杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
现将《杨凌示范区党工委管委会2017年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共杨凌示范区工委杨凌示范区管委会
2017年3月4日
杨凌示范区党工委管委会2017年工作要点
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是示范区率先全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。总的工作要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以在更高层次上发挥示范区作用为主线，以落实“三项机制”为保障，坚持现代农业示范和经济社会发展两手抓，以更高的站位、更实的工作、更优的作风扎实做好各项工作，以优异成绩迎接党的十九大、省第十三次党代会和示范区第九次省部共建会议胜利召开。
对标追赶超越，全区经济社会发展的主要预期目标是：全年实现生产总值138亿元，增长11％；全社会固定资产投资达到224亿元，增长25%。财政总收入21.3亿元，增长20%；地方财政收入11.2亿元，增长20%。城乡居民人均可支配收入达到38973元、16733元，分别增长9.5%和11%。城镇新增就业2000人，登记失业率控制在3%以内。示范推广面积达到7000万亩，推广效益190亿元。
一、坚持创新发展，扎实履行好国家使命
（一）提高农业科技创新能力。努力争当实施创新驱动发展的“排头兵”和农业科技创新的“领跑者”，创建国家自主创新示范区，加快推进世界知名农业科技创新城市建设。发挥“两个联盟”作用，促进示范区与国家科技园区、知名高校协同创新；深化区校融合发展战略，支持西北农林科技大学建设“世界一流大学”。支持区内科教单位、科技型重点企业申建国家重点实验室、承接重点科研项目，在农作物育种、节水农业等领域取得一批重要成果。整合农业科技资源，加快完善农科创新政策体系，持续放大人才、技术、资金等要素协同效应。
（二）推进大众创业万众创新。完善支撑农业科技创新创业全链条服务网络，加快推动众创、众包、众扶、众筹新模式、新业态发展。发挥“一间一场一园一街”作用，用好天使投资基金，培育“瞪羚”企业20家以上，招引创新创业团队110个以上。巩固扩大“大学生创新创业校园行”活动成果，支持大学生、农民工等各类人员创新创业。
（三）扩大农业科技示范推广效应。优化“六个中心”机制，完善提高“六种推广模式”，发布好“三个报告”。不断加强农业科技示范推广，强化农科扶贫对国家集中连片特困地区的技术支撑，全年新建示范推广基地45个，力争年内实现秦巴山区贫困县示范基地全覆盖。实施《面向旱区职业农民培训规划》，全年培训农村实用人才5.2万人次。办好第24届农高会，加快建设农高会综合展馆，组建会展集团公司，完善“网上农高会”在线交易、展示平台，探索农业展会新模式。
二、坚持改革开放，为追赶超越提供不竭动力
（一）持续全面深化改革。对近四年的改革事项落实情况进行“回头望”，查找漏洞、补齐短板、提炼经验。在承接落实好中省明确的重点改革任务的同时，抓好示范区确定的各项改革任务。在三农综合改革方面，全面实施农村土地“三权分置”改革，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。统筹推进农业产业培育、农民教育培训、农村社会治理改革。在农村金融改革方面，推动农商行改制为农业科技银行，发起设立金融租赁公司；设立股权投资基金，加快国家金融改革试验区和农业科技金融创新步伐。积极引进“政银信贷通”等政策性金融产品，推进涉农抵（质）押担保方式和农村信贷服务创新，继续开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房财产权抵押担保贷款试点。在体制机制创新方面，以中国（陕西）自贸区杨凌片区建设为契机，推进从经济体制到监管体制再到行政体制的综合改革，及时复制推广改革成果经验。加快转变行政职能，推动“放管服”改革向纵深发展。完善抓落实的工作机制，建立党工委管委会领导联系重点改革项目制度，推动改革任务落地见效。
