为了深入贯彻全省宣传思想工作会议精神，结合杨凌实际，现就进一步加强示范区宣传思想工作，制定如下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧围绕坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，充分发挥宣传思想文化工作的思想引领作用、舆论推动作用、精神激励作用、文化支撑作用，引导广大干部群众为建设“三个陕西”、“四个杨凌”，助推实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
二、基本遵循
坚持“两手抓，两手都要硬”，始终把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中；坚持党管宣传，党管意识形态不动摇；坚持党性和人民性相统一；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量；坚持经济效益与社会效益相统一。
三、主要任务
（一）牢牢把握根本任务，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育
1.切实抓好理论武装工作。加强和改进党委（组）中心组学习，创新学习形式，丰富学习内容，采取专家辅导、专题讲座、调研交流、学考结合等多种学习形式，提高学习效果，凝聚示范区发展的共识。要充分发扬理论联系实际的学风，紧密联系制约示范区发展建设中的“瓶颈”，认真开展调查研究和专题研讨，推动科技创新、示范推广、现代农业、城乡统筹、社会管理等重点工作的深入开展。
切实抓好党员干部的理论教育工作。党员干部理论学习要在普及上下功夫，要以党员干部和青年为重点，坚持理论学习考核制度，采取述学、评学、考学，促进理论学习的深入开展。同时结合工作需要，加强法律、政策、科技、人文相关知识的学习。示范区要与区内两所高校加强联系，共享理论学习资源，建立干部理论学习教育培训基地，探索建立示范区干部理论长效教育机制。要切实加强示范区党工委党校（行政学院）建设，创新教学载体，充分发挥党工委党校（行政学院）教育培训干部的作用。教育部门和中小学校要进一步改进思想政治教育工作，丰富校园文化，坚持不懈地抓实理想信念和爱国主义教育。区内新闻媒体要加强对全区干部基本理论学习教育开展情况的宣传，引导干部理论学习深入开展。
2.要深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育活动。要认真贯彻党工委下发的《关于深入开展“中国梦”宣传教育活动的实施意见》，中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育要同学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，精心设计宣传教育载体，广泛开展主题宣讲活动和系列教育文化活动。要充分利用区内新闻媒体、新兴媒体、课堂教育和社会实践活动等形式，推动中国特色社会主义理论体系和“中国梦”宣传教育活动入脑、入心、入行动，引导全区干部群众将个人梦想融入到“中国梦”的伟大实践之中，聚集起“四个杨凌”建设的巨大合力。
（二）切实加强意识形态引导和管理工作
3.要强化“一把手”守土有责、守土尽责的政治责任。杨陵区委、示范区各部门各单位要以高度的政治责任感和历史使命感，把宣传思想工作紧紧抓在手上，定期分析形势、研判重大问题，在方向上把握、在工作上指导、在政策上支持、在投入上保障，为宣传思想工作创造良好条件。宣传思想部门“一把手”要充分发挥牵头抓总的作用，加强协调指导，切实掌控阵地、带好队伍。示范区各部门、各单位要密切配合，把宣传思想工作同行政管理、行业管理、社会管理紧密地结合起来，努力形成示范区宣传思想工作巨大合力，实现工作成效最大化。
4.加强和改进思想政治工作。要通过报告会、主题班会、演讲比赛等多种形式，广泛开展形势政策教育。要切实加强校园文化、广场文化、社区文化、村镇文化、网络文化建设。要丰富教育内容，创新教育载体，注重人文关怀和情绪引导，切实加强和改进思想政治工作。形势宣传、典型宣传等社会宣传,要坚持“三贴近”原则，做到和风化雨、润物无声。要充分发挥先进典型的教育和引导作用，树立一批群众身边的先进典型。
