高端论坛等活动，举办了多期国际旱作农业培训班，在埃及、贝宁等国实施了一批农业技术示范援外项目，国际农业科技交流合作日益活跃。
“十一五”各项成绩的取得，是党中央、国务院关心和支持的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是各共建部委、共建厅局协力共建的结果，也是示范区广大干部群众共同努力的结果。这里我特别要提两个人，一个是党工委的老书记张光强同志，他带头践行杨凌精神，艰苦创业、坚韧不拔、献身农业，积极探索以大学为依托的农业科技推广新模式，为示范区的建设和发展倾注了大量心血，创造了“在地球上留下痕迹”的骄人业绩。另一个是梁宏贤同志，他以非凡的魄力和丰富的经验，开拓创新、敢想敢干、敬业创业，三年间让杨凌的面貌又有了大的改变，打开了现代农业发展的新局面，为示范区加快发展奠定了坚实基础。所有这些成绩，凝聚着光强同志、宏贤同志，在座各位和全区广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表示范区党工委、管委会，并作为一个在新岗位上工作了90天的新杨凌人，向关心支持示范区发展的各级领导、各界人士及全区广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要看到示范区经济社会发展中还存在一些困难和问题。最突出的是发展速度慢，与其他地市相比，与全国各高新区相比，我们的发展差距仍然很大。一是产业规模小，财政收支矛盾突出，融资压力大，经济发展任务艰巨。二是城市功能不完善，城市建设和统筹城乡发展任务艰巨。三是科技支撑能力不足，技术创新体系不健全，集聚平台建设滞后，科技创新任务艰巨。四是示范推广方式单一，信息化社会化服务功能弱，辐射带动效应有限，示范推广、引领带动方面还有很多工作要做。五是改革创新力度不大，解放思想、深化改革任务艰巨。这些问题我们将在“十二五”期间下大气力予以解决。
二、“十二五”的总体思路和目标任务
“十二五”时期，我们将紧紧抓住新一轮西部大开发的机遇，认真贯彻落实国务院《批复》和省委、省政府《意见》精神，深入组织实施《关中—天水经济区发展规划》，不断加大改革创新力度，扩大对外开放，围绕科技创业推广服务、产业化示范、科技创新和国际合作等核心任务，以调整产业结构为主线，转变发展方式，加快推进工业化、城市化、农业现代化和城乡一体化进程，以建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”为目标，奋力开创杨凌示范区跨越发展新局面。
我们的总体目标是：全面实现“四个全省领先”，即：主要经济指标增速、现代农业发展水平、城乡统筹发展水平、城乡居民收入水平全省领先。“三个大幅提升”，即：经济综合实力、科技创新能力、示范辐射带动能力大幅提升。“两个上台阶”，即：人民生活水平、生态环境建设迈上新台阶。“一个跨越”，即实现经济社会跨越发展，为支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展奠定坚实基础。到“十二五”末，生产总值达到126亿元；地方财政收入达到6亿元以上；固定资产投资累计达到400亿元；城镇居民人均可支配收入力争突破4万元；农民人均纯收入翻一番以上，达到1.55万元。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下任务：
（一）完善集聚创新机制，全面提升科技创新能力。建设以企业为主体、以市场为导向，产、学、研、用结合的技术创新体系，实现“创新驱动、内生发展”。一是围绕生物产业、食品产业、农机装备制造等主导产业，支持企业建设工业研究院等研发平台，让企业逐步成为创新的主体。二是大力支持区内高校和科研机构增强研发能力，争取建设一批重点实验室、工程技术研究中心和产业技术研究院，在旱作农业、良种培育、生物技术、农业节水等关键领域取得一批有突破意义的领先成果。