（二）高起点规划建设中国（陕西）自贸区杨凌片区。聚焦农业科技创新、科技示范推广和农业国际合作等重点，高起点做好杨凌片区建设规划。制定实施杨凌片区人才培养计划以及引进人才的特殊政策措施，分批组织干部赴外地学习培训，组建自贸区杨凌片区人才智库，面向全球招引高层次专业人才。建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体制，加快完善负面清单管理模式，推行“七证合一、多项联办”的审批服务，争取设立行政审批局。加快推进自贸大厦、保税仓库、国际高端农产品及食品展贸易中心等重点项目建设，不断完善自贸区杨凌片区基础设施配套。
（三）深化农业国际合作。建成丝路经济带杨凌现代农业国际合作中心，抓好中哈、中美等8个现代农业示范园区以及杨凌（安哥拉）农业园区建设。集聚国际人才、技术、资本等要素入区发展；引导区内有实力、有条件的企业到国外投资项目。加强与世界农业发达国家、国际组织的合作交流，拓展在种质资源改良、生物技术研究、人才联合培养等领域的深度合作。充分发挥中国旱作农业科技援外培训基地作用，举办培训班12期。
三、坚持协调发展，提升经济社会发展综合实力
（一）扎实推进特色现代农业建设。实施现代农业提质增效和万亩设施农业改造提升工程，加快职业农民创新创业园和精品花卉产业园项目建设。完成双拱双膜新式大棚6000亩。健全现代农业标准化体系，创建国家农产品质量安全区。完成种子产业园基础设施建设任务，引进大中型种业企业3家，推动2家种子企业转型升级为国家级育繁推一体化集团公司。组建杨凌农科集团，抓好农村电商、休闲农业等新产业新业态。分类扶持家庭农场、专业大户、职业农民等新型农业经营主体，创建省级示范家庭农场5家，组建合作社联合社5家，发展现代农庄10家。
（二）大力发展实体经济。加快生物医药、农产品加工、农业装备制造三大主导产业升级改造，引进和培育一批产值过10亿元的骨干企业；建成步长医药产业园，支持生物医药企业发展壮大；全面完成省级农产品加工贸易示范园区基础设施建设，园区规模以上加工企业发展到50家，农产品加工及贸易物流业产值达200亿元。实现规模以上工业增加值53亿元。全年安排重点建设项目168个，完成投资171亿元。全年招商引资到位资金220亿元。扶持壮大商贸流通业，实现社会消费品零售增长18%以上。
（三）加快推进全域城乡一体化。认真贯彻《省政府关于支持杨凌示范区加快城乡发展一体化的意见》，完成新一轮《杨凌城乡总体规划（2016—2020）》修编。实施美丽乡村建设工程，建设五泉农科小镇、揉谷健康小镇等特色小镇；实现1.15万农村居民进城进镇，城镇化率达到64%。
（四）持续加强城市建设与管理。实施杨凌大道跨渭河大桥、省道107公路工程，加快杨凌规划馆、科技馆、大剧院、图书档案大厦、高端人才社区等文化教育综合体项目建设。启动建设城市运动公园、景观慢道等绿化美化项目。实施地下综合管廊、污水处理厂、建筑垃圾综合处理厂等一批城乡基础设施建设项目。积极推进“水润杨凌”项目，创建国家水生态文明试点城市。
四、坚持绿色发展，建设现代田园城市
（一）坚持发展经济与保护生态并举。注重生态环境保护，对耗能污染企业实施有效约束和管控。发展绿色经济，培育新能源、新材料、节能环保等新兴生物环保产业。积极发展循环经济，开发和推广种、养、加废料综合循环利用技术，实现产业发展、资源利用和生态环境效益三提升。
（二）加强生态环境综合治理。加快“三河两渠五湖四湿地”生态环境治理和开发，实施水系连通、水生态修复、雨水收集和易涝点改造等建设项目。抓好大地园林绿化工程，完成陇海铁路、西宝高速、西宝高铁等沿线绿化生态长廊建设。抓好全域禁燃试点工作，严格落实大气联防联控各项措施，做好减煤、控车、抑尘、治污等工作，全年优良天数达到240天以上。全面落实河长制，持续抓好湿地保护和水污染防治。突出大学城特色，实施西农大校园水系连通项目。加快畜禽养殖废弃物处理，综合治理农村环境突出问题。突出创新和制度改革，标本兼治，加大农业面源污染治理。