5.加强阵地管理。切实落实党管宣传、党管意识形态的要求，农业科技报社、杨凌电视台、杨凌示范区管委会网站的主要负责同志要切实负起责任，坚持“三审三校”制度，严格遵守宣传纪律，有效管理好宣传阵地。宣传部门要加强对课堂、报告会、研讨会、讲座、论坛、出版物的管理，社团组织要加强对开展的各类活动进行严格管理，绝不给错误思想提供任何传播渠道。文化部门要加强文化市场监管，认真组织开展“扫黄打非”活动，净化文化市场环境。
6.加强动态分析研判和有效处置。要建立和完善由宣传部门牵头抓总，各级、各部门、各单位共同参与的意识形态工作研判处置机制，定期分析研究敏感事件、复杂难题，及时掌握新情况新动向，并提出有效应对措施，进行积极稳妥处置。示范区各级、各部门在处置突发事件时，一定要遵循“快报事实，重报态度、慎报原因”的原则，主动及时发声，让权威声音占领舆论制高点和道义制高点。对错误言论，不仅要在网络上加强控制，而且要落地做人的工作。对重大政治原则和大是大非问题，必须旗帜鲜明地坚决反对，既要加强教育引导，又要有理有利有节开展舆论斗争。
（三）加强和改进新闻宣传工作
7.把握正确舆论导向。要始终坚持党管媒体原则，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主。区内媒体要坚持马克思主义新闻观，深入开展“三项学习教育”和“走转改”活动，强化媒体的社会责任，始终围绕大局，服务中心，唱响主旋律，打好主动仗，传播正能量。要做好突发事件引导，积极稳妥地开展舆论引导工作，切实把握好时、度、效，进一步凝聚社会共识。建立健全信息发布机制，围绕示范区经济社会热点问题，及时发出权威声音，解疑释惑。区内媒体要重视对社会情绪的疏解，做好舆论引导工作，避免矛盾激化，酿成重大事端。
8.建立健全新闻发布工作机制。示范区各级、各部门、各单位要高度重视新闻发布工作，确定新闻发布工作领导和新闻发言人，并加强业务培训，及时发布权威信息，加强与社会各界的沟通。要积极搭建党工委、管委会和新闻媒体之间的信息沟通平台，加强与区内两所大学及示范区各部门、各单位的协调与沟通，建立和完善重大新闻题材宣传会商机制。宣传部门要及时召开新闻发布会、新闻通气会、新闻选题对接会和重大舆情分析通报会，指导各级、各类媒体做好新闻报道。要进一步加强新闻阅评、报刊审读和电视监看工作，确保区内新闻媒体准确传递信息，抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻，提高宣传质量和宣传水平。
9.切实强化正面宣传。各级宣传部门要广泛征集新闻素材，加强选题策划、主动设置议题，积极主动为各级媒体做好服务工作。各级、各部门、各单位要加强与宣传部门和新闻媒体的沟通，提炼工作特点，挖掘工作亮点。区内新闻媒体要切实改变新闻报道方式，在短、实、新上下功夫，在“三贴近”上下功夫。示范区重大主题报道，媒体要投入骨干力量，在重要版面、重要时段进行集中性、大规模报道，做到日常宣传有亮点、阶段宣传有高潮、整体宣传有实效。示范区成就报道，要重在展示发展的新变化、新措施、新成效。解读示范区出台的政策，要力求化繁为简、化难为易，让老百姓听得懂、易接受，能引起共鸣。典型报道要大张旗鼓地宣传体现时代精神的先进典型和优秀基层干部、道德模范、“身边好人”、“凡人善举”和“最美人物”的感人事迹，引领社会风尚。
10.积极做好舆论引导。各级、各部门、各单位要按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，积极稳妥地开展舆论引导工作，切实把握好舆论引导的时、度、效，进一步增进社会共识。要建立健全信息发布机制，围绕示范区经济社会热点问题，及时发出权威声音，解疑释惑。要加强政务微博建设，办好“杨凌发布”和各部门、各单位开设的官方微博，推动干部学习运用微博、微信等新媒体技术，及时发布各类政务信息，切实做好与网民的互动交流。
11.切实增强区内主流媒体的传播力。要大力推进传统媒体数字化转型，与新兴媒体融合发展。支持《农业科技报》、杨凌电视台利用新技术、新手段创新传播形式，增强传播力。大力推动新兴媒体发展，支持办好杨凌示范区管委会网，加强与商业性网站沟通交流，引导其发挥建设性作用。
（四）切实加强网络信息管理
12.全力做好互联网舆论引导工作。要坚持把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重，深刻认识互联网的媒体属性、意识形态属性。各级、各部门、各单位要高度重视网站建设，大力发展健康向上的网络文化，唱响网上思想文化的主旋律。示范区管委会网和杨陵区政府网要及时宣传报道、解读阐释中省重大决策部署，人民群众的生动实践和崭新风貌。建立网络新闻发言人制度，加强网络发言人培训。加强与公众人物、知名博主等进行沟通交流，引导网络名人传递和释放正能量。加强网络评论员队伍建设，增强正面声音。