三是加快建设统筹农业科技资源改革示范基地，发挥中国技术交易所杨凌分所、现代农业国际研究院和国家农业综合试验工程中心的作用，吸引国内外农业高校、科研机构、企业和创新团队在杨凌设立分支机构、研发及试验基地。四是建立以创业服务中心为核心，创投公司、技术平台为两翼的“三位一体”企业孵化体系，建设大学生创业孵化器和大学生创新创业园，加大创业企业孵化力度。五是建立灵活的用人机制，引进一批国内外农业高科技领军人才和创业团队。开展职务科技成果股权和分红权激励试点，鼓励科技人员创办、领办和参办科技企业，加快技术成果转化。创新科技金融体制，提升科技型企业融资能力，解决小企业融资问题。 （二）调整优化产业结构，构建特色产业体系。大力发展现代农业、特色工业和现代服务业等三大产业，建设全国现代农业高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和陕西涉农工业战略高地。一是实施现代农业提升工程，建成覆盖100平方公里的现代农业示范园区，在标准化、规模化、集约化和制度创新、组织创新等方面取得新突破，构建现代农业产业体系。二是实施特色工业集群培育工程，打造以食品工业、生物产业、农机装备制造产业为支柱的特色涉农工业体系，形成关中—天水经济区重要的食品工业集聚区和生物产业集群核心区。三是实施园区承载功能提升工程，加快建设现代农业示范园区、特色工业园区等专业园区，完善基础设施和公共服务设施，建立社会化服务体系，有效承载一批企业集团。四是实施现代服务业培育工程，大力发展现代物流、金融、会展、教育培训、科技服务等现代服务业。五是实施招商引资生命线工程，围绕专业园区和主导产业集群建设，强化龙头企业与关联性企业及项目招商，招商引资到位资金年均增长30%。六是实施开放带动战略，着力构建全方位开放体系，以开放促进产业发展，深化与农业发达国家间的产业合作，形成双边和多边的国际合作新格局。
（三）构建示范推广新格局，扩大示范辐射带动效应。一是提升核心示范功能。全面建成现代农业示范区园区，打造核心示范基地，为干旱半干旱地区现代农业发展探索经验、创造模式、提供服务。二是加快形成“核心示范、周边带动、广泛辐射”的示范推广新格局。以现代农业为纽带，与周边县区和省内10市开展合作，建立面向北方10省区的农业科技推广服务战略联盟，在干旱半干旱地区建设一批现代农业产业示范基地、现代农业创业实训基地。三是创新推广模式。大力推动以企业为主体的产业链推广模式，完善以农业大学为依托的公益性农技推广模式
，实施科技特派员农村科技创业行动。把农高会办成面向全国、服务三农的示范推广展会平台。建设中国杨凌农业科技服务网，为农民和各类专业合作组织提供技术、市场信息和咨询服务。办好“农林卫视”和《农业科技报》，打造国内一流媒体推广平台。四是建立现代农业创业实训和教育培训体系，大规模开展农村基层干部、农技推广人员和农民培训，五年累计培训10万人次以上。
（四）加快城市建设，推进城乡一体化发展。
以建设国内一流、世界知名的农业科技创新型城市为目标，坚持统筹城乡发展，不断优化空间布局，完善基础设施和公共服务设施，构建城乡一体化发展新格局。一是编制并实施杨凌城市控制性详细规划，凸显城市文化特征，推动人口聚集、产业聚集，增强城市核心竞争力和对外影响力。二是实施城市交通、供水、排水、电力、燃气、供热工程等一批基础设施建设项目，加快“一河两岸”片区开发和旧城区改造步伐。推进新一代互联网和物联网建设，打造数字杨凌和智能城市。三是完善城市服务功能，发展城市行政、会展、商业等功能区，基本形成“一核、四心、四区”和“两轴、两环”的城乡空间布局。四是基本建成五泉、揉谷、大寨中心镇和一批新型社区，实现城乡基础设施、公共服务设施一体化。制定配套政策，引导有条件的农民进城落户。五是以建设“园林杨凌”为目标，争创国家森林、园林城市，加强城市管理工作，打造具有现代田园特色的西部最佳宜居城市。
