为了全面贯彻落实全省脱贫攻坚整改推进视频会议精神，切实抓好示范区脱贫攻坚问题整改，进一步提高精准扶贫工作水平，现提出以下意见。
一、提高政治站位，突出“头等大事”
（一）不断强化学习。坚持把学习贯穿于精准扶贫工作全过程，持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和省委、省政府精准扶贫工作决策部署，示范区党工委管委会、精准扶贫工作指挥部要把学习定为班子会、指挥部会议的首项内容，长期坚持。杨陵区委、区政府和杨陵区精准扶贫工作总队要在每周工作碰头会、工作推进会上首先安排精准扶贫政策理论学习，联合办公室坚持每天下班后学习1小时，工作队、工作组每周集中学习不少于2次。通过扎实认真的学习，不断提高全区干部职工的思想认识和政治站位。（责任单位：示范区党工委管委会办公室、精准扶贫联合办公室）
（二）增强工作主动性。示范区各级各部门要立足职能，围绕“本部门在精准扶贫工作中干什么、怎么干、谁来干”，找准精准扶贫着力点，制定工作方案，明确任务和措施，主动出击、精准发力、合力攻坚。各部门工作方案于6月8日前报精准扶贫联合办公室。（责任单位：示范区党工委管委会各工作部门、各直属机构，杨陵区各部门、各单位）
（三）用精准扶贫统揽全局。把脱贫攻坚工作作为促进经济社会发展、全面提升工作水平的总统揽、总抓手和“头等大事”，与农业农村重点工作、美丽乡村建设、“四化同步”、三产融合、城乡一体化等工作统筹谋划、系统推进，带动和促进示范区经济社会追赶超越、快速发展。（责任单位：杨陵区委、区政府）
二、强化责任担当，推动工作落实
（四）科学决策。坚持落实中央决策部署不走样，确保决策及时、有的放矢。精准扶贫工作指挥部、工作总队、工作队成员要经常深入一线，开展调查研究，了解基层工作实际，善于发现、研究和解决工作中存在的问题。对于普遍性问题要依据中省相关政策，结合工作实际及时决策，能现场答复的现场答复；对于个性化的特殊问题，要在2个工作日内予以研究解决。（责任单位：示范区精准扶贫工作指挥部）
（五）严格工作推进制度。党工委、管委会班子会议每两周研究部署1次精准扶贫工作，解决存在问题；精准扶贫工作指挥部每周至少研究1次精准扶贫工作；杨陵区工作总队每两天召开1次工作推进会；各工作队每周召开1次精准扶贫工作现场会；工作组每天向工作队汇报当日工作开展情况；精准扶贫联合办公室每天编发1期工作动态，每周向精准扶贫工作指挥部和省扶贫办汇报精准扶贫工作进展情况；党工委、管委会每周向省委、省政府汇报工作进展情况。（责任单位：示范区精准扶贫工作指挥部）
（六）夯实“一把手”责任。示范区和杨陵区各部门、各单位要强化包村包户的责任意识，“一把手”每周至少到所包村现场办公一次，“六办两组”牵头部门主要领导每周要亲自研究一次政策落实情况，解决帮扶工作中的实际问题。（责任单位：示范区精准扶贫工作指挥部）
（七）抓好问题整改。坚持问题导向，狠抓整改落实，党工委管委会班子脱贫攻坚专题民主生活会查摆出的4类11个问题，杨陵区委班子专题民主生活会查摆出来的4类25个问题，做到整改一个、销号一个，6月10日前不折不扣整改到位。（责任单位：示范区党工委管委会办公室、杨陵区委区政府办公室）
三、务必求真务实，确保群众满意
（八）严格程序和标准。精准扶贫工作严格实行全程公开、全程纪实，全方位接受监督。精准识别严格实行层层签字负责制，低收入户初选名单由村（社区）支部书记、村（居）委会主任、第一书记、驻村（社区）工作组长、镇（街道）工作队长5人签字。严格实行阳光帮扶，对低收入户的帮扶措施落实情况，每个月要在村（社区）和区内相关媒体予以公开，动态反映帮扶措施和工作过程，真正做到公开透明。（责任单位：精准扶贫联合办公室）
（九）落实“宽进严出”。对摸排出的所有拟评议对象户，由村党支部、村委会、监委会、驻村工作组和镇（街道）包抓干部逐户进行分析研判，以“两不愁、三保障”为底线、以“九种情形”为参照、以群众意见和民主评议为依据，确定拟纳入帮扶的低收入户、退出的低收入户和剔除户，确保精准识别率和精准退出率达到“百分之百”。（责任单位：精准扶贫联合办公室）
