2017年，是全面贯彻落实中央和省委一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革的关键一年。示范区农业农村工作的总体思路是：要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央和全省农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，以“争当实施创新驱动发展战略的排头兵和农业科技创新的领跑者”为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为方向，以创新驱动为动力，以提质增效为核心，持续推进特色现代农业建设，努力在更高层次上发挥示范引领作用。全年新建示范推广基地45个，示范推广面积7000万亩，示范推广总效益190亿元。农村居民人均可支配收入达到16604元，同比增长11%。
一、强化科技创新驱动，提高农业创新创业能力
（一）全面提升农业科技协同创新水平。加快世界知名农业科技创新城市建设步伐。充分发挥国家农业科技园区协同创新战略联盟、高等学校新农村发展研究院协同创新战略联盟（以下简称“两个联盟”）的作用，深化区校融合发展战略，支持西北农林科技大学建设“世界一流农业大学”。积极主动融入关中协同创新战略，发挥陕西省农业协同创新与推广联盟作用，推动与西安高新区协同联动发展，力争今年将杨凌纳入国家自主创新示范区序列。抓好农业基础研究、应用技术研究、科技资源共享、农产品展示交易“四个平台”建设，实施产业技术创新与原始创新双提升工程，重点在农业科技资源要素协同创新和区域协同创新等方面下功夫。新支持20个产学研用协同创新重大项目，依托企业建设一批工程技术研究中心，在农作物育种、生态修复、农业节水、食品安全等关键领域取得一批重要科研成果。（示范区科技局、教育局、经贸和安监局负责）
（二）全力推动大众创业万众创新。充分发挥国家“返乡创业试点区”作用，用好天使投资基金，加大项目支持力度，发挥“众创空间”和“星创天地”聚集作用，探索优化鼓励返乡创业体制机制环境，打造良好创业生态系统，吸引科教人员、农业技术专家、职业农民、大学生等创新团队和农民工到农村创业创新，打造全国返乡下乡人员创业创新高地。全年招引创新创业团队120个以上，培育“瞪羚”企业20家以上。（杨陵区政府，示范区科技局、农业局，创新创业园公司、农业园区公司负责）
（三）健全农业科技创新激励新机制。加快落实《陕西省促进科技成果转化若干规定（试行）》（陕发〔2016〕24号），出台鼓励科技人员成果转化的政策措施，鼓励在科技成果转化、科技人员兼职取酬等方面先行先试。积极探索农业科技人员与新型农业经营主体的利益联结机制，鼓励科技人员带科研项目和成果到新型农业经营主体开展创新工作，促进科技成果向现实生产力转化。（示范区科技局、人社局负责）
二、加强农业科技示范推广，释放辐射带动效应
（四）巩固和完善农业科技示范推广模式。进一步巩固完善“六种推广模式”，稳步提高农业科技创新示范带动能力。做强“六个中心”，构建“品种、技术、培训、认证、检测”一体化的杨凌现代农业科技服务网络。支持农民发展学院建设，推动职业农民培育规范化、科学化和长效化。充分发挥“杨凌农高会”的品牌效应，着力提升办会层次、创新办会方式、提高展览展示水平，办好网上农高会，进一步把农高会做强做大、越办越好。（示范区科技局、质监局、展览局负责）
（五）扎实做好示范推广基地提升工作。依托“两个联盟”，搭建面向旱区科技推广大平台。按照《杨凌示范区农业科技示范推广基地管理办法》（杨推广办发〔2017〕1号），对已建成的农业科技示范推广基地实行动态化管理和功能调整，使其与当地主导和特色产业更加紧密结合，不断提高示范推广实效，拓展示范推广空间。（示范区科技局负责）
（六）面向全国脱贫攻坚主战场建设示范推广基地。强化科技创新对脱贫攻坚的支撑作用，深入开展农科扶贫。在全国脱贫攻坚的贫困地区逐步建立杨凌示范推广基地，今年实现秦巴山区贫困县区杨凌农业科技示范推广基地全覆盖。充分利用“杨凌农科”培训品牌，扩大农业科技示范辐射效应，进一步加大面向贫困县区的农业科技培训工作力度，总结提炼农业科技扶贫模式，在助力全省乃至全国打赢脱贫攻坚战中贡献“杨凌力量”。（示范区科技局负责）