（五）着力保障和改善民生，努力构建和谐社会。坚持以人为本，以提高人民幸福指数为目标，以保障和改善民生为核心，大力发展各项社会事业。一是千方百计扩大就业，开展创业实训，鼓励全民创业，以充分就业促进城乡居民收入持续增加。二是全面普及高中教育和学前教育，加快发展职业教育，建成全省教育强区。三是建立以示范区医院为核心、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为依托、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务、疾病预防控制体系，努力实现公共卫生服务城乡一体化。四是深入推进平安杨凌建设。切实加强政法队伍建设，健全基层管理和服务体系，大幅提高社会治安满意度。
加强信访、应急管理和安全生产工作，维护社会和谐稳定。五是不断完善社会保障和社会救助体系。实现基本养老、基本医疗和最低生活保障城乡全覆盖。不断加大保障性住房、棚户区改造力度，基本实现住有所居。六是加强城乡公共文化服务体系和文化基础设施建设，发展文化产业，打造彰显华夏农耕文明的历史文化基地。
三、全力以赴做好2011年的各项工作
今年是实施“十二五”规划的第一年，实现高点起步、良好开局至关重要。我们要以科学发展、富民强区为主题，以建设现代农业产业体系为主线，坚持“示范引领、创新驱动”，以改革开放为动力，突出示范推广，加强科技创新，壮大特色产业，实施项目带动，推进城乡统筹，着力改善民生，维护社会稳定，为示范区“十二五”时期跨越发展奠定坚实的基础。全年主要预期目标是，生产总值完成59亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资突破50亿元，增长37.6%；地方财政收入3亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、18%，达到25400、8400元；进出口总额完成3000万美元；社会消费品零售总额8.9亿元，增长23%；城镇新增就业2000人以上，登记失业率控制在3%以内；招商引资实际到位资金51亿元，增长41%；人口自然增长率控制在5‰以内。示范推广总面积达3300万亩，总效益83亿元。
（一）示范推广取得新进展。一是按照“扩大规模，提升水平，健全体系，创新机制”的要求，建设小麦、油菜良种和花卉基地以及一批畜牧养殖小区，基本建成现代农业核心示范园区。二是实施种子创新、新品种引进示范、种苗繁育推广服务工程，基本建成园区标准化生产、市场营销、创业实训、科技支撑、信息化服务、生态循环利用体系，不断增强核心示范能力。三是积极参与榆林、渭南、西安、安康等4个现代农业产业基地和全省50个现代农业示范园区建设，建成乾县、凤县、永寿、武功等县的生猪养殖创业实训基地，和各市签订现代农业及示范推广合作协议。扶持产业链推广企业和法人科技特派员，大力推进产业链推广，支持龙头企业在省内外新建一批产业基地。四是完善体制机制，深化农业农村改革创新，推进土地流转制度创新，加强农民专业合作组织建设，基本建成农村金融、保险等服务体系，建设服务现代农业的市场体系，促进农业生产经营专业化、规模化、标准化、集约化发展。五是建成杨凌农业科技服务网和设施农业远程数字化监控系统，增强第十八届农高会服务“三农”的功能，办好《农业科技报》，创新“农林卫视”管理体制。六是以建设陕西农业科技培训基地为抓手，依托园区，大力开展大学生和农民创业实训，加大农村基层干部培训工作力度，打造杨凌农业科技培训品牌。
（二）科技创新拿出新举措。一是加快建设以企业为主体的技术创新体系。通过财政直接投入、补助、贷款贴息等多种方式，鼓励企业加大研发投入，建立产业技术研究机构。完善示范区与两所大学联席会议制度，鼓励高校与企业共享科技资源，支持企业为高校和科研机构建立实训基地。在示范区科技经费中设立项目配套资金，对企业承担的国家科技计划项目按比例给予资金资助。组织认定一批创新型企业，对其研究开发和专利申报给予补助。二是制订和实施职务科技成果转化、股权和分红权激励、高层次人才引进等政策，鼓励高校、科研单位的研究人员面向企业开展技术转让、科技成果作价入股，围绕示范区主导产业开展技术攻关、技术集成，鼓励高新技术成果与发明专利参与企业入股与分红；设立人才发展专项资金，加强创新创业环境建设，全年吸引国内外高层次科技创新人才10人以上。三是以统筹科技资源改革示范基地为依托，大力支持省农林科学院、油菜杂交中心、苗木繁育中心等机构发挥集聚效应，吸引一批研发机构和企业入区发展。四是探索建立专业孵化器和创业导师队伍，建设企业依托、教员辅导的创业基地，加大企业孵化、创业培训、品牌建设力度，引进风险投资，发挥创业投资引导基金作用，构建“专业化+创业导师+创业投资”为一体的创业服务与企业孵化模式。
