党的基层组织是团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,全面提升示范区基层党的建设科学化水平,根据党的十八大和省委《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见(陕发〔2011〕11号)》精神,结合示范区实际,现就进一步加强示范区党的基层组织建设提出如下意见。
一、加强示范区基层党组织建设的重大意义和指导思想
(一)加强基层党组织建设是贯彻落实十八大精神的重要体现。党的十八大指出:“要创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”,这为做好新形势下党的基层组织建设工作指明了方向,提出了新目标、新要求。示范区各级党组织要把思想统一到十八大精神和党工委的统一部署上来,从全局和战略的高度,充分认识加强基层党建工作的重要性和紧迫性,积极适应新变化、新形势,采取有效措施,全面加强党的基层组织建设。
(二)加强基层党组织建设是加快建设“四个杨凌”的重要保证。当前,示范区正处在全面推进农业现代化、工业化、城市化、城乡一体化、社会管理科学化的重要时期,要巩固好经济社会发展的良好态势,加快建设“科技杨凌、人才杨凌、富裕杨凌、园林杨凌”,关键在于进一步加强和改进党的领导。只有坚持不懈地把基层党组织建设好,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,才能团结全区干部群众,不断开创示范区建设发展的新局面。
(三)加强基层党组织建设是增强党的创造力凝聚力战斗力的客观要求。近年来,全区各级党组织按照中、委和示范区党工委的要求,以“创先争优”等活动为抓手,扎实推进党的基层组织建设,有力促进了示范区经济社会发展。但从新形势、新任务的要求来看,基层组织建设工作还存在一些薄弱环节。主要是党的组织和工作覆盖面还不够广;党组织阵地建设基础还不牢固;基层党组织班子建设亟待加强;党员队伍整体年龄、知识结构有待进一步改善等。着力解决基层党组织建设中的突出问题,增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是一项重大而紧迫的任务,全区各级党组织必须以强烈的责任感和使命感,切实加以推进,促进基层党组织工作上水平。
当前和今后一个时期示范区基层党组织建设的指导思想和总体要求是:坚持以党的十八大精神为指导,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为主要任务,大力实施党的基层组织建设“五大提升工程”,努力建设学习型、创新型、服务型基层党组织,使基层干部思想作风进一步转变,党员整体素质进一步提高,基层民主政治建设稳步推进,基层党组织充满活力,为“四个杨凌”建设提供坚强的组织保证。
二、全面实施“五大提升工程”,切实加强基层党组织建设
(一)实施“基层组织强化工程”,夯实基层党组织工作基础
1.选好配强基层领导班子。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,抓好基层党组织负责人队伍建设,加强考核管理。完善“两推一选”、公开选拔等方式,重视从农村致富带头人、科技示范户、退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工返乡人员中选拔党组织书记,加大选派党建指导员力度,配好农村(社区)党组织领导班子。加大选调生和大学生村官培养选拔力度,及时吸纳优秀干部进入镇(办)党政班子,鼓励大学生村官通过选举进入村“两委”会和社区领导班子。镇(办)党委(党工委)要建立后进村(社区)工作台账,分析研判、分类管理,及时调整、整顿软弱涣散的基层组织班子。
2.创新基层党组织设置。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则,大力加强农民专业合作社、专业协会党组织建设,在外出务工经商人员相对集中点建立党组织。创新社区党组织设置,将党组织向楼宇和生活小区延伸,着力推广“网格化管理”模式,将社区直管党员、流动党员、下岗职工党员、离退休党员和在职党员等各类党员全部纳入社区党组织管理之中。加强和改进国有企业党组织设置,在管委会直属企业设立党组及党的纪检组织,组建科学合理的国有企业党组织。设立示范区非公有制经济组织党工委,切实抓好规模以上非公有制企业和“两新”组织的党组织设置,按照“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等形式,不断扩大党组织和党的工作覆盖面。
3.加强基层党组织阵地建设。按照村级党组织活动场所规划和社区党组织“一定三有”要求,重点解决农村社区的阵地建设问题,力争2015年前实现农村、城市社区规范化基层党组织活动场所全覆盖。机关和国有企事业单位要按照标准要求,不断规范党员活动阵地建设。非公企业及“两新”组织单独建立党组织的,要逐步建立规范化党员活动室,纳入园区统建的,所在园区要统一建设党员活动阵地。
