《杨凌示范区党工委管委会2014年工作要点》（以下简称要点）已经党工委、管委会审议通过，现予印发，请认真抓好落实。同时，就贯彻落实有关事项通知如下：
一、各部门、各单位要把《要点》作为指导全年各项工作的纲领，集中组织干部职工认真学习，统一思想，激发干劲，把各方面力量凝聚到实现《要点》提出的目标任务上来。
二、各部门、各单位要根据《要点》，制定各自的年度目标任务书，切实做到目标明确、任务具体、责任落实。考核办要将《要点》中的各项工作任务分解到各部门、各单位，并认真做好日常检查考核工作。
三、各部门、各单位要开拓创新，扎实工作，确保各项目标任务有效落实。督查室要把《要点》的贯彻落实作为督查重点，督促工作落实。宣传部门要围绕全年工作及实施情况，加强宣传报道，大力营造抓落实、促发展的良好氛围。
中共杨凌示范区工委 杨凌示范区管委会
2014年1月27日
杨凌示范区党工委管委会2014年工作要点
2014年，党工委、管委会工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和示范区建设领导小组第七次会议、省委十二届四次全会精神，以“科学发展，富民强区”为主题，以“示范引领，改革创新”为主线，高举现代农业旗帜，坚持现代农业示范和经济社会发展“两手抓”，加快推进农业现代化、工业化、城镇化、城乡一体化、社会治理规范化、党的建设科学化，奋力开创“四个杨凌”建设新局面，为带动全省和干旱半干旱地区现代农业发展做出新贡献。
示范区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值100.3亿元，增长16.8%；全社会固定资产投资118.8亿元，增长30%；财政总收入14.65亿元，其中地方财政收入7.96亿元，均增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到37460元和14360元，增长13.5%和15.5%；示范推广面积达到5200万亩，推广总效益145亿元。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话
（一）普遍开展干部轮训。1. 把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作为贯穿全年的重大政治任务，不断增强全区干部群众思想认同、理论认同、情感认同。2. 制定示范区专题学习计划，把讲话精神作为各级各部门学习的重要内容。3. 分批委派县处级以上领导干部参加省上集中轮训；发挥示范区党校作用，对全区科级干部进行集中轮训。
（二）积极践行讲话精神。坚持用讲话精神指导实践、推动工作，围绕贯彻落实国务院《批复》和示范区建设领导小组第七次会议精神，围绕党的建设、经济社会发展中存在的突出问题，深入调研、议定措施，推动示范区又好又快发展。
二、全面深化重要领域改革
（一）抓好改革任务落实。1. 认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省委实施意见。2. 推进行政体制改革。分批取消下放部分行政审批权，制定示范区管委会机关、杨陵区政府职能转变和机构改革意见，推进事业单位分类改革。3. 深化经济体制改革。积极利用多种层次资本市场，推动具备条件的企业进行股份制改造。建立政府债务管理和风险预警机制，规范镇财政管理体制。加大工商审批制度改革力度，进一步简化办事程序。4.搞好卫生管理、公共服务、医疗药品、综合保障等社会领域的综合改革。理顺食品药品监管体制，落实食品安全监管责任制。
（二）加强对深化改革的领导。成立示范区全面深化改革工作领导小组，负责改革的统筹协调、整体推进。
三、着力提高现代农业示范水平
