杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
现将《杨凌示范区2017年精准扶贫秋冬季攻势行动计划》予以印发，请遵照执行。
中共杨凌示范区工委杨凌示范区管委会
2017年10月9日
杨凌示范区2017年精准扶贫秋冬季攻势行动计划
为认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，汪洋副总理在全国深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议上的讲话精神，9月25日省委常委会议、省政府常务会议精神以及9月28日全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会精神，进一步做好示范区精准扶贫工作，经研究，决定发动2017年精准扶贫秋冬季攻势，并制定本行动计划。
一、行动时间
2017年10月9日至12月31日。
二、行动路线
坚持精准扶贫精准脱贫方略，以中省对深度贫困地区脱贫攻坚的各项要求为工作标准，按照“思想松不得、合力减不得、督查考核软不得”的工作要求，集中兵力，集中火力，全面打响2017年精准扶贫秋冬季攻势战，以优良的作风、创新的成效、一流的成绩，实现“三个全省第一”目标，为省内外贫困地区脱贫攻坚贡献“杨凌力量”。
三、行动计划
围绕抓重点、举亮点、解难点，坚持问题导向，主动对标全省深度贫困地区“十场突围战”安排部署，结合杨凌实际，在抓好教育助推、社保兜底政策落实和危房改造扫尾工作的同时，深入实施政治站位再提升、整改成效再巩固、帮扶力量再强化、机制创新再深化、作风建设再加强“五大专项行动”，打好产业扶贫科技扶贫阵地战、就业创业促进战、健康扶贫持久战、精神脱贫动员战、“三变”改革攻坚战、美丽乡村建设翻身战“六场硬仗”。
（一）深入实施“五大专项行动”
1. 实施政治站位再提升专项行动。持续深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，始终坚持将脱贫攻坚作为最大的政治，作为头等大事、底线任务、关键战役。把统一思想认识、提高政治站位、强化行动自觉贯穿精准扶贫工作始终，把精准扶贫作为检验各级党组织和广大党员干部“四个意识”的“试金石”，作为干部作风、能力建设的练兵场，作为全面提升农业农村工作的总统揽。全体党员干部要从《习近平的七年知青岁月》一书中汲取力量，始终把心系群众，带领群众发展生产、改善生活作为最大的政治、最大的政绩、最大的民生，始终把履行示范区“两个使命”作为根本任务，进一步坚定做好精准扶贫工作的信心和决心，努力为省内外贫困地区脱贫攻坚贡献“杨凌力量”。（责任单位：示范区党工委宣传部）
2. 实施整改成效再巩固专项行动。坚持将问题整改贯穿精准扶贫工作始终。一是扎实开展问题整改“回头望”。重点看整改阶段查找出的各类问题整改是否彻底，是否有死角、死点，坚决防止问题反弹。二是举一反三，对照自查。对照毛万春副书记在9月28日全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会上指出的八方面问题、下一步全省脱贫攻坚交叉考核指出的问题，举一反三，对照自查，列出问题清单。三是建立台账，立行立改。对于查找出的问题，建立问题整改台账，逐项明确整改措施、整改责任人和整改时限，实行销号管理，确保问题整改无死角、无死点，进一步巩固问题整改工作成效。整改情况于11月15日前报示范区精准扶贫联合办公室。（责任单位：示范区精准扶贫联合办公室，“六办两组”，各工作队、工作组，村、社区党组织，各包村部门、联村企业）
