中共杨凌示范区工委办公室杨凌示范区管委会办公室​关于印发《杨凌示范区党政机关网站及政务新媒体管理办法》的通知

杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、直属机构：

《杨凌示范区党政机关网站及政务新媒体管理办法》已经党工委、管委会研究同意，现予以印发，请遵照执行。

中共杨凌示范区工委办公室

杨凌示范区管委会办公室

2019年9月17日

（此件公开发布）

杨凌示范区党政机关网站及政务新媒体管理办法

第一章总则

第一条为规范示范区党政机关网站和政务新媒体管理，推动党政机关网站和政务新媒体健康有序发展，根据《中国共产党党务公开条例（试行）》《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号）《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）等有关精神，结合杨凌实际，制定本办法。

第二条本办法所称党政机关网站是指各级党委、政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开设的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。

本办法所称政务新媒体，是指各级党委、政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用，以及自行开发建设的移动客户端等。

不具有行政管理职能的事业单位原则上不得开办党政机关网站。

第三条党政机关网站和政务新媒体的管理和运行，遵循“谁主办谁负责、谁发布谁负责、谁运行谁负责”的原则。

第二章职责分工

第四条示范区党工委管委会办公室是示范区党政机关网站和政务新媒体的行政主管单位，负责指导、推进、协调、监督示范区各级党政机关网站及政务新媒体的建设和发展，承担示范区各级党政机关网站及政务新媒体的开办整合、监督检查、评估考核、教育培训和督查问责等管理工作。

第五条示范区党工委编办负责示范区党政机关网站的域名审核和标识管理工作。

第六条示范区党工委宣传部负责“爱杨凌”客户端、“新华客户端杨凌”管理工作。

第七条示范区党工委网信办负责统筹协调示范区党政机关网站及政务新媒体安全管理工作，指导和协助其他党政部门积极稳妥处置网站安全隐患问题。

示范区大数据局负责示范区党政机关网站集约化平台的技术支撑和安全保障工作，负责示范区各级党政机关网站及政务新媒体日常监测工作，具体主办示范区管委会门户网站，承担网站展现设计、内容发布、留言办理、审核检查和传播推广等日常运行保障工作。

第八条示范区公安局负责示范区党政机关网站的网络安全等级保护、打击网络犯罪等工作。

第九条杨凌融媒体中心负责示范区管委会政务新媒体“杨凌发布”微博、微信及“爱杨凌”客户端展现设计、内容发布、留言办理、审核检查和传播推广等日常运行保障工作，承担“新华客户端杨凌”日常更新维护工作。

第十条驻区各通信运营商协助做好示范区各级党政机关网站的ICP备案工作。

第十一条示范区党工委、管委会各部门按照职责分工，具体承担示范区管委会门户网站相关栏目内容保障工作，主办本部门网站和政务新媒体。

第三章开办设立

第十二条示范区党政部门可根据工作需要最多开设1个党政机关网站，同时在“爱杨凌”客户端注册“杨凌号”，及时发布政务、服务信息；可根据工作需要在微博、微信等第三方平台申请开设政务新媒体账号，原则上在同一平台只开设一个账号，鼓励在网民集聚的新平台开设政务新媒体账号。

第十三条示范区党政部门开展重大活动或专项工作时，原则上不单独开设专项网站，可在示范区管委会门户网站或部门网站开设专栏专题做好相关工作。已开设的专项网站，要尽快将内容整合至示范区管委会门户网站或牵头部门网站。

第十四条示范区党政部门拟新开设党政机关网站，应当经本部门主要负责人同意，逐级申请批准。党工委部门网站经示范区党工委办公室审核批准。管委会部门网站经示范区管委会办公室审核后报省政府办公厅批准。

党政机关网站开办申请获批后，由主办单位向编制部门提交加挂党政机关网站标识申请，按流程注册党政机关网站域名；向通信运营商申请ICP备案；根据网络系统安全管理的相关要求向公安机关备案。未通过安全检测的党政机关网站不得上线运行。

政府网站开办申请获批并经安全检测后，主办单位提交网站基本信息，经示范区管委会办公室、省政府办公厅逐级审核并报国务院办公厅获取政府网站标识码后，网站方可上线运行。

示范区新开通的党政机关网站要在示范区管委会门户网站发布开通公告。

第十五条示范区党政机关网站要使用示范区管委会门户网站的下级域名，其结构应为“○○○.yangling.gov.cn”，其中○○○为本部门名称拼音或英文对应的字符串。