（一）加大科技创新力度。1. 围绕建设世界知名农业科技创新城市目标，持续优化科技创新环境。2. 继续加强“区校共建”工作，坚持联席会议制度，积极实施协同创新战略，支持区内企业及科研单位策划申报中、省科技项目，完善技术研发平台。3. 加快杨凌良种繁育和科技支撑项目小麦育种创新基地建设；加大种子产业园区建设力度，全力打造“种业硅谷”。4. 加大人才引进力度，全年力争引进科技领军人才、创新人才50人以上。全年科研经费投入突破5.2亿元，科技成果及专利申报量达到720项以上，为保障国家粮食安全和旱区农业可持续发展提供科技支撑。
（二）促进技术创业。1. 加快推进生物医药产业孵化器建设，落实过渡性孵化场地。2. 推动建立投资、贷款、担保联动工作机制，促进科技与金融结合。3. 制定高层次创业人才评价认定办法，全年引进创新创业团队100个以上，毕业孵化企业5家。
（三）扩大示范推广效应。1. 深入实施《面向旱区农业科技示范推广发展规划》和《职业农民培训规划》。2. 支持西北农林科技大学搞好杨凌综合试验站和在杨凌的10个示范基地建设。3. 完善植物品种权交易中心和农业技术转移中心的体制机制，全年完成15项品种权交易。4. 认真履行国家农业科技园区协同创新战略联盟执行主席单位职责，推动全国现代农业科技园区协同创新。5. 加大信息化对现代农业的服务力度，建设基于现代信息云技术的杨凌（中国）现代农业数据中心。6. 办好第四届中国（杨凌）现代农业与创业投资对接推进会、第三届中国（杨凌）现代农业发展会议，发布《中国旱区农业技术发展报告》、《中国现代农业投资报告》、《中国现代农业发展杨凌报告》。7. 发挥农高会品牌效应，借助国家农业科技园区协同创新战略联盟的平台作用，尝试走出杨凌，举办以省为单位的农业科技成果展示活动，同时在区内分季度办好农高会专题展，力争把农高会办成永不落幕的农业科技展会。全年新建示范基地22个，培训各类农村实用人才3.8万人，评审农民技术职称1000人。
（四）提升产业水平。1. 以打造农业企业总部基地为目标，以土地银行实质性运行为抓手，全面推进新型农业示范园区建设。2. 整合现代农业各种要素，积极建设一批新品种、新技术、新模式集成示范基地。3. 进一步完善农产品溯源管理体系，切实抓好农产品检验检测中心、农产品质量安全认证中心能力建设。4. 实施小型农田水利工程项目，建立高效节水灌溉示范园。5. 启动实施“1231”（创建10个示范区农业产业化龙头企业，创建20家示范合作社，发展30家特色鲜明、管理规范的家庭农场，培育1000名职业农民）示范创建工程，培育壮大现代农业新型经营主体。
（五）加强国际合作。1. 加快推动杨凌国家现代农业国际科技创新园、中加以农业创新孵化中心建设，引进一批新项目。2. 以打造丝绸之路经济带新起点为契机，与哈萨克斯坦等中亚国家相关城市建立友城关系，推动建设旱区农业科技示范园区，努力把杨凌建成丝绸之路经济带现代农业国际合作中心。3. 办好国际农业发展高端论坛。全年实施援外培训和合作项目7个以上。
四、切实抓好工业经济发展
（一）加大招商引资力度。积极开展上门招商、以商招商、定向招商，力争全年招商引资到位资金达到156亿元，较上年增长33%，其中引进投资总量过10亿元项目2个以上，5-10亿元项目5个以上。
（二）强力推进重点项目建设。强力推进华电热电联产等重大项目建设，确保全年实施的123个重点项目按计划推进，完成投资90.7亿元以上。同时，围绕现代农业、城镇化建设等政策导向，全年包装、储备项目100个以上，争取中省项目资金16亿元以上。
（三）实施做强工业“三项计划”。1. 实施百亿元产业链培育计划。围绕生物产业、食品工业、农业机械装备制造三大产业延长产业链条，积极引进和培育一批产值过10亿元的骨干企业。2. 实施主导产业升级计划。突出抓好一批重点企业技改项目，全年新增规模以上工业企业15户。支持延长化建等企业申报国家级企业技术中心，提高自主创新能力。积极推进银企合作，支持有条件的企业发行可转换票据，在中小板（创业板）上市或在全国股份转让系统挂牌。推动一批企业通过并购、重组等方式，盘活闲置资产。全年实现规模以上工业总产值120亿元，增长35.9%。3. 实施工业园区腾飞计划。进一步健全完善园区封闭管理运行机制，加快富海工业园等4个产业园区基础设施建设。启动陕西省农产品加工产业示范园区项目建设。