3. 实施帮扶力量再强化专项行动。坚持党政齐抓、全员上手，重点抓好“一个整合”、夯实“两个责任”、完善“三个机制”。一是进一步抓好力量整合。以深化临时党组织建设为抓手，进一步将“四支队伍”、包村（社区）部门、包户干部、联村（社区）企业的工作力量进行整合，建立临时党小组半月例会制度，定期研判工作，解决存在问题。二是进一步夯实各级书记精准扶贫第一责任人责任。按照以精准扶贫统揽“三农”工作的要求，进一步明确各级党组织书记，特别是村（社区）党组织书记抓精准扶贫的目标任务，明确奖罚措施，年终考核评优实行精准扶贫工作“一票否决制”；建立村（社区）党组织书记每周向镇（街道）党（工）委汇报精准扶贫工作制度。三是进一步夯实一线工作责任。进一步明确一线临时党小组、村（社区）党组织、驻村工作组、村第一书记、镇办包村干部、包村部门、包户干部、联村企业的工作职责，夯实工作责任。四是完善管理机制。对驻镇工作队、驻村工作组、“第一书记”中个人工作能力不能满足工作需求的，及时予以调整；根据村情合理调配驻村工作组人员。五是完善信息共享机制。建立“六办两组”联席会议制度，定期互通情况、研究解决问题，实现横向互联互通，信息共享；依托大数据平台，建立“六办两组”政策落实信息下传、村（社区）工作组帮扶信息上传机制，实现纵向互联互通，信息共享。六是完善联动机制。每月月初印发精准扶贫月度工作要点，明确每项工作各级各单位的职责，月中督查工作进展，月末进行工作考核。（责任单位：杨陵区委、区政府）
4. 实施机制创新再深化专项行动。立足履行“两个使命”，为省内外贫困地区脱贫攻坚贡献“杨凌力量”。一是完善现代农业精准扶贫示范园运行机制。通过吸纳低收入家庭成员在园务工，低收入户土地入股分红、信贷资金委托管理运营等方式，建立健全园区与低收入户的有效利益联结机制，带动低收入户增收脱贫。（责任单位：产业扶贫专项政策落实办公室）二是有序扩大扶贫基金规模。按照“政府主导、各界众筹”的原则，有序扩大精准扶贫信托基金规模，宣传动员企业、社会组织和爱心人士捐资，不断拓宽精准扶贫融资渠道、提升基金扶贫效能，使基金更多、更广泛地惠及帮扶对象。（责任单位：精准扶贫联合办公室）三是加大省内外贫困地区农业科技示范推广基地建设力度。在充分发挥已建成的省内56个国定贫困县示范基地作用的同时，加快秦巴山区贫困县基地建设，力争年内实现全覆盖；启动“三区三州”基地建设方案编制工作，力争年内动工建设；要建立科学完善的基地运行管理机制和基地间的竞争机制，鼓励支持基地不断扩大示范规模，提升示范能力和示范水平，以农业科技示范助力贫困地区脱贫攻坚。（责任单位：示范区科技局）四是积极探索扶贫新路径。探索将财政投入到农业企业、合作社、家庭农场的资金折股量化，股权分配至低收入户限期持有，每年按股分红，逐步建立“农业企业（合作社、家庭农场）+财政资金＋低收入户”的新型利益联结机制；探索建立因病致贫返贫预警机制。（责任单位：杨陵区农村集体产权制度改革领导小组办公室、健康扶贫专项政策落实办公室）
5. 实施作风建设再加强专项行动。重点抓好“六强化一提高”。一是进一步强化宗旨意识。把精准扶贫作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，每一个党员要在工作中锤炼党性，不断强化服务群众的意识。二是进一步强化群众观点。要不断密切干群关系，坚持从群众中来，到群众中去，顺民意、集民智、聚民力，努力使各项政策措施更好地维护和发展群众利益。三是进一步强化创新意识。要立足突破传统思维、尊重群众首创精神，从产业扶贫、科技扶贫、就业创业扶贫、健康扶贫、“三变”改革等方面抓创新，进一步开辟扶贫新路径、建立扶贫新机制、打造农业科技示范新模式，努力为省内外贫困地区脱贫攻坚贡献“杨凌力量”。四是进一步强化担当意识。全体干部必须牢固树立“在职须尽责、无功便是过”的理念，做到敢于直面矛盾、善于破解难题、勇于担当责任，坚决杜绝“怕吃苦不愿揽事、怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事”现象。五是进一步强化执行力。要进一步强化对精准扶贫各项政策、决策部署执行情况的督查考核，以严督实考倒逼各级各部门执行力提升。六是进一步强化群众工作能力。要加强对干部联系贴近群众、组织发动群众、关心服务群众等方面的工作方式方法、路径措施的培训，提高干部做好群众工作的能力，发现问题、分析问题、解决问题的能力。七是进一步提高工作标准。要把履行“两个使命”，为省内外贫困地区脱贫攻坚贡献“杨凌力量”，实现“三个全省第一”目标作为衡量工作成效的标准，要以高的标准，严、实、细的要求，精益求精的态度，扎实推进精准扶贫各项工作。（责任单位：杨陵区委、区政府）