（三）树牢环保节约的生态理念。开展环保节能知识宣传进校园、进机关，倡导绿色出行、低碳环保理念。落实耕地保护和土地利用制度，加快低效项目、限制项目的用地退出与流转，促进农用地集约节约利用。稳步推进阶梯水价制度改革，建设节水型社会。
五、坚持共享发展，增进人民群众福祉
（一）持续改善社会民生。千方百计促进就业创业，提高居民收入。稳步推进被征地农民参加企业职工养老保险试点，加大对农村幸福院运行补贴力度。持续加大基础教育投入，进一步加强“两支队伍”建设，引进优质教育资源，带动教育教学质量全面提升。办好国际马拉松赛、自行车邀请赛等赛事，带动全民健康向纵深发展。完善城乡医疗卫生服务一体化长效机制，支持示范区医院争创三级医院。持续加强食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。建立健全相对贫困人口动态管理和精准帮扶长效机制，确保年底高标准全面完成低收入家庭脱贫任务。
（二）完善社会治理体系。推进法治杨凌建设，强化依法行政；深入开展普法宣传，提升全民法治素养。优化网格化管理运行机制，完善立体化社会治安防控体系。切实加强安全生产，坚决预防和遏制较大以上事故发生。加强社区基层基础工作，完善社区便民服务体系，激发社区自治活力。
（三）办好惠民实事。完善民生兜底制度体系。推进示范区养老中心项目建设，完善养老服务体系；为全区60周岁以上五保户、低保户和重点优抚对象购买老年人意外伤害保险。大力实施文化惠民工程，丰富基层群众文体生活。开展物业突出问题专项整治行动，提升小区物业服务水平。加强校园周边、重点路段的交通秩序维护，提升交通秩序管控和缓堵保畅能力。
六、推进全面从严治党，肩负起管党治党的政治责任
（一）加强思想理论武装。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终向以习近平同志为核心的党中央看齐。认真扎实深入搞好“两学一做”学习教育，坚持“三会一课”、民主生活会等制度，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。进一步发挥党校主阵地作用，办好培训班，提高培训效果，加强对党员干部的培训和教育。健全完善各级党委（党组）中心组学习制度，加大党性党风党纪教育力度，提高思想政治素质和贯彻新发展理念的水平。
（二）创新基层党建工作。实施基层党建五项提升工程，持续推进“4+3”基层党组织建设，教育引导广大党员增进爱党、忧党、兴党、护党的政治认同和行动自觉。创新党建工作载体，抓好党务工作者职业水平认证管理试点工作，深入开展“双包双促”活动。加大相对落后基层党组织整顿力度，创建党建示范点，促进全区党建工作再上新台阶。
（三）加强领导班子和干部队伍建设。全面落实好干部标准，加强各级领导班子综合研判，强化干部教育、选用工作，培养造就“追赶超越”型干部。把从严管理贯穿于干部队伍建设的全过程，严格要求、教育、管理和监督干部，带动社会风气持续好转。加强年轻干部、女干部培养，落实好年轻干部“双挂”交流制度，引导年轻干部在项目建设、招商引资、精准扶贫等工作中锤炼本领、建功立业。
（四）加强宣传文化工作。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强新闻舆论引导和网络信息管控，严肃新闻宣传纪律。聚焦召开第九次省部共建会议、示范区成立20周年等重大活动，加大外宣力度，讲好杨凌故事。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，策划一批有声势、有特色的宣传活动。大力弘扬社会主义核心价值观，表彰宣传各类先进模范；鼓励和支持优秀文艺创作，推出一批有影响的文化精品力作。