（七）加大农业科技培训力度。继续实施《杨凌示范区面向旱区职业农民培训规划》（杨职农办发〔2013〕1号），围绕种植、养殖、农业工程和经营管理服务等方面，重点培训种养大户、创业大学生、农村创业人员、合作社理事长和农民技术员等，全年面向干旱半干旱地区开展农业科技培训4.5万人次以上，其中在省内国家扶贫开发工作重点县培训农民1万人次以上。（示范区科技局负责）
三、发展特色现代农业，构建现代农业产业、生产和经营体系
（八）大力发展现代种业。基本完成种子产业园基础设施建设，建成农产品批发市场A区，完成杨凌种业中试基地建设。充分发挥种业科技优势和种业基金、种业专项资金的“撬动”作用，深化种业科技创新，优化种业发展环境，完善联合育种新机制，吸引种业人才、研发团队以及种业企业聚集杨凌，培育壮大现代种业。力争年内引进培育国家级育繁推一体化种子企业1-2户。（杨陵区政府，示范区农业局、科技局，农业园区公司负责）
（九）促进设施农业提质增效。把增加安全绿色优质农产品供给放在突出位置，启动实施万亩设施农业示范基地建设，积极推广双拱双膜大棚、基质袋装栽培、水肥一体化、碳基营养肥、无公害农药等5项技术，新建、改造温室大棚6000亩，打造高效种植模式示范基地2个。加快职业农民创业创新园建设，整合科技示范项目向园区集中投放，开展高效生产模式示范创建，招引各类农民到园区创业，实现新品种、新技术、新模式的集中展示与高效生产。（杨陵区政府负责）
（十）培育壮大新型农业经营主体。加快培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。整合组建一批带动性、示范性强的农民专业合作社联合社，壮大规模实力，提升合作社整体带富功能和水平。修订职业农民认定标准，实施新型职业农民塑造工程，推进职业农民与新型农业经营主体融合发展，使其成为带动农户发展生产、联通市场的主力军。加快省级现代农业园区建设，培育一批集生产、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业。（杨陵区政府，示范区科技局、农业局负责）
（十一）全面提升农产品质量和食品安全水平。巩固食品安全示范城市创建成果，实施食品安全战略，突出优质、安全、绿色导向，以创建国家农产品质量安全区为抓手，积极探索农产品质量安全监管新机制和新模式，建立和完善食用农产品准出准入衔接机制，实行严格的农业投入品使用管理制度，实现质量安全监管全覆盖。积极创建国家旱区农业技术标准创新基地、国家旱区农业标准化区域推广服务平台。（杨陵区政府，示范区农业局、食药监局、质监局负责）
（十二）培育发展农业品牌。实施农业品牌发展战略，引导区内涉农企业争创世界知名品牌和中国驰名商标，做强做靓“杨凌农科”“杨凌农高会”品牌，促进杨凌涉农产品向优质化、高端化、品牌化迈进，持续放大“杨凌农科”“杨凌农高会”品牌溢价效应。支持各类农业经营主体申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证或良好农业规范认证（GAP）。年内新认证有机农产品1—2个，无公害农产品5个。（示范区质监局、工商局、农业局、展览局负责）
四、培育新产业新业态，推进农村一二三产业深度融合
（十三）大力发展休闲农业和乡村旅游。积极探索农产品个性化定制、创意农业等新业态。大力促进农文体旅结合，抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业。加快建设杨凌农业创意与研发设计基地及毕公、新集特色旅游示范村，启动建设现代农业主题公园、十里陵湾旅游开发项目等。巩固提升杨凌现代农业创新示范园4A级景区创建成果，继续举办现代农业休闲游四季系列活动，促进全域休闲农业发展迈向新台阶。（杨陵区政府，示范区旅游局、展览局，农业园区公司、创新创业园公司负责）
