为扎实推进“五新”战略任务落实，奋力追赶超越，决胜全面小康，努力把杨凌建设成为世界知名农业科技创新城市，结合实际，提出以下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省第十三次党代会及第九次省部共建领导小组会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦履行“两个使命”，实施创新驱动发展和乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，加快建设农业现代化经济新体系，努力培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象，在更高层次上发挥示范区作用，为我国现代农业发展贡献“杨凌力量”。
二、总体目标
通过3—5年努力，使杨凌自我发展能力显著增强，农业科技示范辐射效益大幅提升，国际影响力不断扩大，成为农业科技创新的“排头兵”和以改革促发展的“领跑者”。到2018年，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，全面完成国务院《批复》赋予的“五个重要”任务；到2022年，力争把杨凌建设成为农业创新驱动发展的先行区、农业供给侧结构性改革的试验区、产城镇村融合发展的示范区、“一带一路”农业科技合作的引领区，建成世界知名农业科技创新城市。
三、主要任务
（一）在创新发展中培育新动能1. 打造农业创新驱动发展的先行区。一是构建高效协同创新机制。推动区校深度融合，构建政产学研用紧密结合的创新网络，推动技术人才资金等要素跨区域流动。支持西北农林科技大学“双一流”建设，争取设立干旱半干旱区现代农业国家实验室，打造全国领先的特色学科高地。支持杨凌职业技术学院建设“全国一流职业院校”。充分发挥“两个联盟”作用，积极融入关中协同创新战略，争创国家自主创新示范区。每年实施20个产学研用协同创新重大项目，创建国家现代农业产业科技创新中心，力争在生物育种、农业节水、生态环保等领域取得一批“低成本、易推广、广适用”的创新成果。二是提升农业科技研发能力。组建中国涉农高端创新智库。联合国内外知名科研机构设立研发机构和试验示范基地。加快建设一批以企业为主体的研发平台，形成多层次、多功能的市场化研发体系。深化科技体制改革，落实激励科研机构和科研人员促进科技成果转化措施，积极开展科技成果使用权、处置权、收益权改革探索，促进成果转化。到2022年科技成果和专利申报量突破6000件，每万人发明专利拥有量突破50件。三是加强种业科技创新。深度参与国家种业自主创新工程，打造全国种业基地，加速释放种业科研及育种潜力。加快种子产业园区建设，做大种业基金，积极培育国家级育繁推一体化种业企业，在新品种选育等方面实现新突破。设立科技专项资金，面向内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等区域开展优良品种研究攻关，努力为我国种业烙上“杨凌符号”。
2. 打造农业科技推广的引领区。一是提升示范推广平台功能。拓展“六大中心”服务功能，加快国家（杨凌）植物品种权交易中心、国家（杨凌）农业技术转移中心增资扩股和体制改革。建立旱区农业标准化服务体系，建设线上线下高端农产品展示营销平台和综合性农产品检测检验中心，不断提高成果转化率和产业化水平。二是加强示范推广体系建设。继续完善大学、产业链、科技特派员等六大推广模式，探索公益性和市场化有机结合的农技推广新模式，建立农科教、产学研一体化农业技术推广联盟，积极发展“科技+农户、合作社、产业链”等新型融合体。办好农民发展学院，建设好“田间大学”，构建新型职业农民培育体系，带动技术扩散和产业发展。三是增强农业科技服务能力。制定支持科技服务业发展壮大政策措施，培育研究开发、技术转移、检测认证、知识产权等服务，构建“专业化、全程化、远程化”服务为一体的现代农业科技服务产业链。到2020年，累计发展现代农业科技服务机构400家，基本形成以现代农业为主体的科技服务业产业集群，年总收入达到40亿元，综合效益突破500亿元。四是放大科技示范推广辐射效应。按照旱区农产品区域规划，加快布局建设一批新的示范推广基地，带动更多地区加快发展特色现代农业。加大科技扶贫力度，实现国家集中连片特困和深度贫困地区杨凌示范基地全覆盖，每年面向贫困地区培训农民1万名，助力打赢脱贫攻坚战。到2020年，农业科技示范推广基地达到350个左右，年示范推广面积超过1亿亩，实现推广效益230亿元以上。
3. 打造现代农业“双创”标杆区。一是抓好国家“双创”示范基地建设。发挥众创田园等平台作用，推进农业与“互联网+”等现代科技结合。做强做大留学生创业园、西北农林科技大学科技园，建设国际企业孵化社区等一批创业载体，形成“创业苗圃――孵化器――加速器――产业园”全链条创新创业孵化体系。二是优化创新创业服务。加强创新、创业、就业各类政策整合，构建有利于“双创”的政策体系。建立重点实验室、大型科研仪器和科技信息资源向全社会开放的长效共享机制。扩大创业投资基金规模，鼓励和支持区内外科技人员离岗创办科技型企业。培育发展公共服务机构，提高创新创业服务水平。三是打造人才集聚高地。加大高层次人才引进力度，规划建设院士、博士生导师、高技能人才工作室等项目，实施创新英才汇聚杨凌行动和创新创业领军人才集聚工程。发挥天使基金功能作用，推进柔性引才，使杨凌成为汇聚国内外农业科技成果的“洼地”和农业科技人才的“聚集地”。到2020年，招引国内外高层次人才团队150家以上。