示范区党政机关网站不宜注册多个域名，已有域名不符合要求的，要逐步注销。

第十六条示范区新开设的党政机关网站及栏目、内容页域名要按照本办法要求设置。原有域名不符合本办法要求的应逐步调整规范。

第十七条示范区党政机关网站应当在网站头部标识区域显著展示网站名称。网站名称应以本单位机构名称命名。已有名称不符合要求的应当予以调整。

中部内容区应当科学合理设置布局架构。政府网站网页设计规范按照《政府网站发展指引》相关要求执行。其他党政机关网站网页设计规范参照《政府网站发展指引》执行。

底部功能区应当列明党政机关网站标识、ICP备案编号、公安机关备案标识、网站主办单位及联系方式和站点地图等内容。政府网站底部功能区还应当列明“我为政府网站找错”监督举报平台入口、网站标识码。

党政机关网站使用地图时，应当采用测绘地理信息部门发布的标准地图或者依法取得审图号的地图。

党政机关网站严禁刊登或者链接商业广告页面。

第十八条示范区党政机关申请开设的政务新媒体，名称应简洁规范，应与主办单位工作职责相关联，并在公开认证信息中标明主办单位名称。主办单位在不同平台上开设的政务新媒体名称原则上应保持一致。

第四章整合迁移

第十九条示范区党政机关网站一般不得关停。网站改版升级应在确保正常运行的情况下进行。

第二十条示范区党政机关网站因无力维护、主办单位撤销合并或按有关集约化要求需永久下线的，原有内容应做整合迁移。整合迁移由主办单位提出申请，逐级审核，经审批同意后方可启动。

政府网站整合迁移经示范区管委会办公室审核、报请省政府办公厅审批同意后方可启动。其他党政机关网站整合迁移经示范区党工委管委会办公室审核审批同意后方可启动。

第二十一条拟整合迁移网站要在网站首页显著位置悬挂迁移公告信息，随后向管理部门注销注册标识、证书信息（如ICP备案编号、党政机关网站标识、公安机关备案标识等）和域名。政府网站还需在“全国政府网站信息报送系统”中向国务院办公厅报告网站变更状态。

示范区党政机关网站完成迁移后，需在示范区管委会门户网站发布公告，说明原有内容去向。有关公告信息原则上至少保留30天。

第二十二条示范区党政机关网站由于整改等原因需要临时下线的，由主办单位提出申请，逐级审核审批同意后，方可临时下线。

政府网站拟临时下线，经示范区管委会办公室审核、报请省政府办公厅审批同意后方可实施。其他党政机关网站拟临时下线，经示范区党工委管委会办公室审核审批同意后实施。

示范区党政机关网站经审批同意临时下线，需在本部门网站和示范区管委会门户网站发布公告。党政机关网站临时下线每年不得超过1次，下线时间不得超过30天。

第二十三条 示范区党政机关网站因不可抗因素导致长时间断电、断网等情况，或者因无法落实有关安全要求被责令紧急关停的，网站主办单位应当以书面形式向示范区党工委管委会办公室报备。其中属于政府网站的，由示范区管委会办公室报请省政府办公厅向国务院办公厅报备，不计入当年临时下线次数。

第二十四条示范区党政部门应当对已开设的功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体进行清理或整合，推动政务新媒体资源整合和规范管理，集中力量做优做强政务新媒体主账号，构建整体联动、集体发声的政务新媒体矩阵。

第二十五条示范区党政部门开设、变更、关停、注销政务新媒体，应向示范区党工委管委会办公室备案。政务新媒体主办单位发生变化的，应及时注销或变更账号信息，并向社会公告。

第二十六条坚持集约共享推进示范区党政机关网站集约化建设。通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，推进数据融通、服务融通、应用融通，实现党政机关网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

第二十七条 按照省级、地市级分建模式，经省政府办公厅审核批准，示范区建设地市级党政机关网站集约化平台，并与省级政府网站集约化平台对接，实现互联互通和协同联动。

示范区集约化平台建成后，示范区各级党政机关网站不再新建网站技术平台，已有的平台应当逐步向示范区集约化平台迁移，实现业务系统集约部署、数据资源统一管理。

第五章内容建设

第二十八条示范区党政机关网站应当按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加强信息发布功能建设，及时准确发布工作信息和文件、数据等。

第二十九条示范区党政部门应强化意识形态要求，认真贯彻中、省和示范区宣传工作要求，加强网站和政务新媒体内容建设。规范网站和政务新媒体转载发布工作，原则上只转载党委和政府网站以及有关主管部门确定的稿源单位发布的信息。政务新媒体如从事互联网新闻信息服务或传播网络视听节目，须按照有关规定取得相应资质。