（十四）加快“田园综合体”建设。发挥杨凌第六产业研究中心作用，探索一二三产业融合发展新路径。全面完成现代农庄集群建设任务，加快30家现代农庄设施建设和功能完善，全面开展高端市场宣传推介，把现代农庄集群打造成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，有效释放现代农庄集群示范效应。完成第一批10家现代农庄验收任务。（杨陵区政府，示范区农业局负责）
（十五）大力发展苗木花卉产业。认真落实省上《关于加快现代特色苗木花卉产业发展的意见》（陕办发〔2017〕13号），从科技支撑、政策扶持、金融服务等方面推动苗木花卉产业发展。发挥农科教优势，重点突破本木油料树种、经济林树种研发等生产难题。高起点建设集精品苗木花卉种植、高新种苗繁育、休闲旅游展示、科普知识教育等于一体的杨凌花木产业园，年内完成2000亩建设任务。启动建设省级元宝枫、油用牡丹高产栽培示范园。围绕发展苗木花卉产业，构建和延伸产业链，不断推进一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村增绿。（杨陵区政府，示范区林业局、科技局、金融办负责）
（十六）加快农产品加工业和农机产业发展。全面完成陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园区基础设施建设，争创国内一流的农产品加工产业聚集区。积极引进、培育和发展一批特色鲜明、市场竞争力强的大型农产品加工企业，构建初、中、高端涉农企业联合服务平台。促进拖拉机项目全面达产达效，加快设立农机鉴定站，带动涉农装备制造业聚集发展。（示范区农业局、招投局、经贸和安监局，工业园区公司负责）
（十七）构建现代农业科技服务体系。实施《杨凌示范区现代农业科技服务业发展规划》（杨管发〔2017〕17号），围绕创新链完善服务链，重点发展研究开发、技术转移、检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、综合服务等业态，构建覆盖现代农业全链条的科技服务体系，提升系统化的农业科技服务能力。大力实施“互联网+”现代农业行动，落实现代农业电商产业园有关政策，招引知名电商企业入驻园区，推动电商发展提质增效。发挥杨凌农业云服务平台作用，加强技术集成和商业模式创新，提高农业科技服务业发展水平。（示范区科技局、经贸和安监局、科技信息中心负责）
五、统筹城乡协调发展，推进全域一体化建设
（十八）深入推进特色乡镇和美丽乡村建设。积极落实省政府《关于支持杨凌示范区加快城乡发展一体化的意见》（陕政发〔2016〕46号），按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当、产业发展融合”的总体要求，强化规划引领，加大基础设施投入，大力推进城乡一体化发展，协调推进重点镇和新型农村社区同步建设，年底城镇化率达到64%。加大五泉镇、揉谷镇省级重点示范镇建设，加快实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。突出特色，建设五泉农科小镇、揉谷健康小镇等宜居宜业特色“小镇”。实施第二轮美丽乡村三年行动计划，努力实现一村一特色。（杨陵区政府，示范区住建局负责）
（十九）加大农村环境突出问题综合治理。围绕美丽乡村建设，继续加强农业面源污染治理，开展耕地保护，实施化肥农药零增长行动，推广秸秆综合利用技术，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化探索，全面落实全域高污染燃料禁燃计划，积极推进农村冬季清洁取暖工程，倡导绿色、清洁的生活方式，综合治理农村环境突出问题。（杨陵区政府，示范区农业局、环保局负责）
（二十）以更高标准全面加强精准扶贫工作。紧紧围绕省委提出的杨凌要在“国务院随机抽样脱贫攻坚、国务院全面检查验收2017年脱贫攻坚、‘两率一度’指标排名中必须实现全省第一”的目标，严格落实四级书记抓扶贫工作责任，健全政策制度体系，发挥好精准扶贫“作战式”指挥体系作用，全面细致地对2016年建档立卡的984户低收入家庭，逐户、逐人、逐项进行精准再识别，逐户重新制定扶贫计划；全面入户摸排调查，精准确定扶贫对象，采取“一对一、点对点、全覆盖”的方式进行精准扶贫，全面落实就业创业、产业、住房、教育、社会保障等帮扶措施，确保示范区精准扶贫工作高标准稳步推进。同时，充分发挥杨凌科教优势、体制优势、产业优势，积极探索精准扶贫、脱贫长效机制，形成可复制、易推广、有特色的“杨凌模式”。（示范区、杨陵区两级精准扶贫联合办公室负责）