（二）在改革开放中构筑新高地
1. 打造国际一流农业自贸试验区。一是强化制度创新。借鉴自贸先行区成功经验，在涉农外商投资准入、农产品贸易通关便利化和农业技术标准制定等方面，突出特色、大胆探索，努力创造可推广可复制的制度成果。二是深化投资领域改革。对标国际投资贸易规则，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，提高对外开放度与透明度。三是拓展对外贸易。积极争取海关、出入境检验检疫等外贸管理部门在杨凌设立分支机构。建设集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、展示展览为一体的综合保税区，全面开展农产品国际贸易，推动国际农业品牌在区内聚集和交易。面向丝路沿线国家设立投资促进服务中心，为国内企业对外投资提供咨询、法律、办公、商务代理等系列专业服务，使杨凌成为对外开放的重要窗口。
2. 打造“一带一路”农业科技合作引领区。积极构建对外农业开放新格局，不断深化与世界农业发达国家、丝路沿线国家交流合作，开展新品种、新技术、新设施的展览示范。加强与联合国粮农、工发等国际组织合作，争取成立联合国农业技术推广中心，促进先进科技成果在全球干旱半干旱地区的应用推广。围绕建设“一带一路”现代农业国际合作中心，吸引沿线国家涉农企业来杨凌投资，支持区内有条件的企业到海外开拓市场。抓好中哈现代农业示范园、中吉农业科技园等丝路沿线现代农业示范园区建设。全面提升对外农业合作水平，设立“一带一路”现代农业国际合作基金，进一步加强与沿线国家在教育、科研、培训等领域交流合作。加强援外培训，组织开展“农业科技丝路行”系列活动，策划举办农业领域的达沃斯论坛，不断提升杨凌农业对外影响力。
3. 打造农业供给侧结构性改革试验区。一是深化农村土地制度改革。完善承包地“三权”分置制度，加快推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。探索发展集体经济有效途径，加大“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等改革力度，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。二是调优农产品结构。探索安全、绿色、优质农产品有效供给体系，全面推行农业标准化生产，不断提升农产品质量安全水平。加强产地环境保护和源头治理，建立健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，保障群众舌尖上的安全。三是调绿农业生产方式。深入推进化肥农药零增长行动。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，不断净化美化群众生活环境。四是调新农村产业结构。实施现代农业示范园区提质增效工程，推动设施农业、特色经济林果、食用菌等产业转型升级。壮大现代农庄经济集群，促进产业和产品向价值链中高端跃升。大力发展循环农业、创意农业、新型农业，加快“田园综合体”建设，促进一二三产业深度融合。五是深化农村金融创新。争创国家农村金融改革试验区，支持杨凌农商行增资扩股转型发展，丰富农村金融服务主体，持续扩大“两权”抵押贷款规模。推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，促进现代农业发展和农民持续增收。
（三）在转型升级中激发新活力
1. 充分激发市场经济新活力。一是深化商事制度改革。深化“证照分离”改革试点，依法依规承接中省下放自贸试验区审批管理事项。探索推行包容审慎的监管措施，为促进就业创业降门槛。二是持续推进减税降费。全面落实营改增政策及相关税收优惠政策，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，降低制度性交易成本，为各类市场主体减负担。三是加强监管优化服务。推进相对集中许可权和市场监管综合执法改革，探索设立行政审批服务局和市场监管局，全面推行市场监管清单制度。建设农业科技成果转移和知识产权国际保护区，争取设立农业知识产权法庭。加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒，依法惩处各类违法违规行为，为公平营商创条件。开展“减证便民”行动，推进“互联网+政务服务”，为群众办事生活增便利。
2. 不断提升涉农工业发展新活力。通过置换、重组、技改等方式，推动生物医药、农产品加工、农机装备制造产业集群发展，打造涉农工业战略高地。一是发展生物医药产业。依托国家级生物产业基地，加快杨凌步长、东科药业等重点项目建设，引进各类生物医药企业，新培育年产值超1亿元的生物医药小巨人企业10户。到2020年，生物医药产业总产值突破100亿元。二是提升农产品加工产业。加快陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园区建设，建成园区公共服务中心、公共检测中心和农产品加工协同创新中心。到2020年，入园企业达到30户以上，年产值超过130亿元。三是壮大涉农装备制造产业。加快建设杨凌农机装备产业园、富海工业园，加强涉农装备制造业基础配套能力、协同制造能力和园区承载能力建设，促进产业集聚发展。到2020年，新增涉农装备制造龙头企业20户以上，年产值突破50亿元。
