杨陵区委，党工委各直属党委（党组），党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
《关于在全区大兴调查研究的实施方案》已经党工委同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共杨凌示范区工委办公室
2023年5月24日
关于在全区大兴调查研究的实施方案
为加强和改进杨凌示范区调查研究工作，根据《中共陕西省委办公厅印发〈关于在全省大兴调查研究的实施方案〉的通知》要求，结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕贯彻执行党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署，全面落实习近平总书记关于调查研究的重要论述和对陕西、对杨凌示范区工作的重要指示要求，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，推动全区各级党员干部特别是领导干部带头深入开展调查研究，以问题为导向确定调研主题，以效果为标准确保调研质量，以调研促作风转变、促能力提升、促科学决策、促问题解决、促工作落实，为完成新时代新征程的使命任务，推动党中央决策部署及省委工作要求在杨凌落地落实，更好为以农业科技现代化引领推动农业农村现代化探索试验、探路先行。
二、调研内容
大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，紧密结合“三个年”活动，深入重点项目一线、招商引资一线、生产经营一线、科技创新和示范推广一线、信访维稳一线、乡村振兴一线、基层治理一线和党建工作一线，认真排查梳理贯彻执行过程中的堵点淤点难点痛点，特别是对制约经济社会高质量发展的堵点问题、基层反映强烈的痛点问题、群众普遍关注的热点问题、长期悬而未决的难点问题、存在风险隐患的焦点问题，着力做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，深入调查、全面研究、靶向发力、定点爆破。按照党中央及省委明确的调研内容，结合实际，重点从以下12个方面开展调研。
（一）聚焦贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记五次来陕考察重要讲话重要指示，锚定发展现代农业“国家队”定位，建设“三区三高地”和“国家农业科技现代化改革创新先行示范区”目标，聚焦履行国家使命和全区经济社会发展重点难点问题，就本地区本部门本单位高效推进“三个年”活动等工作走深走实进行调研。
（二）贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，重点围绕深度融入共建“一带一路”大格局、秦创原农业板块建设、重点产业链延链补链强链、战略性新兴产业新赛道、传统产业转型升级，大力发展“四个经济”，精准破解“五大难题”，合力开启“五个新局”，聚力实现“六个新突破”，推动渭河流域生态保护和高质量发展等进行调研。
（三）统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题，重点围绕落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦良种、良田、良技，在育种、耕地、智能装备、食品、农业绿色发展等领域加大关键核心技术攻关；破解资源环境约束矛盾，加快推进重大项目实施；建强卫生健康服务体系，更好守护人民群众生命安全和身体健康等进行调研。
（四）全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题，重点围绕健全改革落实机制，推进示范区管理制度改革，深化国资国企改革、要素市场化改革、农村土地制度改革；强化省部共建和省内共建体制，加大区校融合协同创新发展工作力度；高质量建设上合组织农业基地，推进现代农业国际交流与合作，高水平办好农高会，打造我国农业对外开放重要窗口和平台，构建开放型经济新体制，进一步提升自贸区和综保区承载能力等进行调研。
（五）全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题，重点围绕强化法治政府建设，推进政府机构职能优化协同高效，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；加强重点领域立法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，保障和促进社会公平正义，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，强化对执法司法活动的制约监督等进行调研。
（六）意识形态领域面临的挑战，重点围绕落实“两个巩固”的根本任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推进文化自信自强、加快文化建设，完善网络综合治理体系，防范化解意识形态领域风险，讲好杨凌故事，更好发挥宣传思想工作围绕中心、服务大局作用等进行调研。
（七）推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题，重点围绕推进专家联产业、科研联生产、企业联市场、部门联政策、党员联群众、书记抓典型的“五联一抓”工作机制，打造乡村振兴示范样板，推动特色现代农业“1123”工程，创新开展农业农村系统集成改革，推动农业升级、农民增收。针对农村电商设施水平偏低、物流体系尚不完善，农村新型市场主体发展阻碍较大、市场主体进入农村意愿不强，针对性供给提供不足、制约农民消费的瓶颈等进行调研。
（八）人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题，重点围绕大众创业万众创新，优质教育资源分配、“双减”政策落实，优质医疗资源扩容和均衡布局、医联体管理，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，健全区、镇（街道）、村（社区）三级联动医疗服务体系，加强食品源头治理、强化标准体系建设和全流程监管，完善城乡道路网络、解决交通拥堵和停车难，严防房地产领域风险、破解群众住房难、交付难、办证难，积极稳妥解决“烂尾楼”等进行调研。
（九）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，重点围绕打造宜居宜业的环境，打好蓝天碧水净土保卫战，坚持铁腕治污降霾，落实河长制、湖长制，推进土壤污染防治和安全利用，探索生态产品价值核算，完善生态保护补偿制度等进行调研。