第三十条示范区党政机关网站及政务新媒体发布或者转载信息时应当严格遵守保密制度规定，严格履行保密审查程序，严禁发布违反党和国家规定的信息，不得泄露个人隐私和商业秘密。

第三十一条示范区党政机关网站及政务新媒体应当加强解读回应功能和栏目建设。

示范区党工委部门网站应当公开示范区、本部门经济社会发展部署安排、重大改革事项、重大民生措施等重大决策和推进落实情况。

示范区管委会部门网站在发布示范区、本部门重要政策文件时，应当同步发布多角度、多形式的政策解读材料，同时做好政策文件与解读材料之间的相互链接关联。

第三十二条遇有突发事件时，示范区党政机关应当按程序依托网站及政务新媒体及时回应社会公众关切、解疑释惑，并根据事件发展和工作进展发布动态信息。

突发事件的预警、应急、处置等信息发布一般以业务部门网站及政务新媒体平台公开为主，重大事件在示范区管委会门户网站公开。

第三十三条示范区党政机关网站及政务新媒体应当加强互动交流功能和机制建设。

依托示范区党政机关网站集约化平台，建立统一的互动交流平台，完善留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉和数据统计等功能。

示范区党政部门应健全互动交流工作机制，依托网站和政务新媒体听民意、聚民智、解民忧、凝民心，走好网上群众路线。

第三十四条示范区管委会门户网站和具有对外服务职能的部门网站应当加强办事服务功能建设，或与示范区互联网政务服务平台有机融合。

示范区党政机关网站要设置统一的办事服务入口，发布示范区或本部门政务服务事项目录，提供在线服务；编制在线服务资源清单，标明服务事项网上可办理程度，建立服务信息资源库，公开办事指南，并以表格化形式展示；对需要提交的各类材料，应当提供规范表格、填写说明和示范文本。

第三十五条示范区党政机关应强化政务新媒体办事服务功能，围绕利企便民，聚合办事入口，优化用户体验，推动更多事项“掌上办”。政务新媒体提供办事服务应依托示范区互联网政务服务平台或本部门已有的办事系统，避免重复建设，防止形成新的信息孤岛和数据壁垒。

第三十六条示范区管委会门户网站应当提供无障碍服务，可适时开设外语版网站。外语版网站应当确保语言使用规范准确，尊重外国受众传统文化和习俗。

第六章安全防护

第三十七条示范区党政机关网站应当根据《中华人民共和国网络安全法》等相关法律、法规、规章和文件精神，建立健全网络安全等级保护制度，将网站安全与网站开设同步规划、同步建设、同步实施，对干扰、攻击、侵入和破坏党政机关网站的行为以及影响党政机关网站正常运行的意外事故进行防范。

第三十八条示范区党政机关网站服务器、云计算中心（平台）等不得设置在境外，禁止使用境外机构提供的物理服务器和虚拟主机。党政机关网站所使用的关键基础设施和安全产品必须符合国家强制性技术标准，并经过安全认证检测。

第三十九条示范区党政部门应当健全网站和政务新媒体安全管理制度和操作规程, 加强网站和政务新媒体安全管理。发生安全事件后，应当立即启动应急响应，并向示范区党工委管委会办公室、党工委网信办报告处置情况。

第四十条任何团体和个人不得假借、冒用党政机关或者部门名义开办党政机关网站或政务新媒体，不得利用与党政机关网站或政务新媒体相同或者相似标识（名称、域名、徽标等）、内容、功能误导公众。示范区党工委网信办、示范区公安局负责，对群众举报和巡查发现的假冒党政机关网站和政务新媒体开办者等人员依法予以打击处理。

第七章机制保障

第四十一条建立人员备案制度。

示范区党政部门应当将本部门网站及政务新媒体运维管理人和责任人的姓名、联系方式等基本信息报示范区党工委管委会办公室备案；各部门相关人员发生变动，应及时变更备案信息。

第四十二条建立读网和值班制度。

示范区党政部门应当建立读网和值班制度，对网站和政务新媒体的整体运行情况、链接可用情况、栏目更新情况、信息内容质量、网站安全防护等进行日常巡检，及时发现问题、纠正错漏并做好记录。