13.加强网络文化建设。要丰富和拓展网络内容建设，推动优秀传统文化和当代文化精品上网传播。大力倡导文明上网、诚信经营，支持适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品项目，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品，大力发展健康向上的网络文化。
14.加强网络社会管理。要严格落实《关于加强网络信息保护的决定》、《互联网信息服务管理办法》和《互联网新闻信息服务管理规定》，建立互联网信息管理协同处置制度。加强网站登记备案、接入服务等基础资源管理，依法管理论坛、博客、微博客、微信、搜索引擎，坚决打击网络谣言，严厉打击网上违法犯罪活动。整合公安、通信等部门力量，按照早发现、早报告、早处置的要求，强化巡查监控和研判预警。要把具有新闻舆论和社会动员功能的业务，纳入许可管理，加强监看监管。对互联网新闻信息服务从业人员实行准入管理，纳入编辑记者管理体系。大力推动手机报、移动新闻客户端等新兴媒体建设。
15.加强网络信息管理部门建设。示范区、杨陵区要按照机构专业、力量充足、技术可靠的要求，配强配齐网信部门工作人员，保障工作经费。建设示范区互联网信息监控技术平台，探索建立互联网信息管理协同处置制度。办好《网络舆情》。认真落实《杨凌示范区网络舆情办理暂行办法》，及时稳妥处置网络舆情。
（五）深入推进社会主义核心价值体系建设
16.广泛开展社会主义核心价值观学习教育。充分发挥共青团、妇联、工会等组织的作用，通过讲座报告、学术交流、图片展览、媒体宣传等形式，进一步阐释社会主义核心价值观的深刻内涵，阐释社会主义核心价值体系的实践要求，统一思想，凝聚共识。要建立褒奖制度，设立见义勇为专项基金，扶助 “道德模范”、“身边好人”、“最美人物”等先进典型。要建立完善培育社会主义核心价值观的长效机制，把社会主义核心价值观体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革发展各环节，体现到精神文明文化产品创作生产各方面，形成有利于践行社会主义核心价值体系的浓厚氛围。
17.深入实施公民道德建设工程。广泛开展学习雷锋、志愿服务、道德模范评选、提升公民旅游文明素质等活动。在示范区大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，深化道德领域突出问题专项教育和治理，建立健全社会信用体系。积极探索建立广大群众挖掘、推荐、评选、宣传 “身边好人”、“最美人物”的长效机制和活动平台。认真贯彻省委《关于进一步加强少年儿童和少先队工作的意见》，扎扎实实为未成年人办实事、办好事。
18.积极开展精神文明创建活动。要坚持重在建设的方针，不断创新活动载体，拓展创建领域，大力开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园创建活动。要广泛开展创建“田园村庄”、“魅力社区”活动，丰富农村文化生活，切实加强农村文化基础设施建设。深入开展“讲文明树新风”、“三下乡”、“四进社区”、公益广告宣传等活动。深入开展“重德尚礼杨凌人”实践活动，广泛开展公民思想道德素质教育和评选表彰活动。坚持每年开展“道德模范”、“五好家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”等评选表彰活动。
（六）积极推进公共文化建设
19.加强文化基础设施建设，提高公共文化服务水平。 统筹规划和建设基层公共文化服务设施，把村镇文化站（室）、社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，实施“图书馆、文化馆、影剧院、镇（社区）文化站、村文化室、农村电影放映、农村文化人才培训”等重点文化惠民工程。为每个村委会安装文化资源共享网络终端设备，落实农村数字电影公益放映两级配套补贴，农村实现固定和流动数字化放映全覆盖。建成一批村文化室和村文化广场，完善杨凌老年活动中心设施。鼓励文化单位、区内大专院校、入区企业开展公益性文化活动。通过以奖代补的方式促进农村广场文化活动向高层次和常态化发展。各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。在城镇（社区）主要街道、人流密集地区，建设一批阅报栏和公益宣传栏（屏），为80%的农村(社区)文化室配备专（兼）职文体辅导员。