（十）维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题，重点围绕推进市域社会治理现代化，深入推进更高水平“平安杨凌”建设，做好社会治安、反恐防暴、舆情监管、征地拆迁、欠资欠薪等工作，推进重复信访和信访积案“清零”，基层应急管理体系和能力建设等进行调研。
（十一）全面从严治党中的重大问题，重点围绕落实党建主体责任，增强党组织政治功能和组织功能，提振干部干事创业精气神，锤炼干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，促进党组织和党员“两个作用”发挥，让党旗在农科一线高高飘扬，纠治形式主义、官僚主义隐形变异，持续推进“清廉杨凌”建设，加强重点领域廉洁风险防控等进行调研。
（十二）围绕本地本部门本单位长期未解决的老大难问题等进行调研。
三、方法步骤
大兴调查研究与开展主题教育统筹安排，分为6个步骤。
（一）深化理论学习，提高思想认识。各级党委（党组）以理论学习中心组学习、读书班、专题辅导等形式集中开展1次调查研究专题学习讨论，深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，重温习近平总书记五次来陕考察重要讲话重要指示和对本部门本领域的重要指示批示，继承和发扬我们党重视调查研究的优良传统，特别是老一辈革命家在延安时期深入基层调查研究的光辉典范。同时，将以上内容及时纳入各级党员干部教育培训教学计划，作为“三会一课”的重要内容，教育引导党员干部在深学细悟中提高政治站位、明确目标要求、找准调研方向、掌握方法要领，切实增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）细化具体方案，明确任务要求。各级党委（党组）要结合本地区本部门本单位实际，在广泛听取各方面意见的基础上，于7月上旬前研究制定领导班子开展调查研究的具体方案，报党工委组织部备案。方案由党委（党组）主要负责同志亲自主持制定，本着精简高效、上下联动的原则，精准选定项目课题，科学设计方式方法，统筹安排、合理确定各课题组调研日程、地点，严明工作纪律，突出针对性、实效性和可操作性。党工委管委会班子成员要以上率下、带头示范，党工委管委会办公室要制定党工委管委会班子成员开展调查研究的具体方案，做好统筹协调和服务保障。
（三）深入农科一线，扎实开展调研。县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要坚持因地制宜，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，切实提高调研的科学性实效性。组织党员干部扑下身子、沉到一线接地气，根据需要深入驻区高校和科研单位、农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位掌握实情、把脉问诊，开展典型案例解剖式调研，了解群众的意见诉求，查找工作的差距不足，总结基层的实践经验。各课题组应在10月中旬前初步完成调研，后续可根据工作需要进行补充调研。要将调查研究贯穿主题教育全过程，并长期坚持下去，县处级以上领导班子成员全年到基层调研时间原则上不少于60天。
（四）认真分析研究，提出对策建议。调研结束后，县处级以上领导班子要结合主题教育专题研讨进行1次调研成果交流。运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结。要征求业务主管部门和驻区高校、科研院所专家学者的意见，发挥好智库作用。
（五）推动解决问题，完善长效机制。11月上旬前，对调研中反映和发现的问题，逐一梳理，形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的，立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。对于表现在基层、根子在上面的，需要多部门协同、多层级联动的，可以跨层级、跨部门、跨领域组建专班，上下协同、整体推进、集中攻坚；对属于执行层面的问题，领导干部要靠前指挥、推进落实。
（六）持续跟踪督导，确保取得实效。各级党委（党组）要建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况、领导批示落实情况的督查督办和跟踪问效。持续完善领导干部联系点制度，定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，梳理现状、查摆不足，注意发现和解决新的问题，提出持续优化改进工作的措施。要将大兴调查研究情况，特别是调研成果转化运用和问题解决情况，纳入主题教育督导检查重要内容，作为年底考核评定的重要依据。
四、工作要求
（一）压实领导责任。各级党委（党组）要把大兴调查研究作为一项重要工作，纳入重要议事日程，进行专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各环节工作。党委（党组）主要负责同志负总责，抓好调查研究的推进实施，确保组织到位、措施到位、落实到位；班子其他成员各负其责，抓好分管领域和分管单位调查研究工作。
（二）严明工作纪律。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实省委、党工委实施办法，轻车简从，厉行节约，不增加基层负担，不提与调查研究工作无关的要求，不影响调研对象正常工作、生产经营。各级纪检监察机关要不定期明察暗访，对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。
（三）优化方式方法。重点采取“四不两直”方式，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研。力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研。在调查的基础上深化研究，防止调查多研究少、情况多分析少。弘扬“短、实、新”文风，多用具体数据、直观图表、生动事例等说话，切实把调研成果转化为促发展、保稳定、防风险、惠民生的实际举措。
（四）注重统筹推进。坚持远近结合、整体安排，注重与党工委管委会领导班子成员调查研究、工作检查、专项督查等活动相衔接。及时发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善重大决策调研论证、领导干部联系点等长效机制，促进调研工作经常化、制度化。完善“大调研”工作机制，加强示范区、杨陵区之间、职能部门之间的协作。注重发挥专家学者和智库的作用，吸收社会各界的智慧源泉，畅通沟通渠道，多方征集破解难题的“妙方”。
（五）强化宣传引导。充分发挥主流媒体的宣传引导作用，统筹线上线下宣传资源，大力宣传大兴调查研究的重要意义和部署要求，大力宣传调查研究的进展情况和实际成效，大力宣传全区各级干部开展调查研究的典型案例和创新做法，广泛凝聚大兴调查研究的共识和力量，为不断开创示范区创新驱动、示范引领农业农村现代化崭新局面助力赋能。