（三）特色产业发展迈上新台阶。按照优化结构、优化空间，集群发展、快速发展的思路，不断壮大特色产业，全年工业增加值实现21.5亿元，增长21%。一是以建设国家新型工业化产业示范基地为契机，不断扩大粮油加工、肉制品、果蔬饮料等农产品深加工业规模。积极发展以生物医药、生物育种、绿色农用生物制品等为重点的生物产业。二是加快发展现代服务业。建成果蔬、花卉、农资交易市场，建设渭惠路商业中心街，构建以城区店为龙头，中心社区店为基础的城乡消费品营销网络。办好第十八届农高会，启动农高会国际认证工作。建设古邰国遗址公园，建设锣鼓文化一条街，争创现代农业示范园区3A级旅游景区。三是加快特色工业园区、科教产业园区、物流产业园区等基础设施建设，规划建设种子产业园、农机装备制造产业园，完善园区运行管理机制，强化园区对主导产业的承载功能。四是用好产业发展专项资金，继续实行“一企一策”，重点支持30户企业做强做大，及时协调解决企业发展中遇到的各类难题。加快检验检测、产品研发、中试、信息服务等企业公共服务平台建设。实施企业能力建设工程，加强企业人才培训和企业家队伍建设，深入开展企业诚信建设和品牌建设，提高企业经营管理水平。五是不断完善金融服务体系，制订融资计划，健全银政企沟通机制，落实鼓励金融机构创新的政策。加强企业上市辅导，推动企业进入资本市场融资，加大融资、担保、保险等支持力度，满足企业融资需求。
（四）城乡建设实现新突破。一是实施城市承载能力提升工程。建设和改造神果路东段、渭惠路西段、东环路市政段、水运西路等24条城区道路，启动城市供热、给排水管网改造、铁路货运站、液化天然气调峰工厂等项目。二是实施新区建设和旧城改造工程。启动体育运动公园、星级酒店及高铁站前广场等项目建设。启动3.25平方公里的旧城改造工程，实施市政道路提升改造、雨污分流改造等基础设施建设项目，提升旧城区商业服务功能，实现新旧城区均衡发展。三是实施城区生态和景观营造工程。启动高干渠、渭惠渠和漆水河改造等项目，营造“三河两渠”生态长廊。搞好城市绿化，打造农、林、水结合的多层次生态景观和城乡一体的绿化生态体系，切实改善人居环境。四是实施城乡一体化建设工程。大力推进重点镇建设，将五泉建成现代农业综合服务基地和城乡统筹示范镇。加快大寨基础设施和安置小区建设，积极实施揉谷卫生院、集贸市场等建设项目，推动商贸物流及相关产业发展。加大对进城落户农民的培训力度，促进农民进入二、三产业就业，做到生活有保障、就业有出路。五是实施重大基础设施保障工程。完成石头河引水工程，加快推进特色产业园区110千伏变电站、农网升级改造等项目，规划建设南北一级公路，加快高铁客运杨凌南站、汽车客运中心等项目建设。
（五）改革开放呈现新气象。一是进一步完善招商考核和招商项目评价机制，充分调动部门积极性。围绕特色产业发展和专业园区建设，在招国企、央企上下功夫，瞄准带动性强、财税贡献大的龙头企业，狠抓招商引资不放松，力争全年到位资金51亿元。二是推进科技兴贸出口创新基地建设，引进和培育一批外向型企业，大力发展外向型经济。培育开放型市场体系，加快推进铁路货运站及配套设施建设，依托展馆资源和展会平台，建设农资农产品专业市场，打造区域物流集散中心。三是加强开放平台建设，进一步办好杨凌国际合作周、现代农业高端论坛、国际农业科技论坛等国际交流活动，策划举办国家层面的国际交流活动，加强外宣工作，营造对外开放良好氛围。加快建设以国际科技合作园、创新园为核心的国际农业科技合作基地。四是健全完善投资服务程序，建立服务质量和效率问责制。依托行政服务大厅，建立投资决策并联制度，同步开展规划、土地、工商、环保、税务等审批环节，提高行政审批效率。按照简化程序、规范管理的要求，对企业从入区、建设、开业、运营的全过程进行流程优化。