（四）进一步优化投资环境。以打造陕西最佳人居环境和最佳发展环境为目标，持续开展“建设环境集中整治活动”，严厉打击破坏投资环境的违法行为。全面落实产业化项目全程代办制度，简化环节，优化流程，提高审批效率。
五、加快发展三产服务业
（一）促进传统服务业升级换挡。1. 落实《关于加快商贸流通业发展的实施意见》，优化流通业发展环境，全年培育引进大中型商贸流通企业5户。2. 合理布局商业圈，加大对各类商贸市场改造力度，推进隆发城市广场等一批城市商业综合体建设。
（二）大力发展生产性服务业。1. 围绕现代农业产前、产中、产后环节，推行全程社会化服务。支持有条件的经营性服务组织从事农业公益性服务，扶持发展专业技术协会、农民经纪人队伍。2、以铁路货运站为依托，引进一批物流企业。3. 支持企业新建低温储藏设施，构建农产品冷链物流体系。4. 围绕打造杨凌安全农产品品牌，支持区内企业在大中城市建立营销、直销平台。
（三）加快发展新兴服务业。1. 支持企业加盟连锁经营、网络营销等模式，培育新型流通业态。2. 加快游客咨询服务中心建设，开展农业科技创新园4A级景区创建工作，打造“杨凌现代农业休闲游”品牌。3. 加快发展会展业，吸引行业协会和专业展览公司在杨凌举办专业展会。4. 支持金融业发展，重点推动杨凌农商行增资扩股，设立村镇银行等新型金融机构。
六、加大“园林杨凌”建设力度
（一）实施城市建设五项工程。1. 道路建设工程。续建、新建17条市政道路，力争建成杨凌大道等7条道路。2. 管网改造工程。重点实施城市供水、排水和供热管网建设。3. 功能提升工程。实施杨凌货运站、综合客运枢纽等项目建设。4. 生态景观工程。实施杨凌大道景观建设、大学路街景改造、农业园区道路及板块绿化美化等工程，推进“三河两渠”和人工湖建设。5. 旧城改造工程。启动实施康乐市场、工人俱乐部、化建公司旧址开发改造，加快推进姚安家园等城中村改造和搬迁工作，引导1万名农民进城落户。
（二）加强城市精细化管理。1. 围绕“智慧城市”建设，建立示范区数字化城市管理信息系统平台。2. 加快布局建设停车场、公厕等一批市政设施，完善城市服务功能。3. 加大城市管理执法力度，切实解决机动车乱停乱放等突出问题。4. 规范物业管理，提升居民小区服务水平。
（三）大力推进重点镇建设。1. 完善镇区规划，争取五泉、揉谷、大寨镇安置小区部分建成投用，逐步完善重点镇公共配套设施建设，着力培育镇区产业。2. 坚持拆迁与复垦相结合，强力推进增减挂钩项目的实施，实现占补平衡。
（四）积极推进新型农村社区和美丽乡村建设。加快建设“田园农庄”，促进“三农融合”发展。按照“近期拆迁村庄重在环境清洁、中期搬迁村庄重在环境美化、远期保留村庄重在环境改造”的思路，从环境、产业、服务上全面提升农村整体形象，启动建设一批美丽乡村。
（五）加强生态环境保护工作。1. 认真贯彻大气污染防治行动计划和《陕西省大气污染防治条例》，继续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，扎实做好燃煤锅炉拆改等工作，不断改善空气质量。全年空气质量二级以上优良天数310天以上。2. 加强重点领域环境综合治理，确保企业达标排放。3. 继续实施农村环境连片整治项目，降低农业面源污染，促进城乡生态环境明显改善。
七、加快城乡发展一体化进程
（一）推进农村产权制度改革。1. 全面启动农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权确权登记工作，年内争取完成已流转土地确权工作。2. 推进农村金融创新，探索土地承包经营权向金融机构抵押贷款。3. 建立农村产权流转交易平台，健全农村产权交易机制，保障农村产权有序流转。
（二）推进城乡教育资源均衡配置。实施农村中小学标准化建设，推行城乡中小学校长定期轮换和教师交流制度，实现教学设施、教学资源、信息网络应用均等化。
（三）推进城乡信息共享平台建设。推进信息进村入户，建设土地流转、农村“三资”、就业培训等信息平台，实现城乡居民生产生活信息共建共享。