第四十三条建立网民留言反馈机制。

示范区党政部门应当安排专人及时处理上级转办及本部门网站、政务新媒体的网民留言，认真做好留言审看发布、处理反馈工作，并根据规定时限给予答复。

对中国政府网站“我为政府网站找错”监督举报平台中的网民纠错意见，应当在2个工作日内提出回复意见并逐级提交，经省政府办公厅审核后答复网民。

对示范区管委会门户网站转办及部门网站受理的咨询类留言，一般应在5个工作日内办理回复。

第四十四条建立督办问责机制。

示范区党工委管委会办公室加强对示范区各级党政机关网站及政务新媒体的监督、检查和管理，对未按有关程序和要求擅自开设、关停党政机关网站，发现问题整改不到位、责任不落实的，责令其限期改正。对因党政机关网站或政务新媒体运行管理出现问题造成严重影响的，对分管负责人和相关责任人员进行问责。

第四十五条建立政府网站年报制度。

示范区管委会办公室负责组织编制示范区政府网站年度工作报表，并于每年1月31日前向社会公开。

第四十六条建立沟通协调机制。

示范区党工委管委会办公室与党工委编办、党工委宣传部、党工委网信办、示范区公安局建立沟通协商机制，定期研究示范区党政机关网站及政务新媒体建设和管理相关工作。

示范区党政部门应当建立与宣传部门及主流媒体的沟通协调机制，依托党政机关网站及政务新媒体做好政务舆情回应、政策解读和传播推广等工作。

第四十七条建立培训交流机制。

示范区党工委管委会办公室、党工委宣传部、网信办结合各自职责定期开展培训，对示范区党政机关网站及政务新媒体建设、管理、运维、安全保障等工作进行指导，组织开展业务交流，提升示范区党政机关网站及政务新媒体管理工作水平。

第四十八条 建立经费保障机制。

示范区财政局应当科学核定党政机关网站及政务新媒体运维经费，合理安排示范区管委会门户网站和政务新媒体建设维护费用及示范区党政机关网站、政务新媒体日常监测、监督检查、评估考核、教育培训等费用，并足额保障预算。

示范区党政部门应将各自网站及政务新媒体运维管理纳入部门预算，保障必要的经费投入。

第八章附则

第四十九条本办法由杨凌示范区党工委管委会办公室和示范区大数据局负责解释，自印发之日起施行。

附件：1. 杨凌示范区党政机关网站常用表格

2. 政府网站及政务新媒体检查指标

3. 杨凌示范区管委会门户网站栏目维护任务分工

附件1

杨凌示范区党政机关网站基本信息表

党政机关网站域名业务申请基本信息表

申请单位全称：____________________（加盖公章） 日期：____年____月____日

填表说明：

1.本表由申请注册或注销政府网站域名的单位填写，并加盖单位公章，单位全称须与公章保持一致。

2.同一单位持有的多个域名可一并申请注销。

3.域名最高注册年限为10年。

4.域名联系人须为申请单位在职工作人员。

5.域名、申请单位全称、注册年限信息将向社会公开。

6.申请域名注销时，如申请单位与域名持有单位不一致，需说明原因。

政府网站永久/临时下线申请表

政府网站域名业务审核表

填表说明：

1. 本表由省（自治区、直辖市）人民政府办公厅、国务院部门办公厅（室）加盖公章，审核单位全称须与公章保持一致；提交时须附《政府网站域名业务申请基本信息表》。

2. 域名最高注册年限为10年。

3. 域名、申请单位全称、注册年限信息将向社会公开。

4. 联系人须为审核单位在职工作人员。

附件2

政府网站与政务新媒体检查指标

指标说明：

本指标分为三部分，第一部分为单项否决指标，适用于所有政府网站、政府系统的政务新媒体；第二部分为扣分指标，第三部分为加分指标，适用于政府门户网站。扣分指标分值为100分，加分指标分值为30分。

对政府网站检查时，如网站出现单项否决指标中的任意一种情形，即判定为不合格网站，不再对其他指标进行评分。如网站不存在单项否决问题，则对扣分指标进行评分，如评分结果低于60分，判定为不合格网站；高于80分，则进入加分指标评分环节，最后得分为第二、三部分得分之和。其中，采用扣分方式评分的，单项指标扣分之和不超过本项指标总分值。对于没有对外服务职能的国务院部门，不检查其门户网站涉及办事服务的指标，对扣分指标评分时以75分为满分，结果乘以4/3为第二部分得分。

对政务新媒体检查时，如政务新媒体出现单项否决指标中的任意一种情形，则判定为不合格。

一、单项否决

二、扣分指标（100分）

三、加分指标（30分）

附件3

杨凌示范区管委会门户网站栏目维护任务分工