（六）改善民生取得新成就。一是大力促进就业。实施人人技能工程，开展失地农民就业培训，开发公益性岗位1000个，鼓励入区企业优先用工。不断完善创业实训、小额贷款等支持政策，引导一批毕业大学生、下岗职工、复转军人以创业促就业。充分发挥人力资源中心市场作用，建立城乡一体化的就业服务管理模式。二是努力办人民满意的教育。启动学前教育普及工程，科学规划建设一批幼儿园。积极争创省级教育强区，认真抓好义务教育巩固提升、标准化高中教育质量提高和职业教育发展工程。加大优秀教师选聘力度，积极与北师大培训中心合作，不断优化教师队伍和知识结构。三是不断完善社保体系。全面实现城乡养老全覆盖、医保基本全覆盖，探索建立城乡一体的社保制度。从今年起每年设立专项基金，开展大病救助、困难救助、残疾人补助、孤儿补助，进一步提高城乡低保水平。四是切实加强卫生保障服务。实施中心医院建设工程、基本药物全覆盖工程、公共卫生提升工程、医疗服务水平提升工程。深化体制机制改革，做好食品安全监管、疫病防治工作。五是大力实施保障性安居工程。建设限价房、公租房、经济适用房、廉租房等保障性住房1.4万套，努力解决中低收入人员住房问题。六是加强文化建设，完善城乡群众体育健身场地设施，建设城市电影院、图书馆和一批农家书屋，不断丰富群众文化生活。七是大力推进“平安杨凌”建设，加大平安创建宣传力度，在党政齐抓共管、物防与技防结合上狠下功夫，人民群众对社会治安的满意度全省排名要大幅前移。加强矛盾纠纷排查化解和源头治理，实现“一控制、两下降”目标。建立健全应急平台和应急管理体制机制，提高处理突发公共事件的能力。抓好安全生产工作，避免重特大事故，实现“四项指标”稳中有降。
（七）党的建设迈上新台阶。做好今年及“十二五”期间的各项工作，必须始终依靠坚强的组织领导和过硬的工作作风。要锐意改革、狠抓落实，不断提高党的建设科学化水平。一是加强领导班子和干部队伍建设。切实抓好学习型党组织建设，不断提高党员干部思想政治理论水平，坚持不懈地用科学发展观的立场、观点和方法武装干部头脑。加强干部交流和培训，提高干部推动科学发展的能力。以让群众满意为目标，扎实开展“为民服务、创先争优”主题实践活动。各级领导班子及成员要恪尽职守，团结协作，共同推进党工委、管委会各项决策部署的落实。二是切实改进作风。大兴求真务实、真抓实干之风，提倡“敢于负责，勇于担当，勤于工作，善于落实”。按照“精干高效”的原则，完善机构设置，推进人事制度改革，着力解决机构设置不合理、两级职能交叉重迭等问题。健全目标任务考核制度，发挥考核导向作用，促进作风转变，推动工作落实。有效整合考核、督查、行政监察等工作力量，认真落实工作人员问责制度，加大督查工作力度，深入推进机关作风建设，切实提高执行力和行政效能。三是加强思想道德建设和文明单位创建工作。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强宣传人才队伍建设，提高舆论引导能力，抓好社会宣传，为庆祝建党90周年营造良好氛围。四是抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设责任制，执行领导干部廉洁从政准则和重大事项报告制度，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对中、省、示范区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强基层党风廉政建设，加强农村集体资金、资产、资源管理。着力查处损害群众切身利益的案件，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。
同志们，蓝图已经绘就，目标令人鼓舞。让我们抢抓机遇、乘势而上，齐心协力、真抓实干，努力完成全年工作任务，实现“十二五”的良好开局，开创示范区科学发展、跨越发展、创新发展的新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