（四）推进城乡规划一体化。按照“全域杨凌”的理念，完善城乡发展一体化和城镇建设等规划。全面实施“一书三证”城乡规划管理制度，实现全域规划、统一管理。
八、持续推进民生建设和社会事业发展
（一）提升社会事业发展水平。1. 以“双高双普”合格区创建为契机，深入推进素质教育，努力提高基础教育质量。2.深化医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度，完善三级医疗卫生网络和药品“三统一”管理。3. 加强工会、妇女、少年儿童等工作。
（二）办好惠民十件实事。1. 新建保障性住房及棚户区改造住房2142套（户），解决中低收入家庭住房难问题。2. 在全区所有镇办设立食品药品监管所，保障广大群众食品药品安全。3. 建成农村幸福院14所，提高农村留守老人生活质量。4. 新建、改建5所幼儿园，解决幼儿入园难题。5. 建成渭河水景观工程，打造滨河生态景观长廊，为民营造休闲健身观光乐园。6. 实施“文体惠民、舞动杨凌”工程，坚持每月开展一次群众性文体活动，丰富城乡居民文化生活。7. 打造一条精细化管理示范街。8. 积极开展“星级社区”创建工作，全面提升社区管理服务水平。9. 实施“精准到户、全面脱贫”计划，推动全区贫困人口改变贫困面貌。10. 构建城乡一体化就业创业服务体系，面向企业需求开展就业培训1万人、新增就业5000人。
（三）加强社会治理。1. 深入开展“六五”普法，全面提高全社会法治化管理水平。2. 坚持信访工作责任制和责任追究制度，加大矛盾纠纷排查化解力度。3. 切实做好社会稳定风险评估工作，积极预防和妥善处置突发群体性公共事件。4. 扎实推进“平安杨凌”建设，持续开展严打整治专项行动，深化“三官一律”进社区（村组）工作。5. 全力抓好生产安全、道路交通安全、食品药品安全等工作，加强应急管理，确保社会大局和谐稳定。
九、提高党的建设科学化水平
（一）深入开展党的群众路线教育实践活动。1. 抓好第一批教育实践活动单位“整改落实、建章立制”环节的各项任务落实，巩固活动成果，完善长效机制。2. 指导、督促杨陵区开展好群众路线教育实践活动，确保活动取得实效。
（二）加强各级领导班子建设。1. 坚持正确的用人导向，推进干部人事制度改革，重视选拔“一把手”，选好配强各级领导班子。2. 出台《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，加大干部培养教育力度，促进示范区机关与基层单位干部交流锻炼。3. 加强思想政治建设，突出抓好党章和党内法规教育。4.建立健全各级领导班子议事规则和决策程序，认真贯彻民主集中制，促进各级班子团结，增强整体合力。
（三）全面加强基层组织建设。1. 认真落实《关于进一步加强基层党组织建设的意见》，以建设“学习型、服务型、创新型”党组织为目标，大力实施党建发展双促等“五大提升工程”。2. 加强党员队伍建设，从严把好关口，提高党员质量，加大对不合格党员的处理力度。3. 加强非公有制企业党组织建设，为促进非公有制经济发展提供组织保障。4. 严格基层组织生活，认真执行“三会一课”、民主评议等制度，有效发挥党内组织生活应有的功能。
（四）全面落实党风廉政建设责任制。1. 全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，制定示范区具体实施办法。严肃查办滥用职权等案件，警示教育干部廉洁奉公。2. 坚决落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委实施意见，坚持勤俭办一切事业，加大审计力度，严格控制和压缩“三公”经费。3. 继续办好《新风》电视问政栏目，加大纠风治乱力度，解决好群众反映强烈的突出问题。
（五）全面抓好宣传思想工作。1. 加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育。2. 加强网络舆情管理，强化正面宣传，提升舆论引导能力。3. 大力发展文化事业和文化产业，深入开展群众性精神文明创建活动。