4.稳定基层党务工作者队伍。按照提高素质、优化结构、相对稳定、落实待遇的要求,配齐配强基层党务干部。要高度重视加强农村、社区、非公有制企业及“两新”组织党务工作者队伍建设。落实好基层党务干部待遇,激发他们干事创业的热情,努力建设一支党性强、作风正、懂业务、能力突出的高素质党务干部队伍。
5.加强基层党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉教育,推动廉洁文化进机关、进学校、进企业、进村组、进社区。落实基层干部廉洁履职的有关规定,健全基层党员干部述职述廉制度,完善任期和离任经济责任审计制度。加强对农村资金、资产、资源的管理和城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。定期对基层组织落实党的各项惠民政策、项目、资金情况进行检查,对查明的截留、挪用等问题要依纪依规严肃处理,着力构建基层反腐倡廉工作体系。
(二)实施“党员素质提升工程”,加强党员教育管理
1.加大基层党员干部培训力度。建立基层党员干部轮训制度,按照分级负责的原则,开展形式多样的党员教育培训活动,农村、社区和重点骨干企业党组织书记每年至少要参加一次集中培训。成立示范区党工委党校,创新教学形式,提高办学质量,把党校办成党工委教育培训党员领导干部、加强干部思想政治建设的主阵地。充分发挥区内高校和现代远程教育等平台的补充作用,拓展基层党员干部教育培训载体。加强基层党员教育培训阵地资源、师资队伍建设,定期邀请党员领导干部为党员、入党积极分子讲党课,增强培训实效。
2.做好党员发展工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,制定党员发展计划,落实发展党员预审制、票决制、公示制、备案制等制度,严格党员发展标准,严把党员入口关。加大在农村致富能手、优秀青年农民、高知群体、非公企业及“两新”组织中发展党员的力度,逐步解决基层党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱等问题,促进党员质量全面提高,党员队伍结构不断优化。
3.改进党员管理工作。完善党员信息库建设,提高党员管理工作信息化水平。加强党员日常教育管理工作,严明党的政治纪律和组织纪律,认真执行“三会一课”、民主评议等制度,保证党的组织生活正常化。按照教育为主、处置为辅的原则,通过党小组述岗自评、群众民意测评、支部综合评定等相结合的办法,做好对党员履职情况的考评,加大对不合格党员的处理力度,确保党员队伍的纯洁性。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求,通过建立党支部QQ群、论坛、微博等方式,做好非公有制企业党员和流动党员的日常教育、管理和帮扶等工作。扩大党内民主,保障党员权益,关注党员合理需求,强化党组织服务党员功能,让党员有义务、有责任、有权利、有温暖。
(三)实施“党建服务深化工程”,加快建立服务型党组织
1.明确各领域党组织工作重点。各基层党组织要把服务群众作为工作的出发点和落脚点,引导广大党员强化责任意识和服务意识,积极主动在推进跨越发展、服务人民群众、建设和谐杨凌的实践中发挥作用。农村基层党组织要以发展现代农业、壮大村组集体经济、培育新型农民、维护农村稳定为重点,增强农村基层党组织服务功能;街道社区党组织要以建设文明和谐社区为重点,不断提升服务居民、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力和水平;机关和事业单位党组织要以改进党员干部作风为重点,不断提高党员干部为民服务、联系群众、化解矛盾、破解难题的本领。国有企业党组织要以建立现代企业制度和加强经营管理人才队伍建设为重点,在参与决策、有效监督中发挥政治核心作用;非公有制企业和“两新”组织党组织要以宣传贯彻党的方针政策、促进生产经营和构建和谐劳动关系为重点,发挥党组织在服务企业发展中的政治引领作用。
2.搭建基层党建服务平台。以建设服务型党组织为着力点,按照“便民、高效、规范”的要求,探索在杨陵区已建立的群众工作大院的基础上,组建党务服务中心;各乡镇(街道)建立党务政务综合服务中心;各村(社区)建立党员服务点,形成区、镇(街道)、村(社区)三级党务服务工作格局,真正把党员服务中心(点)建成党组织服务党员群众的重要窗口。逐步推行基层党组织为民服务承诺制、党员进企入户制、民事代办制等新型联系服务机制,推动基层党组织服务群众制度化、常态化、长效化。
3.构建城乡一体的党建服务格局。建立干部培养、党员教育、阵地建设、经费保障等帮扶制度,最大限度地推动城乡党建资源要素合理流动。积极开展结对帮扶活动,引导机关、企事业单位、社区党组织与农村基层党组织对口帮扶、结对共建,实现共同发展。大力开展“关爱留守家庭、留守儿童”等活动,逐步形成覆盖城乡的党员联系和服务群众工作体系。