郭社荣同志的讲话
按照会议安排，下午各小组围绕《报告》和会议确定的主题，进行了分组讨论，气氛热烈，会议开得很好。从各组交流发言的情况来看，大家一致认为，梁书记的报告实事求是地总结了“十一五”和过去一年的工作成绩。“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和共建部委的大力支持下，示范区党工委、管委会动员全区干部群众，全面推进科学发展、和谐发展，投资力度不断加大，特色产业日益壮大，现代农业建设步伐加快，经济实力明显增强，核心示范功能基本显现，群众收入显著提高，社会大局和谐稳定，各项事业呈现出了加快发展的良好态势，圆满完成了“十一五”的各项目标任务。
报告提出的“十二五”和今年的各项目标任务，体现了中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，思路清晰，目标明确，凝聚人心，鼓舞士气，反映了示范区广大干部群众的愿望和要求，是今后一个时期实现示范区跨越发展的纲领性文件。
明天上午，姚省长将到会作重要讲话，对示范区的工作提出要求，各位领导将就分管工作做安排，大家要认真学习贯彻。我刚到任，对示范区的情况还不是很了解，还需要深入地学习和调研。下面，我就如何抓好大会确定任务的贯彻落实讲几点意见。
马克思曾经指出：“一步实际行动比一打纲领更重要”。我们的蓝图已经绘就，任务十分明确，思路更加清晰。现在，最重要的是落实，是实干。抓落实不只是工作方法问题，也是牵动全局的工作指导思想问题；不只是工作作风问题，也是坚持实事求是的思想路线问题。可以说，抓落实的程度有多大，发展的水平就有多高，发展的速度就有多快，真抓了、抓实了，各项工作就能取得令人满意的效果；抓而不实、抓而不力，再好的决策也要落空，再好的目标也难以实现。
一、解放思想抓落实
回顾示范区发展历程，每一个时期认识的突破，每一个阶段实践的发展，都是坚持解放思想的结果。在示范区抢抓历史机遇、跨越发展的关键时期，要以科学发展观为指导，围绕贯彻落实中省各项政策措施，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从各种不符合示范区发展要求的思维定势中解放出来，以思想解放推动各项工作落实。
一是要在完成国家使命的着力点上解放思想。支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展，是党中央、国务院赋予我们的重大使命。这既是工作重点，也是努力方向。示范区成立以来，取得了巨大成就，但面临巨大压力和挑战，要完成肩负的职责，必须突破就农业抓农业的思想障碍，突破“农”字抓农，在挖掘农业内部潜力的同时，促进农业与二、三产业融合，拓宽发展领域，培育新的经济增长点。
二是要在完成国家使命的路径选择上解放思想。国务院《批复》和省委省政府《意见》给我们提供了广阔的政策空间。如何用足用活用好政策，实现示范区的跨越发展，需要拿出战略眼光和超前思维，敢为人先，敢于谋事。凡是法律和政策没有明令禁止、有利于示范区跨越发展的事情，都要敢闯敢试、先行先试，怎样有利于发展就怎样干，不断拓展政策空间，迅速把政策优势转化为现实生产力。
三是要在推动发展的动力上解放思想。目前，下级依赖上级，企业依赖政府的现象较为突出，往往是把主要精力放在向政府要项目、要资金上，却忽视了主观能动性的发挥。在新的形势和任务面前，我们既要利用好共建优势，争取外部支持，更重要的是要自力更生。各级各部门都要充分发挥积极性、主动性，谋发展、出实效，真正走出一条新路子，真正把发展的主动权掌握在自己手中。
四是要在探索城乡统筹发展的新模式上解放思想。统筹城乡发展，是破解“三农”问题的重要途径。作为全省统筹城乡发展试点区，不仅要把自身的事做好，更要独辟蹊径，拿出新成果、新经验、新模式，为全省乃至干旱半干旱地区统筹城乡发展打造样板，提供经验。
二、创新机制抓落实
杨凌示范区是改革创新的产物，推动示范区跨越发展，仍然要靠改革创新。