20.丰富群众文化生活。积极发挥示范区文联及其专业协会的作用，利用节庆、重大活动，组织开展干部群众喜闻乐见的文体活动。在元旦、春节、“七一”、国庆等重要节假日组织举办文化巡演、戏曲电影晚会、书画摄影展，开展歌咏比赛、锣鼓表演大赛、健身秧歌大赛等文化活动。通过以奖代补的形式，支持杨凌民间演艺团体、大学生艺术团体等文艺团体开展惠民巡演。
21.培育现代文化产业体系，扶持文化企业发展。加强引导和政策扶持，加快建立以广播电视、新闻出版、农业旅游、印刷包装、会展等重点行业为主导，中小文化企业为支撑的文化产业体系。做好涉农培训（村官培训、农业管理干部培训、国际农业培训等），大力发展涉农教育培训产业。以西北农林科技大学博览园、杨凌现代农业示范园区为依托，大力发展农业旅游产业。积极创建现代农业园区4A级景区。制定扶持文化企业发展的政策措施，鼓励和支持社会资本以多种形式投资文化产业，支持各类企业和自然人创办文化企业或从事文化个体经营。规划建设文化产业园区，支持上川口村锣鼓等传统产业加快发展。依托后稷封地古邰国遗址，建设杨凌中国农业历史博览馆。支持农业科技报陕西文化传媒有限公司、农业科技报陕西发行有限公司、杨凌风向文化传媒有限公司等传媒企业做强做大。
（七）精心组织对外宣传
22.做实重点工作宣传报道。围绕示范区工作大局，突出示范区工作的特点和亮点，使“杨凌符号”在报纸上有文、广播上有声、电视上有影。组织中省主流新闻媒体，通过专访、座谈和实地采访，刊（播）发一批份量重、影响广的重头新闻稿件，全面反映“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”建设的新成效、新举措、新经验，不断提高杨凌的美誉度和影响力。
23.做深重大活动宣传报道。精心策划、用心谋划、科学筹划，切实做好杨凌农高会、西洽会、专题展会等重大活动宣传报道。借助重大活动的平台，全方位、多角度聚焦杨凌的新变化，展示示范区干部群众的良好精神风貌。
24.做好对外宣传活动。继续实施“杨凌对外形象提升工程”。加强策划，精心选题，密切与中省新闻媒体的联系，拓宽对外宣传渠道，积极策划组织实施“中省媒体杨凌行”、“境外媒体杨凌行”、“走出杨凌看示范”等大型新闻采访活动。编辑出版《可爱的杨凌》、《媒体眼中的杨凌》及《魅力杨凌》等系列外宣品。建立健全新闻发布体系和发言人队伍，建立新闻发布工作机制。
25.创新完善体制机制。健全对外宣传工作领导体制和工作机制，积极推进示范区和驻区高校的外宣资源整合，提升整体对外宣传效果，实现媒体传播、科技交流、经贸活动、学术交流的统筹，推动构建杨凌大外宣工作格局。
四、保障措施
（一）加强党对宣传思想工作的领导。各级党组织要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，始终坚持党管宣传、党管意识形态的原则，牢牢把握正确方向，真正把宣传思想工作纳入整体工作的全局来通盘谋划，经常分析思想文化领域的形势，认真研究解决宣传思想工作中的重要问题。
（二）加强宣传思想文化系统干部队伍建设。坚持党管干部、党管人才和德才兼备的原则，坚持管事与管人相结合，调整充实、配齐配强宣传思想文化系统领导班子和干部。区内媒体领导干部和宣传部门干部的任用，要充分征求宣传部门意见。切实加强宣传思想文化系统的干部教育培训力度，坚持每年对宣传干部轮训一次，进一步提高政治素质和业务素质。
（三）培养和引进高层次文化人才。鼓励和扶持各类文化人才和文化活动积极分子，建立乡土文化能人、民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人补贴、激励机制，重视培养区内具有显著专业特长的文化人才，积极引进高层次创意文化人才。开展优秀文化人才评选活动，制定奖励办法，鼓励优秀人才脱颖而出。注重培养一批理论工作者和知名编剧、知名演员、名作家、名记者、名编辑、名主持人以及懂经营会管理的复合型人才。
（四）加强基层基础建设。要牢固树立群众观点，高度重视基层工作，加快改变基层宣传思想文化工作薄弱的状况。加大政策倾斜力度，把更多的资源用到农村、社区。杨陵区要认真落实陕西省《加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设实施意见》，充实文化馆、图书馆、镇（街道办）综合文化站等工作力量。配齐村、社区专（兼）职宣传文化干事，参照村（社区）“两委会”干部标准落实工资待遇。示范区财政要对区内媒体的工作经费给予一定的保障，加强基础性设备的投入，促进其做强做大。
（2013年12月2日）