（十）提升群众满意度。采取入户宣传、集中宣讲、印发资料等形式，提高群众对精准扶贫政策的知晓率，做到家喻户晓、人人皆知。注重做好退出低收入户、剔除户和持不同意见群众的思想工作，使精准识别工作既体现政策要求，又让群众满意。大力实施热难点问题“清零计划”，集中解决群众普遍关心的、影响生产生活的热难点问题；全面开展美丽乡村建设和城乡环境卫生整治工作，彻底解决农村“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒”问题，确保广大群众共享改革发展成果和党的惠民政策。（责任单位：杨陵区委、区政府）
四、提升能力水平，勇于攻坚克难
（十一）加强扶贫办力量。精准扶贫联合办公室要加强学习、加强调研、加强指导，不断提升工作能力和水平。各镇（街道）扶贫办主任由各镇（街道）党委（党工委）书记兼任，至少稳定配备3名专职工作人员。（责任单位：精准扶贫联合办公室）
（十二）选好配强支部班子。6月5日前，配齐近期处理的三个村（社区）支部班子；对班子能力较弱、村情较差的，调整配强第一书记。（责任单位：杨陵区委）
（十三）夯实村干部责任。实行支部成员联系低收入户制度，村（社区）书记、主任每月都要逐户走访低收入户。从5月份起，村（社区）干部80%的工资与精准扶贫工作实效挂钩。（责任单位：杨陵区委）
（十四）成立临时党组织。按照“试点先行、全面推开”的原则，选择一个镇和一个街办进行试点，在试点村（社区）建立由两委班子、精准扶贫工作组成员、第一书记和包抓干部组成的精准扶贫一线临时党组织，使其成为所在村（社区）的脱贫攻坚小分队。在试点的基础上，6月底前全面完成其它村（社区）的精准扶贫一线临时党组织建设。通过一线党建工作的开展，切实加强“四支队伍”管理，提高基层脱贫攻坚战斗力。（责任单位：杨陵区委）
（十五）加强干部培训。通过短期培训、以会代训的形式，让所有的帮扶干部熟悉和掌握扶贫政策。工作组成员、第一书记必须做到对所在村贫困底数、存在问题、帮扶措施、工作进度“四个一口清”。（责任单位：精准扶贫联合办公室）
（十六）切实加强工作队、工作组管理。工作队成员每周不少于2天吃住、工作在镇（街道），工作组成员每月至少有20天吃住、工作在村。建立随机抽查制度，无故离岗1次给予纪律处分、2次给予组织处分，对不胜任工作的予以召回。积极运用现代信息技术，探索建立符合杨凌实际的干部监督管理模式，进一步深化干部作风建设，不断提高扶贫队伍战斗力。（责任单位：示范区纪工委、精准扶贫联合办公室）
五、突出长效机制，精耕细作见实效
（十七）探索产业扶贫新模式。启动杨凌现代农业精准扶贫示范基地建设，8月底前完成所有新式大棚建设任务，吸纳全区低收入家庭有劳动能力的成员就业创业。建立“政府+龙头企业+合作社+低收入户”的脱贫工作机制，充分吸纳低收入家庭成员就业。（责任单位：杨陵区委、区政府）
（十八）加快一二三产业融合发展。加快田园农庄建设进度，6月底前全面完成基础设施和配套设施建设，同时启动入住工作，年内完成首批职业农民入住。完成杨凌职业农民创业创新园建设，探索三产融合新模式。大力发展现代农业特色旅游，加快现代农庄集群建设，使之成为农业增效、农民增收的支撑点。（责任单位：杨陵区委、区政府）
（十九）深化农业农村改革。多渠道、多形式加快土地使用权流转，年内实现揉谷镇土地整镇流转。深化产权制度改革，年内完成55个村集体资产折股量化工作。成立村（社区）农村集体资产股份公司，实现“资源变资本、资产变股金、村民变股民”，全面激活农村资产资源，壮大集体经济，增加农民收入。（责任单位：杨陵区委、区政府）
（二十）实施低收入户就业“清零”行动。通过开展技能培训、定向推荐、公益性岗位优先安置等措施，确保低收入家庭中有劳动能力和部分劳动能力的人员全部就业，实现低收入户就业动态清零。（责任单位：杨陵区委、区政府）