（二）打好“六场硬仗”
1. 打好产业扶贫科技扶贫阵地战。一是落实产业帮扶项目。对帮扶计划逐户进行“回头望”，对有产业发展基础、发展意愿的低收入户，每户都要确定主导产业，并在土地流转、产品销售等方面给予支持。要抓住秋栽秋种的有利时机，确保应栽尽栽、应种尽种。二是推行产业发展联动经营。鼓励支持低收入家庭将承包地或农业产业交由村集体经济组织、合作社、经营大户托管，实现联动经营。三是抓农业科技普及。加大对低收入家庭的农业科技普及力度，组织农业技术指导员，开展“一对一”技术指导和技术培训，提高产业发展的科技含量和效益。四是抓生产保障。加大对低收入家庭农膜、肥料、农药等生产资料的补贴力度，为其购买相应的农业保险，保障农业生产正常进行。（责任单位：产业扶贫专项政策落实办公室）
2. 打好就业创业促进战。围绕促进低收入家庭无业劳动力全部就业创业。一是加大技能培训力度。坚持需求导向，开展多领域就业技能培训；充分发挥农科教优势，大力开展现代农业技能培训、职业农民培训，基本实现每个低收入家庭至少有一人掌握一项就业技能。二是畅通就业渠道。坚持技能就业为主、公益岗位安置就业为辅。积极协调精准扶贫联村企业吸纳低收入家庭技能劳动力；畅通劳务输出渠道，安排低收入家庭技能劳动力到区外企业就业；畅通农业技术服务输出渠道，组织低收入家庭农业技能劳动力到省内外开展蔬菜生产技术指导、果蔬嫁接等农业技术服务。三是鼓励支持低收入家庭创业。进一步加大对低收入家庭创业的支持力度，从扶持政策方面给予适当倾斜。通过综合施策，促进低收入家庭劳动力全部实现就业创业。（责任单位：就业创业专项政策落实办公室）
3. 打好健康扶贫持久战。在持续抓好残疾人保障政策“全覆盖”、低保政策和扶贫政策“两衔接”的同时，奋力打好健康扶贫持久战。一是提高村卫生室规范化建设和管理水平。开展村卫生室基础设施、服务水平双提升活动，明确村卫生室健康扶贫职能职责，量化工作任务，完善考核制度。二是坚持精准施治除病根、减少存量。对患有儿童白血病等11种大病的低收入家庭成员，继续按规定程序积极组织救治。三是坚持预防控制断病源、降低增量。积极实施健康知识普及、健康促进、基本公共卫生服务补短板、重点传染病专病专防、慢性病地方病综合防治、妇幼保健、农村环境卫生整洁、全民健身普及等疾病预防控制“八大行动”。四是深入推进城乡居民家庭医生签约服务。在建档立卡低收入户签约服务全覆盖的基础上，不断丰富服务内容、完善服务措施，做到对疾病早发现、早治疗，防止小病酿成大病，大病导致贫穷。（责任单位：健康扶贫专项政策落实办公室、杨陵区文体局）
4. 打好精神脱贫动员战。实施低收入户“励志行动”，唱好励志“四部曲”。一是以舆论环境影响人。组织完善村规民约，广泛开展道德教育，营造劳动致富光荣的良好舆论氛围，以舆论环境唤起低收入户脱贫致富的内生动力。二是以身边典型激励人。在全区建档立卡低收入户中，分门别类地培树一批通过辛勤劳动，自力更生实现脱贫的典型户，特别是要抓好党员低收入户脱贫典型的培树工作，要通过媒体宣传、现身宣讲等方式，用身边的事教育身边的人，激发低收入户内生动力，使其振奋精神，自觉树立脱贫信心。三是以心理疏导鼓励人。采取谈心交流等方式，随时掌握低收入户的思想动态，成立包括其亲朋好友在内的心理疏导小分队，一对一、点对点，耐心细致地做好思想疏导工作，鼓励其以先进典型为榜样，自觉投身劳动脱贫之中。四是以致富能手带动人。从低收入户亲朋好友中选择有一技之长的能人作为脱贫引路人、致富带动人，与包户干部一道帮助其自力更生，实现脱贫目标。（责任单位：杨陵区委宣传部）