（五）推进党风廉政建设和反腐败斗争。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》，积极运用监督执纪“四种形态”，引导广大党员坚持理想信念高线，守住纪律底线。认真落实各级党组织主体责任、书记第一责任、班子成员一岗双责，严格执行《杨凌示范区纪律监督责任考核量化办法》，推动“两个责任”落实。紧盯“四风”问题新动向、新表现，抓苗头、抓反弹，严肃查处违反中央八项规定的人和事。始终保持反腐败高压态势，从严查处各类腐败案件，坚决纠正侵害群众利益的行为，加大巡察工作力度，使纪律真正成为“带电的高压线”，营造风清气正的政治生态。
（六）发挥“三项机制”的导向作用。突出系统性、协调性和针对性，完善“三项机制”具体措施要求，确保“三项机制”落小落常落实。健全正向激励机制和容错纠错机制，坚决杜绝发生“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的不良现象，让想事、谋事、干事的干部有平台、有奔头、受尊重。要强化制度执行力，将“三项机制”统筹运用于追赶超越的全过程，落实到自贸试验区建设、第八次省部共建会议精神落实、项目建设、全面深化改革等各项重点工作中，充分发挥“三项机制”的指挥棒作用。大张旗鼓宣传落实“三项机制”的正反典型事例，让能干实干者扬眉吐气，让敢闯敢干者不挫锐气，让得过且过者羞愧服气。
附件：《杨凌示范区党工委管委会2017年工作要点》明确的主要事项
附件
《杨凌示范区党工委管委会2017年工作要点》明确的主要事项（共40项）
一、拟出台的重要文件（3件）
1. 示范区党工委全面深化改革2017年工作要点
2. 修编新一轮《杨凌城乡总体规划》
3. 贯彻落实中央一号文件及全省农村工作会议的实施意见
二、拟召开的重要会议（13个）
1. 杨凌示范区2017年工作会议
2. 领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班
3. 示范区纪律作风专项整顿会议
4. 示范区纪检监察工作会议
5. 示范区组织统战群团工作会议
6. 示范区宣传思想文化工作会议
7. 杨凌自贸试验区建设推进会议
8. 示范区现代农业暨创新创业工作会议
9. 示范区招商引资工作会议
10. 示范区食品药品安全工作会议
11. 示范区安全生产工作会议
12. 示范区城乡发展一体化工作会议
13. 示范区金融工作会议
三、拟举办的重要活动（5个）
1. 第二十四届中国杨凌农业高新科技成果博览会
2. 示范区成立20年系列活动
3. 示范区建设领导小组第九次会议
4. 杨凌农科城国际马拉松赛和中国·渭河健身长廊自行车联赛暨农科城自行车邀请赛
5. 第九届西部（杨凌）农资农产品暨农业电子商务交易洽谈会
四、需强力推进的重点任务（19个）
1. 做好党的十九大和省第十三次党代会精神学习宣传贯彻工作
2. 抓好追赶超越督查和考核点评工作
3. 推进“三项机制”落小落常落实
4. 抓好杨凌自贸试验区建设，力争走在全省三个自贸片区建设前列
5. 创建国家自主创新示范区，加快推进世界知名农业科技创新城市建设
6. 发挥“两个联盟”作用，支持西北农林科技大学建设“世界一流大学”
7. 推进大众创业万众创新，培育“瞪羚”企业20家以上，招引创新创业团队110个以上
8. 优化“六个中心”运行机制，完善“六种推广模式”，发布好“三个报告”
9. 新建示范推广基地45个，力争年内实现秦巴山区贫困县农科扶贫示范基地全覆盖
10. 实施《面向旱区职业农民培训规划》，培训农村实用人才5.2万人次
11. 加快建设农高会综合展馆，组建会展集团公司
12. 全面落实农村土地“三权分置”政策，深化农村集体产权制度改革和农村金融改革
13. 组建杨凌农科集团
14. 推进杨凌规划馆、科技馆、大剧院、图书档案大厦等文化综合体项目建设
15. 抓好全域禁燃试点工作，加大对大气污染、水污染、农业面源污染的综合治理
16. 全面落实河长制，实施西农大校园水系连通项目
17. 推进高端人才社区、“吧文化”一条街等项目建设
18. 推进被征地农民参加企业职工基本养老保险工作
19. 抓好党务工作者职业水平认证管理试点
