杨陵区委，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区农村（社区）抓党建促发展“三个三”行动方案》已经党工委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共杨凌示范区工委办公室
2018年8月22日
（此件公开发布）
杨凌示范区农村（社区）抓党建促发展“三个三”行动方案
为加强基层党组织建设，确保换届后农村（社区）“两委”班子在政治上、思想上、行动上适应新时代、新任务、新要求，进一步提升履职能力，推动示范区乡村振兴战略任务落实。经研究，决定在示范区开展农村（社区）抓党建促发展“三个三”行动，特制定方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、全国组织工作会议和省委十三届三次全会部署要求，以提升基层组织力为重点，以学习教育为抓手，以作风建设为切入点，通过开展抓党建促发展“三个三”行动，进一步强化农村（社区）干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，为实施乡村振兴战略提供坚强的组织保证。
二、主要任务
（一）定规矩、立承诺、明目标
1. 定规矩。以“讲政治、讲纪律、讲规矩”为重点，坚持把讲政治放在首位，村（社区）党组织必须做到“四个服从”，不折不扣执行中、省及示范区的决策部署和工作要求。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真执行党的“六大纪律”和中央八项规定，始终做到讲政治、守规矩。坚持党务、村务、财务公开制度，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，实现党内政治生活制度化、常态化、长效化。结合实际抓好建章立制，建立完善党组织和村（居）委会工作制度。
2. 立承诺。围绕“提能力、提效率、提素质”，强化“承诺、践诺、积分、评议”一体化教育管理监督，有效落实党员承诺践诺制。村（社区）“两委”班子及成员要结合工作实际，党员个人要结合自身实际做出承诺，承诺事项和内容要具体、可操作、可量化、可考核，并在一定范围内公开公示，接受群众监督。村（社区）党组织每季度根据践诺情况进行积分，并将结果纳入年底民主评议党员的内容，通过立承诺、践实诺，引导“两委”班子成员和党员说实话、办实事、求实效。
3. 明目标。村（社区）“两委”班子要围绕示范区落实“五个扎实”、追赶超越和“五新”战略要求，聚焦实施“3631”方略，结合实际制定切实可行的村（社区）“两委”班子任期内和年度发展目标任务，主要内容包括以支部为核心的班子建设目标，重点是落实党员学习教育等各项制度和党组织标准化规范化建设；以农业农村改革为重点的乡村振兴目标，重点是做好农业农村改革和发展村集体经济；以征地拆迁为基础的优化营商环境目标，重点是做好入区企业的用地保障和营造良好发展环境；以解决群众反映突出问题为根本的社会发展目标，重点是突出解决矛盾较为集中的问题和制约经济社会发展的瓶颈问题；以网格化管理为抓手的平安杨凌建设目标，重点是做好矛盾纠纷排查化解，做到小事不出村（社区），大事不出镇（街道）。通过座谈讨论、民主协商等形式广泛征求各方面意见，明确阶段性计划、具体措施和责任人，并在一定范围内公开，定期公布进展情况，接受监督，真正形成抓党建促发展的强大合力。
（二）查问题、解难题、做示范
1. 查问题。强化问题导向，围绕实施乡村振兴战略，聚焦基层党建、信访稳定、作风建设、民生保障和农业农村改革等领域的短板和弱项，访民意、听民声、查民情，通过“三问三查”（一问群众所想所盼，二问民生保障困难，三问发展致富良策；一查政策执行落实，二查制约发展瓶颈，三查党员干部作风），厘清班子建设的弱项、制约发展的瓶颈、作风建设的顽症、民生保障的盲点、深化改革的难题，找准问题症结，建立问题清单。
2. 解难题。村（社区）要把解难题作为重点工作长期抓，针对查摆的问题，突出重点，以人民群众最关切、当前发展最需要为着力点，立行立改，重点解决产业发展的难题、美丽乡村建设的难题、社会稳定和平安建设的难题、农村集体经济发展的难题。结合村（社区）实际，对能及时解决的，要立即落实；对需要长期坚持的，要建立长效机制抓好落实；对矛盾较为集中、长期得不到解决的，以及群众反映较为强烈的，实行两级组织部门挂牌督办，特别是对换届选举过程中出现的信访问题要持续用力，实行领导干部包抓机制，一督到底，防止问题反弹，切实做到解民忧、化民怨、纾民困。
3. 做示范。各级党组织要树牢宗旨意识，在服务和推动村（社区）基层组织建设和实施乡村振兴战略上树标杆、做示范。在村（社区）“两委”班子成员中开展“示范带头人”创建活动，选育培树一批政治素质过硬、致富带富能力强、服务群众能力强的“两委”班子成员。开展产业示范基地建设，围绕高标准建设国家现代农业产业园目标任务，按照发展潜力足、示范带动强、特色鲜明的要求，完成3-5个有机农产品品牌创建，力争每个村有1个主导产业，每个镇（街道）打造1-2个示范产业和示范基地。围绕乡风文明和治理有效，持续开展民主法治示范区村创建活动，创建省级文明村镇1-2个，建成村规民约试点村3个。以“四好农村路”示范区创建为契机，切实抓好农村基础设施建设提升年各项工作，按照“一村一景一韵一业”的要求，2018年完成8个美丽乡村示范村创建和全域农业农村基础设施提升建设任务。