(四)实施“党建机制完善工程”,强化制度体系保障
1.建立基层党组织建设工作协调机制。按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的要求,成立示范区党工委党建工作领导小组,负责制定示范区基层党建工作计划,研究党建工作重要事项,建立党建工作定期交流、信息共享、沟通协调机制,推进党建工作与经济发展同部署、同考核,着力消除党建工作与经济发展“两张皮”问题。杨陵区委也要成立相应机构,明确工作职责,抓好工作任务落实。各级组织部门要认真做好基层党建工作协调指导、组织实施、督促检查工作。
2.健全党内关怀激励机制。健全党员谈心谈话制度,重视解决党员的学习、工作、生活困难。探索新形势下党员自主创业的扶持方式,从政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询等方面提供帮助。按照“一定三有”要求,落实好基层干部各项待遇。坚持定期走访慰问老党员、老干部、老模范和生活困难党员,帮助他们解决实际困难,使他们感受到党的关怀和温暖。
3.完善基层党内民主制度。保障党员行使党章赋予的各项权利,维护党员政治权益。完善党内情况通报制度,实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。加强和改进党内基层选举工作,积极探索党代表任期制。全面推行基层党务公开,规范党务公开程序,不断提高党内事务的透明度。
4.建立党员领导干部党建工作联系点制度。示范区党工委班子成员每人确定2个党建工作联系点。两级机关事业单位每个单位都要确定1个党建工作联系点。党员领导干部要坚持每月到联系点1次以上,深入调查研究,帮助联系点解决实际问题,力争将联系点建设成为示范点。
(五)实施“党建发展双促工程”,充分发挥基层党组织和党员作用
1.不断增强基层党组织活力。以“创先争优”活动为载体,积极创造条件,大力支持基层党组织搭建活动平台,创新活动内容,创造性地开展形式多样的党建活动,力争每年打造1-2项具有杨凌特色的党建活动,树立一批党建工作示范点,引导基层党组织在示范区改革、发展、民生、稳定等方面发挥战斗堡垒作用,使基层党组织始终保持生机和活力。坚持党建带团建、带工建、带妇建,把工青妇基层组织建设纳入党建工作规划和考核体系,广泛开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动,激励广大职工、青年、妇女在推动示范区跨越发展、促进社会和谐中建功立业。
2.充分发挥党员先锋模范作用。通过设立“党员先锋岗”、“党员科技示范户”、“ 党员责任监督岗”等方式,亮身份、认岗位、领任务、践承诺,引导广大党员在完成本职工作中比业务、比服务、比奉献,使党员“平时能看出来、关键时刻能站出来、需要奉献时能豁出来”。推行“党员家庭户”亮牌制度,督促广大党员自觉在日常生活中发挥先锋模范作用。每年开展优秀党员评选活动,注重在基层工作一线、重点工程项目、急难险重任务中树立一批先进典型,通过典型引领的办法,带动全区广大党员充分发挥先锋模范作用,形成党员个个学先进、赶先进的浓厚氛围。
三、加强组织领导,确保基层党组织建设工作取得实效
(一)坚持党要管党。各级党组织要认真贯彻党要管党、从严治党的方针,始终把基层党组织建设摆在突出位置,切实加强组织领导,强化措施,创新机制,改进方法,整合力量,不断提高基层党组织建设的整体水平。
(二)夯实工作责任。各级党委书记要强化“不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识,自觉肩负起党建工作第一责任人的责任,各分管负责同志要切实履行好直接责任人的职责,各级组织部门要在党委领导下切实履行牵头抓总的职责,形成党委统一领导、书记带头抓、副书记直接抓、组织部门经常抓、各有关部门配合抓的基层党建工作局面。
(三)强化监督考评。组织部门要围绕基层组织建设“五大提升工程”,制定科学合理、切实可行的实施意见,组织基层单位开展好各项工作。同时要全面考核基层党建工作制度建设、责任落实、任务完成情况,并将考核结果作为奖惩的重要依据,促进基层党建工作上水平。
(四)加大投入保障。各级财政要将党的基层组织建设经费列入财政预算,通过财政支持和党费补助等途径,保障基层干部报酬待遇、党员教育、干部培训和办公活动场地建设等经费,实现基层党建工作投入的制度化、规范化。
(五)营造浓厚氛围。宣传部门要充分发挥报刊、电视台、互联网等媒体作用,广泛宣传示范区加强党的基层组织建设的新进展、新成效,及时宣传报道基层党组织建设的好做法、好经验,努力营造基层党组织建设的良好舆论氛围,全面提高示范区基层党的建设工作水平。
主送:杨陵区委,党工委各工作部门、各直属党委,管委会各部门、
各直属机构党组织。
中共杨凌示范区工委办公室 2013年12月17日印发