5. 打好“三变”改革攻坚战。在目前全区农村集体资产清产核资、集体经济组织成员界定基本完成的基础上，一是继续抓好政策宣传。通过宣传，让每一个农民群众明白“什么是三变”“为什么变”“变什么”“怎样变”，为“三变”改革的顺利推进奠定良好的群众思想基础。二是问计于民，合力攻坚。充分发挥农民群众改革主体作用，积极学习借鉴外地先进经验，广集民智，群策群力，着力攻克“村集体资产经营什么、如何经营，产业相对集中村、产业类型和布局分散村、土地全流转村分别怎样‘三变’”五个“坚中之坚”，破解改革难题。三是强化指导。坚持因地制宜，一村一策，制定切实可行的“三变”改革分类实施办法，指导镇、村两级加快推进改革工作，在12月下旬前全面完成改革任务。（责任单位：杨陵区委、区政府）
6. 打好美丽乡村建设翻身战。以进一步提高美丽乡村建设标准和建设质量为目标，按照“一村一景一特色”的总体要求，深入推进环境整洁、绿色覆盖、设施完善、文明提升四大行动。持续加大农村环境卫生整治、村庄绿化、垃圾清运制度完善、污水管网建设、文化建设力度，加快天然气进村入户进程；加强农民教育和农村精神文明建设，大力弘扬文明健康的村风民俗，促进广大农村由“物的新农村”向“人的新农村”转变，全面提升美丽乡村建设水平。12月底前实现全区农村污水集中收集、天然气进村入户全覆盖，全面完成年度美丽乡村建设任务。（责任单位：杨陵区委、区政府）
四、保障措施
（一）工作必须统筹。在攻势行动中，各级各部门必须坚持以精准扶贫统揽经济社会发展全局，牢固树立抓扶贫就是抓发展的理念，统筹处理好业务工作与精准扶贫的关系，将人力、物力、财力向精准扶贫倾斜；要将精准扶贫与贯彻落实即将召开的党的十九大精神，与落实省第十三次党代会、第九次省部共建会议、示范区成立20周年总结会议精神，与追赶超越、第24届农高会筹备等各项重点工作有机结合，做到统筹推进、全面发展。
（二）领导必须带头。坚持各级党组织书记抓扶贫，坚持党政同责，各级各部门党政“一把手”必须“念兹在兹、唯此为大”，把脱贫责任扛在肩上，带头到问题最集中、困难最多的地方去，找症结、拿措施、抓落实，做到亲力亲为、亲临一线、亲自部署、带头冲锋，确保秋冬季攻势战打出成效、打出气势、势如破竹，确保当年减贫计划不折不扣完成。
（三）方案必须公开。“六办两组”、各工作队要结合实际，查清工作中存在的问题，找准与中省各项要求的差距，进一步把本行业、本区域扶贫总体方案细化、具体化，进一步明确年度工作任务、脱贫计划、工作标准、脱贫措施、责任人，切实夯实工作责任，由示范区（杨陵区）精准扶贫联合办公室负责，通过媒体向社会公布，力争在10月底前发布完毕。
（四）迎检必须积极。“六办两组”，各包村部门，各工作队、工作组，各级党组织要将迎接三、四季度全省交叉考核、省直部门全面考核作为改进工作、提升水平的难得机遇，精心准备、积极配合，实事求是，如实反映工作水平。要坚持“边考边改”，对考核指出的问题必须虚心接受，坚决抓好整改。
（五）宣传必须深入。要创新和丰富宣传方式，积极吸收群众代表、脱贫群众典型、扶贫干部典型参加精准扶贫各类会议，让群众代表了解扶贫工作，让脱贫典型介绍脱贫经验，让扶贫典型介绍工作经验；要用群众语言和群众喜闻乐见的形式，大力宣传精准扶贫和农村综合改革的各项方针政策，使群众对各项政策入心入脑，自觉认同和支持精准扶贫工作，积极投身农业农村改革发展。
（六）督考必须严格。要发扬“米缸里找虫子”“鸡蛋里挑骨头”的较真劲、认真劲和细心劲，不断强化对“十条铁规”落实情况和各项任务完成情况的明查暗访和考核力度，将明查暗访结果、工作考核结果、工作质量和效果评价结果与部门、个人年度目标责任考核挂钩，与“三项机制”挂钩，倒逼作风转变、工作落实。
（七）问责必须严厉。要以实施“作风建设再加强专项行动”为切入点，切实加大追责问责力度，对工作敷衍了事、不作为、慢作为、乱作为以及搞形式主义、弄虚作假、干扰考评的，坚决予以顶格问责，确保“行动计划”顺利实施，取得实效。