（三）抓班子、善创新、促发展
1. 抓班子。全面强化村党组织领导核心地位，确保基层治理有魂、有序、有力。实施村党组织带头人整体优化提升行动，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。做好新旧班子工作衔接，及时移交工作手续、资产账目，积极衔接发展规划和计划，主动承接未完成的任务，确保所有工作无缝对接。以政治建设、乡村振兴、法律法规为主要内容，把纪实文学《梁家河》作为必读教材，对村（社区）“两委”干部进行全员轮训。修订完善村级干部目标责任考核体系，把目标任务完成情况、示范创建情况、问题协调处理情况、承诺兑现情况以及干部作风纪律执行情况与干部绩效工资相挂钩，以考核倒逼责任落实。探索建立鼓励支持基层干部干事创业长效机制，注重提拔使用实绩优秀的基层干部，使基层干部有想头、有干头、有奔头。
2. 善创新。围绕落实乡村振兴战略、深化农村“三变改革”及美丽乡村建设等重点工作，村（社区）“两委”班子要解放思想，干事担当，开拓创新。围绕乡村振兴战略任务落实，优化和创新党组织设置，设立农村（社区）基层党组织产业发展党小组、生态宜居党小组、乡风文明和社会治理党小组，以党的建设引领乡村振兴发展；大力发展村集体经济，力争三年内全面消除集体收入在10万元以下的村；深化财政支农资金折股量化，提高群众土地流转后经营收入；搞好宅基地“三权分置”改革试点，积极探索宅基地流转经营有效途径，增加群众财产性收入。
3. 促发展。发挥党建引领作用，以组织振兴推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。深入贯彻落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，结合杨凌产业优势、区位优势、农科教人才优势和文化特色，制定切合实际、特色鲜明的产业振兴规划，推动一二三产业融合发展。统筹抓好生态美丽乡村建设、乡风文明和社会治理工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，严肃查处黑恶势力，维护社会和谐稳定。加大对农民参与现代农业、生态旅游产业发展等工作的支持力度，着力增加农民经营性、工资性和财产性收入，2018年实现农村居民人均可支配收入18060元，增长10.5%。抓好重点难点工作，始终围绕全面落实“3631”方略，抓好征地拆迁、项目建设等中心工作，积极主动作为，持续优化提升营商环境，为示范区追赶超越提供坚强保障。
三、方法步骤
（一）明确目标任务（8月底前）。示范区党工委组织部和杨陵区委牵头抓总，各镇（街道）党（工）委指导村（社区）结合实际制定“三个三”行动工作计划，明确目标任务、具体措施、责任人和完成时限。8月底前，各镇（街道）将所辖村（社区）“三个三”行动工作计划进行整理汇总，上报杨陵区委。经审定的工作计划要对外公示，接受群众监督。
（二）抓好组织落实（9月1日-12月15日）。杨陵区委要把落实“三个三”行动放在重要位置，指导各基层党组织健全工作机制，完善工作措施，细化分解目标任务，加强工作指导和督促检查，确保各项工作有力有序推进。坚持把学习培训贯穿到实施“三个三”行动的全过程，采取主体班次、专题培训和外出培训等方式，不断提高基层干部适应新时代、落实新要求、实现新目标的履职能力。
（三）全面总结评估（12月16日-12月31日）。杨陵区委组织各镇（街道）做好自评自查工作，形成书面自查报告，于12月底前报示范区党工委组织部。杨陵区委要对自查情况进行评估，评估结果要与镇（街道）、村（社区）年度考核结果相挂钩。
四、保障措施
（一）加强组织领导。抓党建促发展“三个三”行动在示范区党工委、管委会领导下，由示范区党工委组织部牵头，杨陵区委负责抓好落实。严格落实三级书记抓“三个三”行动的工作责任，杨陵区委要成立专项工作领导小组，建立健全督导检查工作机制。镇（街道）党（工）委书记和村（社区）党组织书记对开展“三个三”行动负直接责任，要作为今年下半年基层党建工作的重中之重，全力推动落实。
（二）严格督导检查。杨陵区委按照“月督导、周推进”的要求，每个月听取一次专题汇报，每周组织相关部门研究推进工作一次，确保按时间节点要求有序深入推进。示范区党工委组织部每季度至少开展一次集中督查。要将“三个三”行动纳入年度党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，并加大考核权重。将考核结果与三项机制有机结合，奖优罚劣，确保取得实效。
（三）突出典型引领。及时总结“三个三”行动的实践经验，根据工作推动情况，适时组织召开现场经验交流会，树立一批立得住、推得开的先进典型，充分利用电视、报刊、网络等媒体进行宣传推广，营造全区抓党建促发展的良好氛围。
（四）建立长效机制。通过开展抓党建促发展“三个三”行动，指导基层党组织聚焦主责主业，把更多精力投入到抓党建、抓发展、抓治理、抓服务上来，建设富有凝聚力和战斗力的基层党组织和党员队伍。培养一批农村致富带头人，推动乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富。