3. 积极培育新兴产业发展新活力。加快现代物流、健康休闲、涉农电商、会展业等新兴产业发展，推动互联网、大数据和实体经济深度融合发展，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链等领域，打造新的经济增长点。一是发展现代物流业。依托650万吨铁路货运站建设公铁联运综合物流园，完善冷链仓储等基础配套设施，引进培育壮大第三方物流企业，形成区域性快递集散中心。到2020年，物流业实现总收入突破20亿元。二是壮大健康休闲业。办好国际马拉松赛、网球赛、自行车邀请赛等大型活动，不断拓展各类健身休闲赛事。完善城乡健身休闲基础设施，丰富健身休闲用品有效供给，开发建设健康休闲养老片区。鼓励社会资本建设小型多样的健身休闲设施，打造健身休闲服务综合体。到2020年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全，市场机制日益完善的健身休闲产业发展格局，健康休闲业增加值突破5亿元。三是做强做大会展业。以打造全国农业会展之都为目标，继续办好农高会，做大西部农产品农资交易会，做强网上农高会。充分发挥杨凌展会资源优势，策划举办涉农专题展会。组建会展集团，实施国际会展新城项目，助推会展经济蓬勃发展。四是发展涉农电商产业。创建国家级电子商务示范基地，建成农业电子商务产业园，打造全国现代农业电子商务产业聚集高地和人才培训基地。到2020年，电子商务销售额突破10亿元。
（四）在提高群众幸福指数中共建新生活
1. 加快产城镇村融合发展共建美好新生活。实施乡村振兴战略，建立全域城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是加快特色“大学城”建设。借鉴国际大学城经验，编制世界知名农业科技创新城市建设规划，全力打造以杨凌为核心的“半小时经济圈”，建成具有“大学城”特色的次核心城市。建设“吧文化”一条街、网球中心、文化创意产业园等一批特色项目，培育创新、活力、休闲的杨凌城市文化，进一步凸显大学城特色。二是打造城乡统筹发展样板。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴计划。深入推进五泉、揉谷重点特色示范镇建设，加快实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。实施新型社区建设行动和特色乡村培育工程，着力打造一村一品、一村一韵、一村一景的特色村落群。到2020年，城镇化率达到68%。三是强化公共服务均衡供给。完善医疗、教育、计生、养老等城乡一体化政策，逐步提高补贴标准，实现更高水平的城乡居民待遇同等、公共服务均等。四是完善社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度。建立社会保险公共服务平台。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。五是完善城乡就业服务体系。实施城乡居民收入倍增计划，加大劳动力转移力度，促进城乡劳动力合理流动。提供全方位公共就业服务，加强职业培训力度，促进就业创业。完善最低工资和支付保障制度，多渠道提高农民就业率和收入水平。
2. 发展社会事业共建舒心新生活。一是优化教育资源配置。推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育。支持和规范社会力量兴办教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。持续推进“智慧教育”改革，不断提升教育教学质量。二是加快健康杨凌建设。深化医药卫生综合体制改革，全面建立新型基本医疗卫生、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。取消以药养医，健全药品供应保障制度。三是加强养老服务体系建设。完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的养老保障体系。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，推动养老机构提质增效。提升互助幸福院运行管理服务水平，增强社会养老服务的生机和活力。
3. 创新社会治理共建和谐新生活。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。加强安全生产工作，开展安全生产体制机制改革，推进执法能力建设，坚决预防和遏制较大以上事故发生。加强“平安杨凌”建设，深化网格化服务管理，完善立体化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，为群众营造安全舒适的生产生活环境。加强法治杨凌建设，深入开展法治宣传教育，深化矛盾隐患排查化解，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，形成遵法守法、依法办事的良好社会风气。
（五）在提升软实力中彰显新形象
