为深入贯彻落实中省、示范区推进文化创新的决策部署，加快推进文化与旅游体育融合发展，结合示范区实际，特制定本意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以社会主义文化大发展大繁荣为根本任务，围绕文化强区战略，创新文化体制机制，推进文化与旅游、体育深度融合，培育形成具有时代特征、历史特点、地域特色的创新文化、旅游文化、体育文化精品体系，增强公共文化服务能力，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，为杨凌经济社会跨越发展奠定坚实基础。
二、总体目标
按照“园区化承载、一体化发展、市场化运作”的思路，规划建设文化体育旅游产业园，组建杨凌文化产业投资有限责任公司，打造以“三农”文化为特色的文化中心、以健身休闲为特色的体育中心、以渭河水景为特色的旅游（民俗游、农科游、周边游）中心，形成西部知名的特色文化体育旅游品牌。
到2020年，培育出一批示范效应强、带动作用大、具有较强竞争力的品牌产品，形成特色文化旅游目的地、游客集散中心和体育健身及赛事活动中心。示范区旅游、体育产业的文化含量显著提升，力争占到国民生产总值的8%以上。
三、主要任务
以杨凌文体旅产业园区为载体，坚持公司化运作、专业化招商、集群化发展，全力打造健身休闲旅游基地、体育运动产业基地、特色文化产业基地等三大基地。
（一）扎实推进健身休闲旅游基地建设。按照“群众性、广泛性、参与性”的思路，在杨凌渭河建设水上公园，在主堤和子堤之间建设湿地公园及休闲性体育运动公园，形成独具特色的运动休闲旅游目的地。
1．杨凌渭河水上公园（杨凌水上娱乐世界）。依托渭河杨凌段湖心岛，建设相应体育设施和文化演艺场所，大力普及体验性、娱乐性、休闲性、大众式消费的群众水上运动，打造“动感水城”。
2．杨凌渭河休闲健身公园。建设健身广场，开发沙滩排球、沙滩足球、篮球场、网球场、多功能健身场地（单杠、双杠、健步机、休憩区）、儿童运动场、户外拓展场地等，增强杨凌的城市吸引力。
3．陕西西线游客集散中心。与法门寺、太白山、楼观台、乾陵等知名旅游景区紧密联接，建设高标准的游客中心, 力争使杨凌成为关中西线游客集散中心。
（二）规划建设体育运动产业基地。全力打造体育健康产业集群，发挥体育的辐射带动作用，努力打造大体育、大产业，使体育经济成为杨凌特色经济新的增长点。
1．体育赛事活动中心。建设一批可以承接区域性、行业性体育赛事的体育场馆，以及能够吸引专业团体和体育俱乐部进行高标准训练的体育场地，重点建设网球、足球、羽毛球、乒乓球、排球等场馆，逐步形成可承办专业体育比赛、在西部有一定影响力的体育赛事中心。利用水面资源发展赛艇、皮划艇等比赛项目，使水上运动成为杨凌特色体育符号。
2．体育运动训练（人才培养）中心。支持区内民办院校转型发展体育专业培训机构。争取挂牌成立陕西省足球、网球、羽毛球等培训中心。吸引有关体育院校在杨凌设立足球学院等分院系。吸引高水平的体育专业团队在杨凌设立培训基地。
3．体育医疗康体中心。支持区内的医科学校、民办医院发展体育医疗康复专业，逐步形成独具特色的理疗康复医疗机构。引进和培育一批康体服务品牌项目，延伸体育产业链。充分利用渭河北岸丰富的地热水资源，建设生态环境良好的露天浴场，大力发展健康养老、水疗康复等服务性产业。
4．体育用品制售中心。吸引国内外品牌体育用品制造商在区内设立研发机构，争取体育器材、器具、服装、体育功能食品等体育用品生产制造企业入驻杨凌，建设西部有影响力的体育用品展销市场(集散地)，逐步形成体育用品研发、生产制造和销售基地。
（三）筹备建设“三农”特色鲜明的文化产业基地。
以中国农业历史博物馆为基础，发挥杨凌科技优势，建设中国民居民俗展示区、“三农”题材文学艺术创作、拍摄和评奖基地、农业科技馆等特色文化项目，促进文化旅游融合，打造国内知名的“三农”特色文化产业品牌。
1．中国民居民俗展示区。模拟仿建长江、黄河、秦岭、长城等我国重要地理分界线及鲜明区域特征为主要内容的地理景观，形成“浓缩版”的中国地形地貌实景图。以省（区）、市为单元布局建设具有鲜明地域特色的民居建筑，在各地民居中融入相应的地方名优特色小吃、特色产品、民间工艺品、民俗文化等。
2．“三农”题材文学艺术创作、拍摄区。建设具有杨凌特色的“三农”文学艺术智库，文学艺术采风、创作、展示基地，吸引优秀农村题材影视作品在杨凌创作、拍摄和制作。设立“后稷”文学艺术奖、中国“三农”影视文化创投基金。建设具有优美田园风光、浓郁文化特色的住宅区或田园村落，定期举行“三农”文学艺术创作采风、电影节、乡村民谣音乐节等活动，打造集旅游度假、休闲观光、影视拍摄、文艺创作为一体的多元化影视文化创意基地。
3．文学艺术作品涉农经典场景复原区。对中外文学名著中涉及农村题材的故事情节进行场景再造，在复原场景中穿插人物塑像、经典场景雕刻、经典语录篆刻。开发富有鲜明杨凌特色的文化旅游产品和创意参与互动体验式活动，不断加深对杨凌和涉农文学艺术的烙印。
四、保障措施
（一）创新体制机制。整合工作力量，成立杨凌示范区文体旅园区建设协调领导小组（简称“领导小组”）和文化产业投资有限公司（简称“文投公司”）。由示范区管委会主要领导担任领导小组组长，分管领导为副组长，相关部门负责人以及文投公司主要负责人为成员，形成分工合理、任务明确、协同联动的文化体育旅游工作推动机制。领导小组主要负责园区规划的审批、重大项目的入区决策、园区基础设施建设年度计划的审定，以及对文投公司领导班子建设和人员调配提出建议等。文投公司作为管委会的直属国有独资企业，全面负责文体旅产业园区的整体开发和运营，主要负责编制园区建设发展的总体规划和详细规划，负责园区的基础设施建设，包括对园区土地的开发利用、招商引资、项目运作及相关服务工作。
（二）加大政策支持力度。认真落实中、省各项产业扶持政策，加大对文化与旅游体育融合发展的支持力度。将文体旅产业项目纳入示范区“十三五”重点专项规划，积极争取省文化、体育、旅游等产业发展专项资金。采取项目补助的办法，吸引外地文艺团体来杨凌开展特色优秀剧目演出活动。设立文体旅园区建设专项资金，支持园区启动建设；设立杨凌文体旅产业发展基金，支持入园企业发展。积极鼓励引导风险投资、股权资本进入文体旅产业领域，扶持有实力企业进入资本市场融资。
（三）支持人才开发。积极探索人才引进和培养新模式，加大重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养力度，引进文化与体育旅游融合发展的高端人才。完善人才激励政策，对做出突出贡献的自主研发、创意设计、运营管理等人才给予奖励和资助。加快培养文化与体育旅游融合发展的各类人才，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养文化、旅游、体育复合型人才。支持将非物质文化遗产传承人才培养纳入职业教育，培养一批具有文化创新能力的技术技能人才。
