为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》精神，夯实实施乡村振兴战略的基础，让小农户共享改革发展成果，结合杨凌示范区实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，发挥适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，在鼓励发展多种适度规模经营的同时，加快完善针对小农户的扶持政策，提高其生产经营能力和组织化程度，打造系列平台，实现系统集成和要素联动，打通小农户进入大市场、衔接现代农业的顺畅通道。
力争到2020年，培育农户家庭农场20户，组建农户合作农场5家，培育发展以小农户为主的新型职业农民100名，申报省级农民创业孵化基地2家，每年发展设施农业“3+2”技术（即新型大跨度双拱双膜保温大棚、基质袋栽培、水肥一体化、植物碳基营养肥料、病虫害全程生物防控）试点农户家庭农场10个。
二、工作措施
（一）提高小农户组织化程度。引导小农户开展合作联合，支持其根据产业类型通过联户联营等方式组建农户合作农场，联合开展生产管理及营销，共享资源，实现互补互利。发挥好示范区设施蔬菜、花卉等各类产业协会的平台作用，引导合作农场对接市场，提升其市场竞争力。（责任单位：示范区农业局，杨陵区政府）
（二）实施小农户能力提升工程。通过提供补贴学费等措施，依托杨陵区农广校、创业创新园、创业孵化基地等平台，采取农民夜校、田间课堂等适合小农户的培训形式，鼓励支持小农户接受种养技术、经营管理等培训。杨陵区农广校、涉农院校等培训机构要发挥优势，优先做好农村实用人才带头人示范培训。到2020年，以小农户为重点培育发展新型职业农民100名。力争申报省级农民创业孵化基地2家。（责任单位：示范区农业局、人社局，杨陵区政府）
（三）实施农户家庭农场培育计划。以家庭为基本单位，支持鼓励有长期稳定务农意愿的全职型小农户优先承租流转土地，通过提供贴息贷款、发放补贴、优先承担涉农建设项目等方式，指导其开展标准化生产经营。出台农户家庭农场培育年度实施方案。（责任单位：杨陵区政府、示范区人社局）
（四）强化新型经营主体带动作用。将小农户纳入现代农业产业体系，支持新型经营主体通过订单收购、股份合作、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展，对带动农户成效好、有效增加农民收入的新型经营主体，经农业农村部门综合评审，每年优选3家给予支持，并给予一次性奖励3万元。对于财政支农项目投入形成的资产，鼓励折股量化给小农户，让小农户享受分红收益。（责任单位：示范区农业局、杨陵区政府）
（五）支持小农户发展绿色优质农产品。支持小农户发挥精耕细作优势，引导其发展高品质、绿色生态农业，实现小规模基础上的高产出高效益。对发展设施农业“3+2”技术体系的农户家庭农场给予资金支持，每年发展试点农户家庭农场3个。（责任单位：示范区农业局、杨陵区政府）
（六）健全面向小农户的服务体系。探索建立综合性社会化服务平台，实现土地、人才、技术、农资等生产要素共享共生和市场化流动，形成“一站式”农业生产性服务体系。探索打造公益性和经营性农技推广要素联动共生的一体化平台。实施科技服务小农户行动，实施互联网+小农户计划，启动电商进农村行动。（责任单位：示范区科技创新局、农业局、应急局，杨陵区政府）
（七）提升金融服务小农户水平。完善政府融资担保机构建设，为符合条件的小农户提供低成本贴息政策支持。推动农村基础金融服务“村村通”全覆盖，优化金融业发展整体环境。争取省财政农业担保公司在杨凌设立分支机构，开展小额信贷业务。（责任单位：示范区金融监管局）
（八）拓宽小农户农业保险覆盖面。落实险资支农支小及小额贷款保证保险有关补贴政策，支持发展面向小农户的农业保险服务。继续推动政策性农业保险创新，创新保险品种，扩大保险覆盖面，稳步开展粮食作物、畜产品、蔬菜产量、气象指数、价格指数+期货等保险创新。（责任单位：示范区金融监管局、农业局）
（九）保障小农户集体产权权益。尊重市场经济规律，做大做强村级股份合作社，推动合作社规范化运营，增加合作社成员和集体经济收入。实施扶持壮大村集体经济试点村，确保每个试点村至少有一项可持续增收的集体经济项目并实现分红。开展陕西农村集体产权管理系统试点工作。探索实施双重保障型农村产权市场化流转机制，让小农户“退”有保障，“进”有支持。（责任单位：杨陵区政府、示范区农业局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要高度重视，将小农户在农业农村现代化发展中的积极作用和深入推进农业适度规模经营统筹考虑、协同谋划，在相关政策制定、工作部署、财力投入等方面加大工作力度，合力推进，确保工作取得实效。各责任部门要结合实际制定年度实施方案并报示范区农业局备案。
（二）强化政策保障。对辐射面广、带动能力强的大型农产品经营主体，提供“一揽子”服务，积极促进小农户对接大市场。积极主动对接中省政策性平台公司，争取成为试点示范，促进各项政策倾斜和落地。
（三）注重宣传引导。做好政策宣传，加强调查研究，及时掌握小农户发展的新情况新问题。积极总结宣传小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式，营造促进小农户健康发展的良好氛围。