1． 弘扬“杨凌精神”。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权、话语权。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。建构和传播示范区新形象，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展优良家风家教、校风校训、企业精神、乡贤文化等宣传教育。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬新老科学家、农业科教人员艰苦奋斗、无私奉献，扎根基层、献身农业的“杨凌精神”。加大优秀文艺作品生产支持力度，实施文学艺术创作人才扶持计划，培育更多文艺领军人才，打造文艺精品力作，讲好杨凌故事，守护精神高地。
2． 绘制“杨凌画卷”。一是建设天蓝地绿水净景美新杨凌。创建全国水生态文明城市、国家森林城市，实施大地园林绿化工程，打造具有现代田园特色的西部最佳宜居城市。实施“水润杨凌”工程，加快“三河、两渠、五湖、四湿地”建设和生态治理，彰显“农科水韵、生态杨凌”特色。按照柔性治水理念加快海绵城市建设，实现城区70%降水就地消纳和利用。二是加大生态系统保护力度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。实施“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，促进全区空气质量持续向好。三是推进绿色发展。探索建立构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
3． 做靓“杨凌品牌”。一是深入实施品牌发展战略。引导区内企业争创世界知名品牌和中国驰名商标。努力打造百年农高会，以“杨凌农高会”品牌为核心创建国际知名农业科技展会品牌。做强做大“杨凌农科”品牌，促进杨凌涉农产品向优质化、高端化、品牌化迈进。二是打造特色文化产业品牌。制定扶持文化产业政策，建立小微文化企业孵化基地，培育和发展杨凌特色农业文化产业。加速文体旅产业融合发展，加快古邰国、隋泰陵等历史文化旅游基地等项目建设。举办“舞动杨凌·文化惠民”“后稷杯”农民歌手大赛等特色文化活动，打造杨凌文化活动品牌。三是提升城市管理水平。突出农科特色，加大旧城区改造升级力度，全面实施精细化管理。理顺城市管理体制，构建“大城管”格局。推进城管执法人性化，努力抓好城管队伍建设，实现城市管理水平全面提升。
四、深入推进党的建设新的伟大工程
（一）加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“四个伟大”的理论和实践意义，牢固树立“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。完善和落实民主集中制各项制度，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，不断提高政治觉悟和政治能力。弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，激发干事创业精气神，推动党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
（二）加强干部队伍建设。坚持党管干部原则和好干部标准，树立正确选人用人导向，突出政治标准，提拔重用忠诚干净担当的干部。大力发现储备年轻干部，注重培养锻炼基层年轻干部，统筹做好女干部培养选拔工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面落实“三项机制”，切实增强各级领导班子学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，着力打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
（三）加强基层组织建设。落实基层党建工作责任制，探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，发挥好支部战斗堡垒、书记示范带头、党员先锋模范作用。扩大党的组织和党的工作覆盖面，统筹推进各领域党建工作全面提升、全面过硬。推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设。加大党内激励关怀帮扶力度，做到工作倾斜基层、关爱传给基层。增强党员教育管理针对性和有效性，注重从青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。
（四）加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，深抓实做纠“四风”。弘扬党的优良传统和作风，深入挖掘延安精神丰富内涵，不断从中汲取信念力量、真理力量、为民力量、奋斗力量。强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真践行群众路线，深入落实联系和服务群众制度，想群众之所想，干群众之所盼，以优良作风赢得人民群众的信任和拥护。
（五）加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，推进反腐倡廉教育和廉政文化建设。始终保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。全面加强和规范党内生活，严明政治纪律和政治规矩，努力营造风清气正的良好政治生态，为贯彻落实好党的十九大和省十三次党代会精神，全面完成“五新”战略任务提供坚强政治保障。