一是要创新激励机制。加大改革力度，真正形成“以抓落实看本事，凭实效定奖惩”的新机制，把“十二五”规划和今年各项工作任务细化分解到各级各部门，层层落实责任。要加大奖惩力度，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，进一步调动广大干部干事创业的积极性。
二是要创新协调机制。牢固树立“一盘棋的思想”，进一步密切管委会与两所大学的关系，同心同德，和衷共济。要坚持集体领导与个人分工相结合，支持各分管领导围绕中心工作，各司其职，各负其责，放手工作。各级各部门要进一步强化全局意识，对党工委、管委会安排部署的各项工作任务，少讲客观困难，多做主观努力，全力以赴完成任务。部门之间要主动协作，相互支持，密切配合，形成合力。
三是要创新工作机制。杨凌的事业，是一项全新的事业。要坚决摒弃按部就班、四平八稳的工作方式，简化程序、减少环节，切实提高工作效率。对此，有两个基本标准：一是时效，二是质量。时间就是金钱，效率就是生命。在抓落实的过程中，各级干部都要以只争朝夕的精神干好工作，事到即办，绝不拖延，做到事事有着落，件件有回音，以高效率的工作推动各项任务落实。质量是工作的生命，没有质量的工作就是无用功。有的干部仅仅满足于工作任务的完成，不讲标准，不求质量，表面上看工作干得不少，但实际上质量不高、效果不佳。以这样的态度干工作，各项工作任务的落实必然大打折扣，贻误事业。因此，各级干部一定要牢固树立质量观念，把提高工作质量作为抓落实的内在要求，以高标准、严要求对待自己的本职工作，既讲效率，又讲质量。
三、转变作风抓落实
作风是最大的环境，是最直观的形象，是最现实的生产力。杨凌示范区职责重大、影响广泛、基础薄弱、实力不强，对此，我们必须大力弘扬延安精神，埋头苦干，艰苦创业，以奋发有为、敢为人先的精神状态，争创一流业绩。
一是要振奋精神。良好的精神状态，是我们事业成功的基础和前提。要坚决克服小富即安、小进即满的思想状态，牢固树立“干一流工作、创一流业绩”的创先争优意识，始终保持饱满的工作激情和朝气蓬勃的精神风貌，形成一种创业、创新、创先的氛围，使示范区的建设与发展始终充满生机与活力。
二是要埋头苦干。去年，全省生产总值突破一万亿大关，财政总收入超过1800亿，示范区的生产总值和财政收入在全省的大盘子中是个什么分量，大家心知肚明。埋头苦干、加快发展、增强实力、迎头赶上，是我们唯一的选择。各级领导干部，都要保持示范区成立之初那么一股干劲，直面困难，百折不挠，以吃苦耐劳、锲而不舍的拼搏精神努力完成各项工作任务。
三是要真抓实干。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”。要把真抓实干贯穿于决策和落实的全过程，把工作实效作为检验作风的重要标准。在贯彻《批复》和省委省政府《意见》、实施“十二五”规划、落实今年目标任务的过程中，要坚决克服形式主义，力戒做表面文章，不开没有实际意义的会议，不发不起作用的文件，在增强示范效应、壮大经济实力、增加财税收入上，下大功夫，下真功夫，谋实事，出实绩，让发展成果能够经受起时间和群众的检验。
四、领导带头抓落实
一个领导干部想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是考验其政治品质、执政能力的试金石。示范区各级领导干部，要切实负起责任，身体力行，率先垂范，在抓落实中发挥表率作用。管委会各位分管领导要敢于负责，做到敢拍板、敢碰硬、敢担当，真正把各项任务落到实处。对事关全局的重要工作和重点项目，要随时过问，及时调度，大力推进。要深入基层、深入一线，现场办公，解决问题。各部门主要负责同志要认真学习研究，切实找准本部门工作的切入点，围绕已经确定的各项目标任务，明确具体工作，积极策划项目，调配工作力量，切实落实责任，真正抓好落实。不论是领导干部，还是一般干部，都要争当表率，身先士卒，以良好的作风推动工作落实。
2011年，是示范区发展历程上一个新的起点，让我们紧紧围绕全年目标任务，解放思想，改革创新，转变作风，真抓实干，全面落实既定的各项目标任务，奋力开创示范区跨越发展新局面。