（二十一）攻克扶志难关。针对“等靠要”思想严重的低收入户，成立心理疏导小分队，选准一个帮扶人，选对一个带领人，一对一、点对点地做好思想工作，彻底改变部分低收入户“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心态，引导其勤劳致富、自主创业。（责任单位：杨陵区委、区政府）
六、健全协同机制，形成工作合力
（二十二）加大政策落实力度。加大对健康扶贫政策的宣传力度，实现低收入户政策知晓率、参加新农合率、大病参保率和一站式信息系统覆盖率均达到“百分之百”。（责任单位：杨陵区委、区政府）
（二十三）实施“百企帮百村联百户”行动。动员区内所有企业、合作社和社会组织，充分发挥自身优势，积极投身脱贫攻坚，结合包抓村、包抓户实际情况，多形式、多渠道做好精准帮扶工作。（责任单位：杨陵区政府、示范区经贸和安监局）
（二十四）充分发挥两校科教优势。建立西北农林科技大学、杨凌职业技术学院院系、处室联系帮扶村（社区）制度和农业科技专家团队帮扶合作社产业发展制度，实现专家团队与村（社区）、合作社结对帮扶全覆盖。（责任单位：杨陵区政府、示范区科技局）
（二十五）健全卫生系统帮扶体系。建立送医下乡巡回医疗制度，组建医疗服务团队，每季度对全区农村（社区）开展巡回医疗服务一次。推行家庭医生签约服务模式，实现全区低收入户家庭医生签约服务全覆盖。加强乡村医生技能培训，年内组织对全区所有乡村医生轮训1次。强化低收入人群公共卫生服务，对全区低收入户家庭成员每年提供免费健康体检1次。（责任单位：示范区社会事业局、杨陵区政府）
七、加强资金管理，确保精准使用
（二十六）资金保障到位。示范区、杨陵区两级财政按时足额落实精准扶贫专项资金，确保资金及时拨付到位。（责任单位：示范区财政局、杨陵区政府）
（二十七）资金整合到位。按照中省政策规定，做好有关涉农资金的整合，整合的资金全部用于扶持产业发展和基础公共服务设施建设，资金整合情况每月向示范区精准扶贫工作指挥部进行汇报。（责任单位：杨陵区政府、示范区财政局）
（二十八）资金监管到位。由杨陵区负责，制定财政专项资金管理使用办法，每年将资金使用情况予以公开，接受各方监督。财政、审计等相关部门要加强对扶贫资金管理使用情况的监督检查，确保专款专用。（责任单位：杨陵区政府、示范区财政局、审计局）
（二十九）设立精准扶贫基金。加快精准扶贫基金设立工作，积极探索组织、整合和利用基金、财政资金、社会资金的有效方式，最大限度发挥各类资金在脱贫攻坚中的作用；着力发挥基金引导作用，撬动更多社会资金投向精准扶贫工作；积极与各金融机构对接落实国家扶贫小额贷款政策，确保6月底前申请获贷率达到50%以上，年底前申请获贷率达到90%。（责任单位：杨陵区政府、示范区金融办）
八、强化考核奖惩，倒逼责任落实
（三十）加强制度建设。围绕责任落实、措施落实、政策落实、人员落实等薄弱环节，建立健全管理制度和工作制度，列出负面清单，划出硬杠杠。（责任单位：精准扶贫联合办公室）
（三十一）加大明查暗访。示范区和杨陵区领导要加大明查暗访的深度和频次，把发现问题作为基本要求，把查处问题作为必要手段，把跟踪整改问题作为最终目的，以明查暗访倒逼责任落实，提升工作水平。（责任单位：示范区精准扶贫工作指挥部）
（三十二）严格工作考核。制定精准扶贫专项考核办法，建立包村联户领导、工作总队、工作队、工作组、包抓部门、包抓干部、包抓企业、村（社区）“八位一体”的考核体系，实行脱贫攻坚工作月通报、季点评、阶段交叉考核的综合考评制度，对于连续两次位于前两位的镇（街道）予以重奖。（责任单位：示范区精准扶贫工作指挥部）
（三十三）落实“三项机制”。发挥“三项机制”保障作用，落实《杨凌示范区运用“三项机制”助力打赢“三场攻坚战”实施办法（试行）》，该奖的重奖，该罚的重罚，在巡查中成效明显的单位和个人，要奖励表彰，弄虚作假的坚决予以处理。（责任单位：示范区党工委组织部、考核办）
