杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
现将《杨凌示范区实施农村低收入家庭包户脱贫工程促进农民增收活动方案》予以印发，请结合实际，认真组织实施。
中共杨凌示范区工委 杨凌示范区管委会
2014年4月28日
杨凌示范区实施农村低收入家庭包户脱贫工程促进农民增收活动方案
近年来，随着示范区经济社会的快速发展，农村居民人均纯收入持续增长，增幅连续五年位居全省第一。但是，据统计，全区当前仍有农村低收入家庭683户，涉及贫困人口2261人（人均纯收入低于2500元），这与示范区肩负的历史使命及战略地位极不相符，同时也影响着示范区全面建设小康社会的进程。为贯彻落实全省扶贫工作会议精神，切实帮助低收入家庭脱贫致富，全面提高我区农民收入整体水平，结合开展党的群众路线教育实践活动，示范区党工委、管委会决定，发动全区各部门以及热心企业，采取一对一帮扶的形式，组织开展“精准到户脱贫帮扶”促进农民增收活动，现提出如下方案。
一、目标任务
按照全省扶贫工作会、示范区2014年工作会要求，围绕农民增收这一主题，全面发动示范区、杨陵区两级部门和区内企业，重点针对农村低收入家庭，开展一对一结对帮扶脱贫工作，明确包抓责任，落实帮扶措施，健全帮扶机制，年内实现困难群众全面脱贫目标，确保全区人民同步提前跨入小康社会。
落实低收入家庭农民增收“一户一卡一策”，通过包抓到户、举措到户、补贴到户，短期内实现低收入家庭增收目标，促进全区农村居民人均可支配收入整体较快提升。到2014年底，全区低收入家庭人均纯收入达到2013年全省农民人均纯收入6500元水平，实现区域内贫困人口全面脱贫。
二、组织形式
本次活动由示范区党工委、管委会统一组织领导，示范区、杨陵区两级部门以及热心企业对全区现有全部低收入家庭进行一对一包户结对，精准到户，帮扶脱贫。
三、帮扶办法
着力推进“四帮”，即“帮就业、帮产业、帮创业、帮资金”。
帮就业：对有就业能力的低收入家庭人员，帮助其提高就业技能，通过就业务工实现增收目标。
帮产业：对有产业基础和具有发展产业愿望的低收入家庭，帮助其提高种养、加工技术水平，筹集产业发展资金，促其做大做强。
帮创业：对有创业愿望的低收入家庭，帮助其寻找创业项目，获得小额创业贷款支持，助其早日实现自主创业。
帮资金：对老弱伤残智障的低收入家庭，在帮助其申办五保、低保等政策保障的基础上，提供必要的资金帮扶，确保他们生活达到温饱水平。
四、帮扶部门及企业职责
(一）制定落实低收入家庭帮扶计划。深入宣传各项强农惠农政策和促进农民增收措施，帮助低收入家庭完成危房改造任务，激发低收入家庭发展意识。根据帮扶家庭实际情况，察实情，找原因，挖潜力，确定增收项目，按照“四帮”要求，制定和落实帮扶计划，确保实现低收入家庭增收脱贫目标。
（二）支持帮扶村建设发展。在做好低收入家庭帮扶工作的同时，深入开展调查研究，摸清所包村农田水利、生产道路等农业基础设施建设需求，结合本单位实际，帮助所包村争取涉农项目、做好美丽乡村创建、产业基地建设等工作。
（三）畅通农产品销售渠道。积极推进帮扶村“社企合作”、“农超对接”、“农企对接”等产销衔接活动，支持农民专业合作社与大型超市、物流配送中心、农产品加工企业开展订单销售。组织农户、合作社参加农高会等展会，做好产品宣传推介工作。
(四)引导农民创业就业。对农户开展针对性、实用性强的就业创业培训，引导农民自主创业，帮扶企业优先向有劳动能力的帮扶村农民提供就业岗位。
（五）解决农民增收过程中的问题。帮助帮扶村农户协调解决生产生活中遇到的融资、培训等问题，至少解决2-3个群众自身难以解决的生产、生活和新农村建设中的实际困难。帮扶村工作开展情况将纳入帮扶活动整体考核之中。
五、时间安排
本活动从2014年3月启动，12月底结束，分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（2014年4月初）。示范区召开动员大会，对本次活动进行安排部署；各参与单位分头开会，层层动员。
（二）工作推进阶段（2014年4月—12月）。各包抓单位进村入户开展调查研究，制定帮扶工作方案，落实包抓帮扶措施，实现“精准到户脱贫帮扶”的目标。
（三）总结表彰阶段（2014年12月）。示范区党工委、管委会根据各单位工作开展情况以及取得的实效，对活动进行总结评比，对成绩显著的部门和企业进行表彰奖励。
六、保障措施
（一）加强组织领导，夯实工作责任。成立两级实施农村低收入家庭包户脱贫工程领导小组,杨凌示范区领导小组由郭社荣同志担任组长，魏建锋同志担任第一副组长，郭建树、刘天雄同志担任副组长，管委会办公室、宣传部、发改局、财政局、科技局、农业局、经贸局、人事劳动局等相关单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在示范区农业局。杨陵区领导小组由张启东同志任组长，蒋展宏、杨满卫同志任副组长，参与包户的各部门、各企业主要领导为成员。各部门、各企业负责人作为帮扶工作第一责任人，思想上要高度重视，及时成立本单位活动领导机构，明确工作责任，确保各项措施落到实处。
（二）网上公布任务，实行责任倒逼。示范区将把本次活动方案在管委会网站、杨陵区政府网以及杨凌时讯等媒体进行广泛公布，接受社会各界监督。各单位要切实提高思想认识，克服侥幸心理，切忌形式主义，扎扎实实按要求做好帮扶工作所有包户领导每月保证深入低收入户家中帮扶两次。活动领导小组办公室、督查考核办要加强活动督查督办，及时通报整改工作中存在的问题。示范区每月召开一次帮扶工作推进会，听取各单位工作情况汇报，研究解决存在问题。活动结束后，党工委、管委会将根据工作成效开展奖惩。
（三）严肃工作纪律，保持良好形象。各帮扶单位和企业要对帮扶工作进行合理安排、统筹兼顾，做到业务工作与帮扶工作两不误、两促进。各级干部特别是领导干部在下乡工作中，必须严格落实中央八项规定，按照安全、务实、简朴的原则，轻车简从，切实减少基层负担。在农户家中用餐的，要按规定标准向农户交纳伙食费。
（四）加强宣传引导，营造活动氛围。宣传部门要对“精准到户脱贫帮扶”促进农民增收活动中的好做法、好经验，以及涌现出的先进个人、先进部门和企业进行广泛宣传报道，树立好典型，弘扬正能量，增强活动社会影响力，引导社会各界积极参与到促进农村发展、农民增收工作中来。
附件：
1.党工委、管委会领导农村低收入家庭包户脱贫工程包抓一览表.doc