六、聚焦杨凌自贸试验区建设，推动国际农业交流合作迈上新台阶
（二十一）实施农业“走出去”战略。面向“一带一路”大战略，加快丝路经济带现代农业国际合作中心建设，利用“丝绸之路现代农业企业创新联盟”等平台，不断加强同丝路沿线国家农业科技交流与合作。重点推动中哈、中荷、中美、中澳、中吉、中塔等6个在外建设的农业科技示范园建设，抓紧启动杨凌（安哥拉）农业园区项目。推动农业科技企业“走出去”开展跨国经营，建设境外生产基地和加工、仓储物流设施，开发和拓展国际市场，打造农业领域国际创新合作新高地。（示范区国际合作局、自贸办负责）
（二十二）加大“引进来”力度。结合杨凌自贸试验片区建设，重点在农业科技服务、农产品深加工、良种繁育等方面，寻求更多领域的国际合作，促进科技与产业高度融合。加快组建杨凌国际农业专家顾问团队，引进一批国际农业科技高端人才和项目入区发展。依据国家有关法律规定和国际贸易规则，减少或取消种业、农产品深加工、农产品贸易、农业金融、农业科技教育等领域对外商投资准入限制，大力引进国际农业领域的龙头企业、科研教育机构入区建设发展。（示范区国际合作局、自贸办、招投局负责）
七、持续深化农村改革，加快培育农业农村发展新动能
（二十三）稳步推进农村集体产权制度改革。深化农村土地“三权分置”改革，完成土地流转1.5万亩。积极探索农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革，深入推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。深化农村水权制度改革，建立机井管理使用新机制。积极稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完成农村集体经营性资产及相关权益折股量化工作，完成55个行政村资产折股量化工作，促进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，探索农村集体经营性建设用地入市，激活农业农村发展活力。（杨陵区政府，示范区国土局、水务局、金融办负责）
（二十四）加快农村金融创新力度。推动杨凌农商行增资扩股，转型为全国性农业科技银行，探索投贷联动业务试点。做好全省农业保险创新试验区相关工作，继续推动政策性农业保险创新，稳步开展粮食作物、畜产品、蔬菜产量、价格指数等保险创新。持续深化险资支农业务试点和小额贷款保证保险业务试点，探索金融支农新模式，实现财政和金融支农政策双轮驱动。积极探索普惠金融支农新模式，继续深化“金融村村通”工程，提高农村金融服务可获得度。鼓励引导涉农企业利用多层次资本市场做大做强。（示范区金融办、杨凌农村商业银行、人民银行杨凌支行负责）
（二十五）创新财政支农方式。积极争取中省专项奖补资金，做好本级财政资金安排，完善示范区农业补贴方案，提高补贴的精准性。以实施更加积极有效的财政政策为引领，围绕食品安全、新型经营主体、一二三产业融合、农村金融、农业科技创新创业、技术推广等方面加大扶持力度，促进农业农村经济发展。（示范区财政局负责）
推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程。杨陵区委、区政府及示范区各部门、各单位要深入领会贯彻中央和省委一号文件精神，把认识和行动统一到中央和省委的决策部署上来，切实增强“四个意识”，落实全面从严治党要求，严格落实农村基层党建工作责任制，充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，以党建助推各项重点工作落实。各责任单位要把确定的各项工作纳入目标任务，精准施策，过细工作，紧密配合，切实负责，确保各项工作任务落到实处，取得实效。示范区农业农村工作领导小组办公室要会同督查室采取随机抽查、抽样调查、现场督查等方式，加强日常督促检查，对工作不力、措施不实、效果不好的单位及时予以通报并督促其整改到位。
